農村環境綜合整治長效機制的建立

胡琦亞，吳 瓊，肖 新*

(1.寧國市環境保護監測站,安徽寧國 242300;2.安徽科技學院資源與環境學院,安徽鳳陽 233100)

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。要實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展；要開展農村人居環境綜合整治行動，加強農業面源污染綜合防治，著力補齊農業農村發展的短板。新形勢下，全國各地都在積極推進農業環境綜合整治，把其當作一項重要工作來抓。為大力推進農村環境綜合整治工作，安徽省先后出臺《一體化推進農村垃圾污水廁所專項整治加快改善農村人居環境實施方案》《安徽省農村人居環境綜合整治方案》等一系列政策文件，深入實施農村環境“三大革命”，著力推動鄉村振興戰略落細落實。安徽省在農村環境綜合整治方面成績顯著，但在實際工作中還存在管理方式不盡合理、資金缺乏持續保障、組織機構不夠健全、整治后再反彈等問題。人們要認識到農村仍然是全面建成小康社會的短板這一事實，必須加強機制體制改革，構建起農村環境綜合整治的長效機制，實現鄉村振興，建設美麗安徽。

1 加強農村環境保護機構建設，打通環境保護最后一公里

黨的十九大報告指出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，功在當代，利在千秋。當前，安徽省大部分農村還存在基礎設施建設滯后、生活垃圾與生活污水未能有效處置、農業面源污染依然突出、城市污染源向農村轉移等問題。究其原因，這與現行的環境管理方式和制度有一定的關系。長期以來，人們環境管理工作的重心在城市，鄉鎮環境管理方面相對薄弱，基本沒有環保機構及專職的環境管理人員，這與農村地區環境保護所面臨的任務不相適應，基層環保機構的缺失在很大程度上制約著各地環境保護工作的開展。為落實黨的十九大會議精神，在全面深化改革的總體要求下，著力加強生態環境保護管理體制改革，把環境保護管理機構延伸到鄉鎮，增加基層環保機構并加強環保隊伍能力建設，建立新型環境管理機構體系，推動農村環境保護的規范化與常態化，打通環境保護最后一公里，把推進農村生態文明建設工作落到實處。

2 強化農村環境治理技術推廣，有效防治農業面源污染

2.1針對農業廢棄物綜合利用，大力發展全元生物有機肥安徽省作為農業大省、糧食生產大省，同時也是秸稈產出大省，年產生農作物秸稈量高達4 800萬t[1]。長期以來，由于農村能源消耗結構變化以及秸稈利用產業發展滯后，特別在農忙季節，不能及時處理大量的農作物秸稈，隨意堆放甚至焚燒，秸稈中大量的有機物質和氮、磷、鉀等有用資源得不到有效的回收利用，不僅造成了資源的極大浪費，而且對農村生態環境造成了嚴重破壞。而且隨著畜禽養殖業的發展，養殖場畜禽糞污的不合理排放已成為農村面源污染的主要來源之一，也是農村“臟、亂、差”現狀的罪魁禍首，嚴重影響農村地區生活和生產環境。與此同時，在農業生產過程中，長期不合理的化肥施用導致農田生產力退化的問題日漸突出。

在新形勢下，如何變“廢”為“寶”，將農業廢棄物資源化利用，實現農業生態系統良性循環已成為人們關注的熱點。作物秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物資源中含有豐富的氮、磷、鉀、鈣、鎂和有機物質等營養物質，同時秸稈中的有機物可以實現300%以上的生物轉化率[2]，將其肥料化利用，制成生物有機肥是農業廢棄物綜合利用的有效途徑。全元生物有機肥是集有機肥、化肥、生物肥為一體的新型生物有機肥料，主要利用腐熟廢棄有機物作為微生物生活的營養物質和能量來源，實現對廢棄有機物的再利用[3]。全元生物有機肥的施用可以有助于培肥土壤、提高作物產量、調控土壤微生態平衡、減少無機肥料用量，從而實現綠色農產品生產和農業可持續發展。因此，注重農業廢棄物資源綜合利用，大力發展全元生物有機肥，將有力促使資源要素投入型的傳統農業方式向依靠科技進步、理念創新的方向轉變，是切實實現農村環境良性發展的重要途徑。

