美國(guó)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)后設(shè)計(jì)失誤探析

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一、對(duì)伊拉克戰(zhàn)后形勢(shì)估計(jì)錯(cuò)誤

對(duì)伊拉克戰(zhàn)后形勢(shì)估計(jì)錯(cuò)誤，是美國(guó)戰(zhàn)后重建陷入泥潭的重要因素。

一是認(rèn)為戰(zhàn)后伊拉克能成為中東民主化的樣板。喬治·W·布什總統(tǒng)在2003年2月26日“伊拉克與中東和平進(jìn)程”的演講中談到：“解放后的伊拉克能顯示出自由的力量，通過(guò)為數(shù)百萬(wàn)人帶來(lái)希望和進(jìn)步而改造這一關(guān)鍵地區(qū)。”“中東出現(xiàn)了一些渴望自由的充滿希望的跡象。伊拉克新政權(quán)將為該地區(qū)其它國(guó)家樹(shù)立引人注目的、鼓舞人心的榜樣?！?George W. Bush. President George W. Bush’s Speech on Iraq and the Middle East “Peace Process”. 2003-2-26[2018-3-4].https://www.globalpolicy.org/component/content/article/167/35431.html理查德·布魯斯·切尼副總統(tǒng)在2002年8月26日對(duì)美國(guó)參戰(zhàn)老兵演講中，談到：“伊拉克政權(quán)更迭將會(huì)給該地區(qū)帶來(lái)許多好處。當(dāng)最大的威脅被清除時(shí)，該地區(qū)愛(ài)好自由的人們將有機(jī)會(huì)推廣能帶來(lái)持久和平的價(jià)值觀?！薄霸谖覀兊膸椭拢夥藕蟮囊晾藢?huì)再次成為強(qiáng)大國(guó)家。伊拉克有豐富的自然資源和人力資源，未來(lái)有和平、繁榮的無(wú)限潛力。我們的目標(biāo)是一個(gè)領(lǐng)土完整的伊拉克，是一個(gè)民主、多元的政府，是一個(gè)各民族、各宗教的人權(quán)能得到認(rèn)可與保護(hù)的國(guó)家。”*Dick Cheney. Vice President Cheney’s Speech to the Veterans of Foreign Wars. 2002-8-26 [2017-5-3]. http://nsarchive.gwu.edu/NSAEBB/NSAEBB418/docs/X1%20-%20New%20American%20Century%20-%20Vice%20President's%20speech%20%208-26-02.pdf2003年3月4日，總統(tǒng)和國(guó)家安全委員會(huì)審查了美國(guó)和聯(lián)軍在伊拉克的目標(biāo)，其一就是讓伊拉克成為該地區(qū)民主樣板。*Bob Woodward. Plan of Attack. New York: Simon and Schuster, 2004: 328-329.

二是認(rèn)為軍事行動(dòng)會(huì)徹底結(jié)束。國(guó)防部文職領(lǐng)導(dǎo)相信，軍事行動(dòng)會(huì)隨著薩達(dá)姆政權(quán)倒臺(tái)而結(jié)束，重建階段會(huì)有非常穩(wěn)定的形勢(shì)，伊拉克當(dāng)?shù)夭筷?duì)、警察能維護(hù)好戰(zhàn)后秩序，美軍以及聯(lián)軍部隊(duì)能快速?gòu)囊晾顺冯x。*Nora Bensahel, Olga Oliker, Keith Crane, et al. After Saddam: Prewar Planning and the Occupation of Iraq. Santa Monica: RAND Corporation, 2008: 234.國(guó)防部長(zhǎng)唐納德·拉姆斯菲爾德于2003年2月27日說(shuō)，“我非常確信的是，需要幾十萬(wàn)美軍部隊(duì)的觀點(diǎn)是完全錯(cuò)誤的”；國(guó)防部副部長(zhǎng)保羅·沃爾福威茨當(dāng)天也說(shuō)，“要派幾十萬(wàn)美軍部隊(duì)來(lái)保障戰(zhàn)后伊拉克穩(wěn)定的觀點(diǎn)，是完全錯(cuò)誤的。首先，很難想象，薩達(dá)姆政權(quán)后的伊拉克穩(wěn)定行動(dòng)，會(huì)比發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)本身和確保薩達(dá)姆安全部隊(duì)及其陸軍投降者的安全需要更多的部隊(duì)”。*ThinkProgress. Flashback: Five Years Ago, Wolfowitz and Rumsfeld were ‘off the mark’ on Troop Levels. 2008-2-27[2018-2-12]. https://thinkprogress.org/flashback-five-years-ago-wolfowitz-and-rumsfeld-were-off-the-mark-on-troop-levels-28c0cec1b6cf/

