精準扶貧中檔案管理的問題和解決途徑

湯 焰，歐陽書品，張麗輝，徐 楠，包 浕，張 梅，代 勛，王 磊*，湯家鑫

(1.昭通學院，云南昭通 657000；2.大關縣扶貧辦，云南昭通 657400；3.昭通漁洞水庫管理局，云南昭通 657000)

習近平總書記在十九大報告中強調：“堅決打贏脫貧攻堅戰。讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。確保到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”[1]。

精準扶貧檔案是在精準扶貧工作中形成的對國家、社會和個人有保存價值的文字、圖表、聲像、電子數據等各種形式和載體的歷史記錄[2]，真實地記錄了黨團結帶領全國各族人民消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕的光輝歷程，客觀反映了各地區各部門精準扶貧的工作成果。加強和規范精準扶貧檔案工作，充分發揮檔案工作在推進精準扶貧中的積極作用，具有十分重要的意義。

1 精準扶貧工作中檔案建設和管理的的重要性

1.1是國家精準扶貧戰略的需要“精準扶貧檔案詳細記錄和反映了精準扶貧、精準脫貧的工作過程，是精準扶貧、精準脫貧工作的重要組成部分”[3]。精準扶貧檔案是在精準扶貧工作中形成的對國家社會有保存價值的各種形式和載體的歷史記錄，真實記錄了各地區各部門精準扶貧的工作成果。汪洋同志曾經指出“建檔立卡是各項扶貧舉措能夠精準的基礎和前提，務必要精益求精，既要經得起現在的檢驗，更要經得起歷史的檢驗。因為到 2020年宣布實現全面脫貧后，建檔立卡數據庫就是‘共和國脫貧攻堅的檔案庫’，誰脫了貧、誰來扶、怎么扶，成果一目了然”[4]。精準扶貧工作中不論是從入戶調查到貧困戶精準脫貧，還是從個體脫貧到區域性整體脫貧，從摸底調查到“建檔立卡”都離不開檔案的嚴格管理，是精準扶貧的基礎性工作，確保資料、數據的真實性、完整性、科學性，對精準扶貧工作具有重要意義。

1.2是地方各級黨委政府貫徹落實黨中央、國務院精準扶貧戰略的具體舉措的重要歷史記錄精準扶貧檔案是國家檔案的重要組成部分，精準扶貧檔案管理工作的好壞，直接反映精準扶貧工作的效果[5]，詳細記錄和反映了精準扶貧、精準脫貧的工作過程和工作成果，是精準扶貧、精準脫貧工作的重要組成部分，關系到貧困戶的認定精準與否，幫扶措施精準與否，貧困退出精準與否，決定了全部精準扶貧工作能否順利通過國家驗收等重大問題，事關全局，意義重大。

2 精準扶貧檔案的主要內容

精準扶貧檔案主要包括以下內容：

(1)各級黨委、政府和有關職能部門出臺的精準扶貧政策、規劃；下達精準扶貧的計劃；精準扶貧工作的部署；精準扶貧項目的安排；對精準扶貧工作要求和在對精準扶貧工作監督檢查和相應考核機制、組織保障機制產生和形成的文件材料。

(2)實施和推進精準扶貧工作各級黨委、政府和有關職能部門召開的各類會議材料。

(3)精準扶貧具體工作目標任務的實施和落實舉措，包括精準識別、精準施策、精準幫扶、精準脫貧、精準退出系列工作形成各類文件材料、會議記錄、公示材料、音像視頻材料。

(4)建檔立卡貧困戶形成的檔案材料。包括開展貧困村、貧困戶識別形成的各類材料；包括特色產業扶持、金融扶貧、健康扶貧、教育扶貧、異地搬遷、社會救助、培訓就業、危房改造、生態補償、專項扶貧、社會扶貧形成的各類文件材料；實施道路硬化、通電、通水、通網工程，衛生室、公共場所建設、村莊美化綠化等基礎設施建設項目形成的文件材料；貧困縣、貧困村、貧困戶退出形成的各類文件材料。

(5)精準扶貧形成的工作成果、經驗、辦法等文件材料，包括精準扶貧綜合性報表、各類成果匯總表、統計表、工作總結、專題報告、經驗總結、簡報、信息、管理辦法、實施細則、作戰圖、匯總圖、成果圖等。