2.2針對水體富營養化，積極推進環水有機農業基地建設當前，安徽省農村地區水體富營養化主要是由于農業面源污染造成的，農業面源污染已成為安徽省乃至全國水體污染最大的來源。2015年，全國廢水排放總量為735.3億t，其中主要污染物氨氮排放總量、化學需氧量排放總量分別為229.9萬、2 223.5萬t，農業源貢獻率分別達31.6%、48.1%[4]。在美國和歐洲，地下水污染和濕地退化的主要因素之一就是農業面源污染。因此，有效控制農業面源污染，將有利于保護江河湖泊水體質量。2015年農業部印發了《農業部關于打好農業面源污染防治攻堅戰的實施意見》，2016年11月國務院印發《十三五生態環境保護規劃》，將農業面源污染防治列入重點工作之中。但如何從農業生產者方面入手，促使其積極主動地摒棄高污染、高殘留的耕種方式而進行綠色生產，仍然是解決水體富營養化，改善和保護水環境的關鍵因素。

有機農業生產強調在生產中不采用基因工程獲得的生物及其產物，不使用化學合成的農藥、化肥、生長調節劑、飼料等物質[5]，且有機農產品價格是普通農產品的2～3倍，能夠實現環境保護與產業發展雙贏。環水有機農業是一種環境友好型農業模式，具體是指在飲用水源集水區、湖庫周邊、江河源頭區等水環境敏感區域周邊采取有機農業生產方式，從而實現農業生產與水質保護相結合[6]。大量研究已證實，與常規農業相比，環水有機農業生產能夠顯著降低土壤氮、磷流失風險，從而減少有機種植區域水體中化學需氧量、總氮、總磷含量以及持久性與水溶性農藥含量。環水有機農業不僅能夠有效保護水環境，而且能夠生產優質、安全的食品，為農民帶來收益。我國安徽黃山千島湖水源區的有機水稻基地、江蘇南京溧水水庫的有機藍莓基地等有機生產基地均為環水有機農業實踐的良好范例。

2.3針對村容村貌整治，因地制宜發展休閑觀光農業2015年以來連續3個中央一號文件都提出要大力發展休閑農業和鄉村旅游，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。2015年，農業部聯合財政部等11個部門印發《關于積極開發農業多種功能 大力促進休閑農業發展的通知》；2016年，聯合國家發展改革委等14部門印發了《關于大力發展休閑農業的指導意見》，指導全國休閑農業和鄉村旅游發展；2017年，農業部印發了《關于推動落實休閑農業和鄉村旅游發展政策的通知》。休閑農業是適應于經濟發展和現代人需求而產生的農業和旅游業相結合的一種新型交叉產業，于19世紀30年代在意大利等國家興起[7]，我國大陸地區的休閑農業大致開始于20世紀80年代，最初于北京、上海、廣州等大城市的郊區出現。未來10年，我國將迎來從旅游消費向休閑消費轉型的關鍵時期，鄉村旅游和休閑農業行業將實現20%～30%的增長，成為時代發展大趨勢下的又一個風口。安徽省具有深厚的歷史文化、鮮明的地域特色及豐富的農業資源，利用這些資源條件在鄉村地區發展休閑觀光農業，帶動當地農民參與其中，增加農民收入，讓農民不離開村莊也能致富，共同參與鄉村建設，保護鄉村環境，提升村莊整體風貌，體現青山綠水、人文景觀、歷史傳承。

以上三點，在實現農村環境問題有效治理的同時，也實現了產業發展，帶動農業增收、農民致富。

3 認真編制農村環境保護規劃，有序推進農村環境整治工作

我國環境保護法第十三條規定，縣級以上地方人民政府環境保護主管部門會同有關部門，根據國家環境保護規劃的要求，編制本行政區域的環境保護規劃，報同級人民政府批準并公布實施。在這種情況下，大部分鄉鎮未編制環境保護規劃，加之基層環境管理機構和人員缺失，農村環境問題突出。而農村環境問題是一個復雜的系統性問題，涉及多個行業、部門，范圍廣、任務重，解決這一問題需要運用系統、科學的方法，其中，結合地區當前農村生態環境情況編制環境保護規劃對農村環境保護工作的推進具有十分重要的意義，規劃以環境、經濟與社會協調發展為原則，對人們各項活動和環境給予指導并做出空間和時間上的合理安排，從而協調各方力量，共同行動，以最小的投資獲取最佳的環境效益，從而有序推進農村環境綜合整治工作。