三是認(rèn)為戰(zhàn)后重建可以利用伊拉克現(xiàn)有條件。設(shè)想伊拉克的基礎(chǔ)設(shè)施、政府機(jī)構(gòu)、中產(chǎn)階級(jí)等都能成為戰(zhàn)后重建的有利條件。美國(guó)在制定軍事行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，把打擊政權(quán)權(quán)力中心擺在重要位置，并不打算破壞伊拉克的基礎(chǔ)設(shè)施，因而預(yù)計(jì)油田、電網(wǎng)以及伊拉克其它重要基礎(chǔ)設(shè)施不會(huì)受到戰(zhàn)爭(zhēng)影響，在戰(zhàn)后只有少量的重建任務(wù)。*After Saddam: Prewar Planning and the Occupation of Iraq. 235-236.美國(guó)認(rèn)為戰(zhàn)后伊拉克政府能夠繼續(xù)行使職能，*After Saddam: Prewar Planning and the Occupation of Iraq. 58-59.伊拉克與阿富汗不同，伊拉克沒(méi)有太多的戰(zhàn)爭(zhēng)破壞，中產(chǎn)階級(jí)和高等教育人群沒(méi)有受到削弱，石油收入能為其戰(zhàn)后重建服務(wù)。*Joseph J. Collins. Opting for War: An Analysis of the Decision to Invade Iraq // Richard Weitz. Project on National Security Reform: Case Studies Volume 1. Washington: Center for the Study of the Presidency, 2008: 36.

四是認(rèn)為伊拉克民眾會(huì)歡迎美軍部隊(duì)。在開(kāi)戰(zhàn)前三天，理查德·布魯斯·切尼副總統(tǒng)在《與媒體會(huì)面》節(jié)目中表示，“現(xiàn)在，我認(rèn)為伊拉克已經(jīng)變得很糟糕，從伊拉克人民的角度看，我相信，我們將作為解放者得到尊重”，當(dāng)主持人問(wèn)“你認(rèn)為美國(guó)人民做好了長(zhǎng)期的、血腥的、高代價(jià)的、高傷亡的戰(zhàn)斗準(zhǔn)備嗎”，切尼回答，“好吧，我并不認(rèn)為這種事情可能發(fā)生，因?yàn)槲艺娴叵嘈盼覀儗?huì)作為解放者獲得尊重”。*Dick Cheney. Interview with Vice-President Dick Cheney, NBC, “Meet the Press”. 2003-3-16 [2018-1-18]. http://www.leadingtowar.com/PDFsources_claims_noweapons2/2003_03_16NBCmtp.pdf美國(guó)中央司令部司令湯米·弗蘭克斯上將分析，伊拉克人將會(huì)支持美軍部隊(duì)，甚至可能加入美軍參加戰(zhàn)斗。*Plan of Attack. 81.

事實(shí)證明，戰(zhàn)后的伊拉克社會(huì)動(dòng)蕩，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重，人民的基本生活都難以保障。這些與美國(guó)戰(zhàn)前的估計(jì)完全不同。

二、將戰(zhàn)后重建與作戰(zhàn)行動(dòng)嚴(yán)重剝離

美國(guó)從國(guó)防部到一線作戰(zhàn)部隊(duì)都把戰(zhàn)后重建與作戰(zhàn)嚴(yán)重剝離，這對(duì)戰(zhàn)后重建造成了不利影響。

一是美國(guó)國(guó)防部計(jì)劃大幅削減戰(zhàn)后駐伊兵力。國(guó)防部計(jì)劃大規(guī)模作戰(zhàn)行動(dòng)結(jié)束后大幅削減美國(guó)的伊拉克駐軍，認(rèn)為美軍占領(lǐng)伊拉克只需3萬(wàn)人。陸軍參謀長(zhǎng)埃里克·新關(guān)上將建議駐扎20萬(wàn)人，但拉姆斯菲爾德否定了他的評(píng)估。*Richard A. Clarke. Against All Enemies: Inside America’s War on Terror. New York: Free Press, 2004: 270.

