關于水利工程管理存在的問題及對策

【摘要】農村水利工程是保障農業可持續發展的基礎之一，提高基層農村水利管理水平對我國糧食安全、落實三農問題具有重要意義。由于小型水利工程體制改革與農村經濟體制改革沒有同步，部分工程建、管、用嚴重脫節，各村級末級渠道有人用無人管理，或鄉、村的“松散”管理的狀況、工程遭受到嚴重破壞，這些問題已嚴重影響到農業生產和農村經濟的發展。

【關鍵詞】農村小型水利工程；存在的問題；對策

加強農田水利工程的運行管理能有效解決農村經濟發展問題，提高農村經濟發展水平，縮短城鄉差距，把現有的農村建設模式轉變為經濟一體化，實現農村經濟可持續發展，為提高國家經濟實力奠定堅實的基礎。加強農田水利工程運行管理是一項長期、綜合性較強的過程，需要創新和完善農田水利工程運行管理模式、制定科學、合理的制度方針，明確農田水利工程運行管理方向和目標，加強水利設備的后期養護管理，爭取實現農田水利工程運行管理的全方位發展，擴大農田水利工程項目的施工范圍，最大限度的發揮農田水利工程項目的價值和意義。

一、存在的問題

1.建用脫節，重建輕管

長期以來，國家補助的小型水利工程，從規劃到施工已有縣水利局和鄉鎮政府負責，農民參與度不高，造成管理方面農民過度依賴國家和集體，農村水利工程管用脫節，鄉鎮領導只是跑項目搞建設，對于建設好的工程卻沒有把它好好管理，建成后用上幾年工程就傷痕累累，有的無法使用，客觀上造成了嚴重的重建輕管的思想定勢。

2. 缺乏長效的運行管理機制

自稅費改革以來，國家取消了“兩工”和各項費用，村委會喪失吸取“各項生產費用”的權限，而政府提倡的農民用水協會的實際作用往往不及村委會，是現在用水協會運作不規范、管理水平低、經費缺、沒有穩定的經濟來源，使工程維修養護缺乏資金，沒有建立起良好的運行機制。

3.管護責任不落實，管理養護水平低

目前農村小型水利工程雖已明確管理主體，特別是村級用水工程的管理責任并沒有真正落實，沒有一套良好的管理機制，村鄉水利工程沒有專職管護人員，村級設置的配水管護人員多數是年齡比較大的，沒有技術和管護知識、只用不修的管理模式；管護不到位，這也是小型農田水利工程的老化失修、功能衰減等現象，使工程不能正常運行，難以維持。

4.基層管理隊伍不穩

基層管理站是水利工程管理的主要力量，負責管轄范圍內的工程設施的檢查和維修、用水管理、技術培訓等任務。但多年來存在著機制不活、人員編制少、政府隨意調整管理人員離開本職工作崗位；調入非專業人員管理水利工程；在就是經費短缺等問題未得到根本解決。在村級管理的農田水利工程雖然有人管理，但人員多數沒有技術，不專業，進一步加劇了農村小型水利工程的老化失修、在工作中不安技術要求操作；造成對設備的損壞和功能衰減等現象，使工程難以高效運轉和維持。

二、對策討論

現今社會的發展對農村水利提出了更高的要求，但目前農村水利工程處于建、管、用相脫節的狀況，這些問題直接影響了水利工程的安全運行、充分發揮工程效益、推進水利現代化建設。

1.明晰產權，完善產權制度改革

明晰產權是水利工程管理體制改革的前提和基礎，必須堅持縣級人民政府主導，組織各相關部門共同參與完成。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則。

2.落實工程管護主體和責任

所有的小型水利工程明確管護主體，工程產權所有者是工程的管護者。管護著應當健全制度，落實責任，加強工程維修，確保工程正常運行。鄉鎮政府是公共安全的小型水利工程責任主體，落實工程安全責任。加強鄉鎮基層水利人員管理站的人員配置，加強管理站人員的培訓，加強村級配水員政治思想和業務的培訓，明確使用權和經營權。

3.落實工程管護經費

根據本地實際情況拓寬管護經費渠道，建立穩定的管護經費保障機制。管護費所有者負責籌集，財政適當給予補助。用好用水協會的末級渠道維護費，鼓勵和動員社會各方面力量，支持水利工程管護。

4.鼓勵農戶參與水利建設

農村水利建設，農民是主體，是工程的受益者。在新的形勢下，發揮組織動員機制，善于運用“一事一議”等民主議事的方法，引導農民投資投勞，出工出力，吸引外來投資，改善與自己有密切關系的農業生產基礎設施。

三、結束語

作為國民經濟發展基礎部分，水利工程需要構建更加完善的質量管理工作體系，發揮建設單位、施工單位、監理單位以及政府工作部門在其中的重要作用，做好質量管理工作，提升實際工作有效性。從目前的發展來看，水利工程直接地制約經濟社會發展，有利于有效解決水生態惡化問題、洪澇災害問題以及干旱缺水問題等等，能夠有效滿足經濟社會的實際發展需求，水利工程管理維護工作能夠為水利工程綜合效益以及安全運行提供有效保障。

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