3 精準扶貧檔案建設和管理中存在的問題

3.1精準扶貧檔案管理認識不足精準扶貧工作人員不注重對精準扶貧工作過程中形成的檔案資料完整收集，對精準扶貧工作資料沒有做到應收盡收、應歸盡歸，導致明白卡、公示卡、作戰掛圖、扶貧手冊等痕跡材料欠缺，出現精準扶貧檔案材料內容不詳、臺帳不實、數據不準、不合邏輯等現象。

3.2精準扶貧文件定位不高由于對精準扶貧工作重要性的認識偏差，對精準扶貧工作戰略定位從文件形式上重視不夠，職能部門行文常常代替了黨委、政府的安排部署，形成文件材料定位不高，影響力和執行力到位不夠。

3.3精準扶貧檔案材料不細不實由于有關職能部門和駐村工作隊員對精準扶貧工作程序、工作環節、工作職責、工作要求不熟悉，履職盡責不夠到位，導致形成的精準扶貧檔案資料不能全面反映精準識別、精準幫扶和精準退出的全過程。

3.4精準扶貧檔案材料格式不一由于有關職能部門的工作缺乏系統性和前瞻性，扶貧工作人員經過巨大的努力完成的入戶調查后卻出現入戶調查表設計不合理，簽字、蓋章、按印等手續不規范、不完備，隨意涂改表格材料，調查內容與形式與上級要求不一致，只能重新做表格再做調查，造成大量的浪費。

3.5精準扶貧檔案材料錄入出錯精準扶貧工作點多、面廣、量大，村級建檔立卡工作基礎薄弱，檔案業務指導力量有限，人少、事多、工作量大，入戶詢問調查數據不準確、全市統一時間進入系統數據錄入造成的網絡堵塞、服務器癱瘓，白天無法工作只能夜晚錄入等造成工作人員工作精力下降，出現數據錄入出錯。

3.6精準扶貧檔案建設投入不足，信息化程度低許多精準扶貧檔案的收集、管理、利用沒有實現信息化、數字化，同時電腦、掃描儀數量和質量達不到信息化辦公要求，有些鄉鎮沒有專用電腦，在大數據錄入時的電腦是用其他工作人員平時辦公用電腦，更有甚者是在營業性的網吧完成，存在信息的不安全性。

3.7檔案管理人員能力不足對于精準扶貧檔案管理工作，特別是許多鄉鎮未配備專業的檔案管理人員，為了保證該項工作的順利完成，當地相關部門會采用安排兼職人員負責檔案管理工作[6]。但檔案管理專業性強、管理范圍廣、工作任務重，勞動強度大，沒有政治上堅定，業務上熟悉的工作人員，檔案管理是達不到要求的；有些鄉鎮檔案管理人員在沒有經過學習、培訓就上崗，專業素養不足導致精準扶貧檔案材料的建檔、入檔工作不規范，出現精準扶貧檔案管理工作銜接不到位。

4 加強精準扶貧檔案管理的措施

4.1領導重視，落實責任主體國家檔案局、國務院扶貧開發領導小組辦公室明確要求精準扶貧檔案工作要在各級黨委、政府的統一領導下進行[7]，各級扶貧部門是精準扶貧檔案工作組織實施的主體，各級檔案行政管理部門負責精準扶貧檔案規范建檔的監督和指導，省、市、縣、鄉、村5級要層層抓管理、級級抓落實，增強做好精準扶貧檔案工作的責任感和使命感，做到完整齊全地收集痕跡資料，確保標準化、規范化建檔。這就要求各級各部門形成聯動機制，層層壓實責任，各司其職，緊密配合，通力協作，避免漏報、錯報現象發生，把精準扶貧檔案工作做實、做細，使精準扶貧工作經得起各級評估驗收，經得起歷史的檢驗。

4.2真抓實干，落實精準扶貧檔案建設工作措施

4.2.1建立或完善精準扶貧檔案室。建立或完善精準扶貧檔案室，解決精準扶貧檔案保管基地和工作陣地問題。市、縣、鄉、村的綜合檔案室，同時也是各級精準扶貧檔案室，由于村級檔案管理工作十分薄弱，需要專項經費投入和相關工作保障，使用統一規范的檔案柜、檔案卷殼，配備計算機、打印機等檔案管理設備，做到形式與內容的高度統一，使精準扶貧檔案安全存放、科學存放。