二是美國(guó)中央司令部認(rèn)為戰(zhàn)后重建不是自己的主要責(zé)任。美國(guó)中央司令部司令湯米·弗蘭克斯上將說(shuō)：“我們?cè)谥醒胨玖畈繄?zhí)行戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃的時(shí)候，華盛頓應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注政策層面的問(wèn)題……你們將注意力放在那天之后，而我將注意力放在那天之中?！?Tommy Franks. American Soldier. New York: Regan Books, 2004: 441.他闡述了戰(zhàn)后立即退役的理由，因?yàn)槿蝿?wù)已經(jīng)發(fā)生改變，第四階段應(yīng)該由新的司令履行職責(zé)。*American Soldier. 530.此外，弗蘭克斯向總統(tǒng)匯報(bào)了很多次方案，但這些方案沒(méi)有包含軍事行動(dòng)之外的戰(zhàn)后重要問(wèn)題；許多分析人士批評(píng)弗蘭克斯，說(shuō)他對(duì)戰(zhàn)后重建不感興趣，許多軍人也認(rèn)為這方面的決策是文職人員的范疇。*Opting for War: An Analysis of the Decision to Invade Iraq. 24-25.

三是美軍一線師旅部隊(duì)沒(méi)有戰(zhàn)后計(jì)劃。雖然中央司令部及其地面組成司令部有戰(zhàn)后計(jì)劃，但下屬的師旅部隊(duì)卻沒(méi)有戰(zhàn)后計(jì)劃。第3步兵師戰(zhàn)爭(zhēng)總結(jié)報(bào)告提到，“更高一級(jí)的司令部沒(méi)有為第3步兵師提供第四階段的計(jì)劃。結(jié)果，第3步兵師轉(zhuǎn)入第四階段行動(dòng)后沒(méi)有得到任何指導(dǎo)”。*Third Infantry Division. Third Infantry Division after Action Report: Operation Iraqi Freedom. 2003-7: 239[2017-10-1]. https://www.globalsecurity.org/military/library/report/2003/3id-aar-jul03.pdf

重作戰(zhàn)、輕戰(zhàn)后，根源還在于戰(zhàn)前錯(cuò)誤的形勢(shì)估計(jì)，這給戰(zhàn)后重建帶來(lái)嚴(yán)重影響。

三、籌備戰(zhàn)后工作起步晚、準(zhǔn)備不足

美國(guó)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃早在2001年就開(kāi)始制定了，而戰(zhàn)后計(jì)劃卻到了2002年底才真正引起重視，各戰(zhàn)后機(jī)構(gòu)的成立則到了2003年初。

美國(guó)中央司令部。2003年2月，美國(guó)中央司令部發(fā)布“OPLAN1003V”后，開(kāi)始制定第四階段詳細(xì)計(jì)劃“伊拉克重建行動(dòng)計(jì)劃”。它確定了戰(zhàn)后7項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域工作：維護(hù)法治，保障安全，支持民政，為民選政府治理提供必要援助，保持并擴(kuò)大聯(lián)盟，根據(jù)需要提供緊急人道主義援助，對(duì)重要基礎(chǔ)生活設(shè)施的評(píng)估、恢復(fù)、維修提供幫助。該計(jì)劃2003年2月才開(kāi)始起草，4月末才制定完成，這時(shí)巴格達(dá)已經(jīng)陷落，大量基礎(chǔ)設(shè)施在搶劫中受到破壞。此外，該計(jì)劃還認(rèn)為軍隊(duì)只在戰(zhàn)后的民事重建中起輔助作用，而不擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)角色。*After Saddam: Prewar Planning and the Occupation of Iraq. 9-10.