4 多方整合資金項目，實現農村環境整治多元投入

農村環境整治需要較大的資金投入，穩定持續資金投入是有效開展農村環境整治工作的基本保障[8]。因此，一方面需要政府各相關部門協同配合，整合各方資源，充分發揮財政資金牽引帶動作用。項目建設工程要集中成片、整體推進，充分發揮資金的集聚效應。將農村環境整治項目與現代農業有機結合，以現代農業發展帶動農村環境提升，實現農業產業與環境保護協同發展。另一方面要積極引導社會力量參與農村環境整治工作，鼓勵社會資金參與，通過發展休閑農業等新型農業促使農民增收致富，從而引導農民親身投入當地環境建設。另外，明確政府部門、企業、農戶的相關責權，將各方任務、資金分配、績效考核向社會公布，鼓勵引導群眾參與監督，確保資金真正用于實處，保證農民切實享受到環境建設的紅利。

5 大力推進產教融合，實現農村環境保護產業發展與人才培養雙贏

隨著我國生態文明建設不斷深入推進，環境類專業人才需求數量將持續增長。當前，農村環境保護專業人才不足在一定程度制約了美麗鄉村建設與發展，環境類專門人才培養是發展環保事業的重中之重。十九大報告指出，深化產教融合、校企合作，因此，要把加快農村保護產業發展與高等教育發展有機結合，并擺在更加突出的位置。通過深化校地合作、校企合作，不斷優化學科專業建設，著力構建與地區相適應的高等教育體系，使地方人才需求與學校人才培養實現精準對接，為學生實踐、就業及創業搭建良好平臺，讓更多環境專業優秀畢業生到地方工作，服務于農村環保事業，壯大地方人才隊伍，提升科技水平，推進產教融合，實現共贏發展。

6 大力推動公眾參與，激發農村環境整治內生動力

農村環境整治工作涉及農民生活和農業生產活動的方方面面，農民也是各項活動主體，因此，要把群眾參與作為農村環境整治的核心要素，讓群眾樹立生態文明觀念，積極引導群眾做農村環境整治行動的參與者、實踐者，引導群眾以主人翁的姿態積極投身整治行動，建立健全群眾參與農村環境綜合治理長效機制。各負其責，實行門前“三包”，做好垃圾分類，愛護公共環境衛生，加強對承包地農業生產投入品和農用垃圾的管理，積極推進農業廢棄物綜合利用，形成人人參與整治、個個為整治出力的良好格局，有力推動農村環境整治活動的深入開展。

[1] 汪瑞華.安徽力爭2020年秸稈綜合利用率達到90%以上[EB/OL].(2017-06-05)[2017-12-19].http://ah.people.com.cn/n2/2017/0605/c358428-30282484.html.

[2] 鐘誦權.農村秸稈焚燒對環境的影響及對策[J].現代農業科技,2014(5):260,263.

[3] 禹宙.生物有機肥對我國農業可持續發展的影響[J].農業科技通報,2007(10)：26-28.

[4] 中華人民共和國環境保護部.2015年環境統計年報[R].北京，2015.

[5] 陸萍,冒乃和,劉波.有機農業對土壤培肥和肥料使用的規范要求[J].中國農業科技導報,2004,6(6):11-14.

[6] 高吉喜,肖興基,席運官,等.發展環水有機農業 保護大江大湖水質[J].環境保護,2016,44(3):48-50.

[7] 彭慧.建設美好鄉村背景下安徽省休閑農業發展研究[D].合肥:安徽農業大學,2013:1.

[8] 肖新.建立農村環境綜合整治長效機制，保護綠水青山[EB/OL].(2017-12-27)[2018-01-28].http://ll.anhuinews.com/system/2017/12/27/007778838.shtml.