4.2.2落實管理人員，加強制度建設。各級精準扶貧檔案室要有人專門管理，解決精準扶貧檔案室誰來管的問題；要建立相應的檔案工作規章制度，解決“怎么管”的問題。主要是要建立和完善檔案定期移交制度、歸檔制度、安全管理制度和檔案利用制度等。尤其要加強村級精準扶貧檔案室的科學、安全管理工作，幫助完成年度精準扶貧檔案的歸檔整理工作，做好檔案資料移交和檔案業務傳承，使村級檔案工作有人接、不斷代，精準扶貧檔案不丟失。

4.2.3做好檔案資料的形成和收集工作。完整齊全地收集精準扶貧形成的文件資料，是科學歸檔的基礎，收集不齊全、不完善、不規范、隨意涂改等，對精準扶貧檔案的質量影響很大[8]。檔案管理者要高度重視工作痕跡資料的形成，以檔為據，由痕跡檔案說明工作過程和結果，一定要把建立工作痕跡檔案擺在突出位置緊抓落實。

4.2.4保證檔案資料與大數據平臺相一致。緊緊圍繞國家、省出臺的脫貧出列考核機制和大數據建設信息平臺的填報要求，對大數據平臺上報數據留存紙質并進行歸檔，全面反映精準扶貧整個工作過程，保持形成文件材料和相關圖片之間的有機聯系，與大數據平臺相一致，各類表格、表冊認定簽字蓋章按印手續完備，規范整潔。

4.2.5做好照片、音像檔案的形成和收集。重點收集開展村組扶貧工作前、實施中、建成后的照片；異地搬遷前、搬遷中、搬遷后的照片；房屋改造修繕前、改造修繕過程中、改造修繕后的照片；各項基礎設施建設前、建設中、建成后的照片；發展產業、農村發展規劃等照片；各級黨委、政府和各有關部門安排部署精準扶貧工作會議照片，進村入戶開展工作照片；上級檢查、視察、調研、監管、驗收照片；掛鉤聯系單位進村入戶開展“掛、包、幫，轉、走、訪”結對幫扶開展有關工作照片和音像等，為形成圖冊紀實奠定基礎。

4.2.6注意區分精準扶貧檔案的綜合性文件材料與建檔立卡貧困戶的建檔立卡文件材料。精準扶貧綜合性檔案材料主要是精準扶貧決策部署、政策法規、規劃計劃、監督管理、組織保障和精準識別、精準扶持、基礎建設、社會扶貧、支撐保障、退出脫貧等文件材料；建檔立卡貧困戶建檔立卡文件資料主要包括針對貧困戶的信息采集表、認定表、申請、“五

查五看三評四定一公示”材料、幫扶協議計劃措施、扶貧手冊等有關材料，要分別收集保管[9]。

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[J].美與時代，2017(10)：2-29.

[2] 王富忠.扶貧檔案整理方法芻議：以河南省濮陽縣為例[J].檔案管理，2017(4)：44-45.

[3] 丁國莉.對精準扶貧檔案管理工作之我見[J].黑龍江檔案，2017(4)：33.

[4] 盧鵬.在實踐中探索脫貧攻堅檔案建設[J/OL].中國扶貧，2017(2)[2017-11-15].http：//www.cnfpzz.com/column/lanmu4/2017/0204/10313.html.

[5] 劉艷.精準扶貧檔案管理工作存在的問題及對策[J].黑龍江檔案，2017(2)：73.

[6] 王英新.農村精準扶貧開發檔案管理存在的問題及對策[J].辦公室業務，2016(23)：98.

[7] 國家檔案局，國務院扶貧開發領導小組辦公室.關于做好精準扶貧檔案工作的通知[B/OL].(2016-09-30)[2017-11-15].http：//www.sdfp.gov.cn/ztzl/yxda/qwfb/201612/t20161221_1909.htm.

[8] 夏春秋.做好精準扶貧檔案資料的形成和收集工作[J/OL].卷宗，2017(33)[2017-11-15].http：//d.wanfangdata.com.cn/Periodical/juanz201733095.

[9] 張杓.精準扶貧檔案管理[EB/OL].(2017-04-12).http://www./cda.gov.cn/article/1013.html.