第4特遣部隊(duì)。2002年12月舉辦的美國(guó)中央司令部“內(nèi)部觀察演習(xí)”中，有現(xiàn)場(chǎng)觀察人士指出，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃并沒(méi)有包含詳細(xì)的戰(zhàn)后設(shè)計(jì)。此后，參聯(lián)會(huì)主席命令聯(lián)合部隊(duì)司令部以常設(shè)聯(lián)合部隊(duì)總部概念為基礎(chǔ)，創(chuàng)建一個(gè)制定第四階段計(jì)劃的新機(jī)構(gòu)，形成戰(zhàn)后伊拉克軍事總部的中心。該新機(jī)構(gòu)就是第4特遣部隊(duì)，2003年1月開(kāi)始組建，在中央司令部控制下開(kāi)展工作。因?yàn)樵摍C(jī)構(gòu)創(chuàng)建較晚，又來(lái)自中央司令部以外，指揮官又只是準(zhǔn)將、比中央司令部制定計(jì)劃的其他人員級(jí)別低，因而第4特遣部隊(duì)幾乎沒(méi)有影響力。到2003年3月，因第4特遣部隊(duì)無(wú)法履行戰(zhàn)后伊拉克軍事總部中心的職能，遂于月底被官方解散。*After Saddam: Prewar Planning and the Occupation of Iraq. xxi.

重建與人道主義援助辦公室。2003年1月20日，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)賦予美國(guó)國(guó)防部以戰(zhàn)后重建責(zé)任，指示國(guó)防部建立主管戰(zhàn)后計(jì)劃的辦公室。該辦公室就是重建與人道主義援助辦公室，杰伊·加納中將(退役)擔(dān)任該辦公室主任。然而5月6日，美國(guó)官方卻任命保羅·布雷默為聯(lián)軍臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)行政長(zhǎng)官。5月12日，布雷默奉命到達(dá)巴格達(dá)，創(chuàng)建聯(lián)軍臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)。與重建與人道主義援助辦公室不同的是，聯(lián)軍臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)擁有占領(lǐng)區(qū)當(dāng)局的所有權(quán)力。重建與人道主義援助辦公室的成員逐漸減少，臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)的成員逐漸增多。最終加納于6月1日離開(kāi)伊拉克。*After Saddam: Prewar Planning and the Occupation of Iraq. xxi-xxiii.

聯(lián)軍臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)。2003年5月，聯(lián)軍臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)才成立，盡管它是伊拉克的治理機(jī)構(gòu)，但并非聯(lián)軍在該國(guó)的唯一機(jī)構(gòu)。隸屬于美國(guó)中央司令部的第7聯(lián)軍聯(lián)合特遣部隊(duì)、包括中央情報(bào)局在內(nèi)的多個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)、伊拉克調(diào)查小組都可以在伊拉克執(zhí)行任務(wù)。因?yàn)闆](méi)有詳細(xì)的計(jì)劃，缺乏信息共享，所以這些機(jī)構(gòu)之間、文職人員與軍職人員之間關(guān)系難以協(xié)調(diào)。由于該機(jī)構(gòu)組建速度快、準(zhǔn)備不足、沒(méi)有成熟的計(jì)劃指導(dǎo)，所以人手不足，工作人員只有所需人員的一半，且許多人員缺乏治理經(jīng)驗(yàn)。加上伊拉克當(dāng)?shù)匕踩蝿?shì)持續(xù)惡化，該機(jī)構(gòu)在巴格達(dá)以外的影響力基本可以忽略。*After Saddam: Prewar Planning and the Occupation of Iraq. xxiii-xxvi.

美國(guó)的主要戰(zhàn)后機(jī)構(gòu)起步晚、底子薄、準(zhǔn)備倉(cāng)促、計(jì)劃混亂，顯然難以適應(yīng)戰(zhàn)后伊拉克復(fù)雜形勢(shì)的需要。

四、戰(zhàn)后計(jì)劃沒(méi)有連續(xù)性

戰(zhàn)后計(jì)劃不僅籌備較晚，而且缺乏連續(xù)性，讓本來(lái)就起步較晚的戰(zhàn)后計(jì)劃雪上加霜。

一是美國(guó)中央司令部戰(zhàn)后計(jì)劃中途調(diào)整。中央司令部的戰(zhàn)后計(jì)劃最初由中央司令部地面組成司令部制定。然而地面組成司令部司令戴維·麥基爾南中將旋即被臨時(shí)召回，戰(zhàn)后計(jì)劃被甩給新的司令里卡多·桑切斯中將和美國(guó)第5軍。*Opting for War: An Analysis of the Decision to Invade Iraq. 24-26.新計(jì)劃在可行性與連續(xù)性上必然大打折扣。

二是重建與人道主義援助辦公室戰(zhàn)后計(jì)劃頻繁變更。該辦公室原準(zhǔn)備等聯(lián)軍占領(lǐng)伊拉克巴士拉、保證該城市的安全后，再進(jìn)入巴士拉執(zhí)行重建任務(wù)。但直到3月的第2周加納才得知，作戰(zhàn)計(jì)劃要求大多數(shù)部隊(duì)直接進(jìn)入巴格達(dá)而不是留在后方維持安全，所以此前制定的戰(zhàn)后計(jì)劃就作廢了。當(dāng)大規(guī)模作戰(zhàn)行動(dòng)在伊拉克全境展開(kāi)時(shí)，聯(lián)軍地面部隊(duì)司令部指示該辦公室留在科威特。而當(dāng)美軍占領(lǐng)巴格達(dá)、搶劫橫行時(shí)，該辦公室因?yàn)闆](méi)有阻止伊拉克范圍內(nèi)的破壞活動(dòng)而遭受指控。在加納向弗蘭克斯上將請(qǐng)求進(jìn)入巴格達(dá)后，該辦公室才于4月21日部署至巴格達(dá)。但它很快發(fā)現(xiàn)，伊拉克的條件與此前預(yù)期的有很大不同，人道主義危機(jī)并沒(méi)有發(fā)生，在軍事行動(dòng)中沒(méi)有遭到破壞的基礎(chǔ)設(shè)施卻被大規(guī)模搶劫破壞了，更嚴(yán)重的是不安全的伊拉克形勢(shì)妨礙了重建工作。4月24日，就在加納進(jìn)駐巴格達(dá)的3天后，國(guó)防部長(zhǎng)通知加納：總統(tǒng)打算任命布雷默為美國(guó)常駐伊拉克特使。*After Saddam: Prewar Planning and the Occupation of Iraq. xxi-xxiii.這些因素都打亂了重建與人道主義援助辦公室的計(jì)劃。

三是重建與人道主義援助辦公室的原計(jì)劃被臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)取消。加納原計(jì)劃在2003年5月15日召開(kāi)伊拉克全國(guó)會(huì)議，為成立伊拉克過(guò)渡政府做準(zhǔn)備，國(guó)防部辦公廳、聯(lián)合參謀部許多人也認(rèn)為要讓伊拉克人盡快管理自己，把權(quán)力交給伊拉克人，在此之前伊拉克已經(jīng)召開(kāi)了三次地區(qū)性會(huì)議，分別是2003年2月一次，2003年4月兩次；然而布雷默就任聯(lián)軍臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)行政長(zhǎng)官后，就取消了為準(zhǔn)備伊拉克過(guò)渡政府而召開(kāi)全國(guó)會(huì)議的計(jì)劃。*Opting for War: An Analysis of the Decision to Invade Iraq.34.機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人的頻繁變化，讓?xiě)?zhàn)后計(jì)劃缺乏連續(xù)性，也讓重建工作常常半途而廢。

四是美國(guó)國(guó)務(wù)院“伊拉克未來(lái)計(jì)劃”被國(guó)防部忽視?！耙晾宋磥?lái)計(jì)劃”的概念最初產(chǎn)生于2001年秋季，主要是考慮薩達(dá)姆政權(quán)倒臺(tái)后面臨的各項(xiàng)挑戰(zhàn)。2002年2月4日，國(guó)務(wù)卿科林·鮑威爾批準(zhǔn)出臺(tái)了該計(jì)劃，大致列出其主要內(nèi)容。隨后，該計(jì)劃形成17個(gè)工作小組，分別是“反腐問(wèn)題”小組、“建立自由媒體”小組、“公民社會(huì)能力建設(shè)”小組、“國(guó)防政策”小組、“民主原則”小組等，撰寫(xiě)了2000多頁(yè)、13卷的材料。*After Saddam: Prewar Planning and the Occupation of Iraq. 31-32.然而，2003年1月，美國(guó)賦予國(guó)防部統(tǒng)管戰(zhàn)后伊拉克工作的職責(zé)。*After Saddam: Prewar Planning and the Occupation of Iraq. 238-239.國(guó)防部反對(duì)國(guó)務(wù)院主導(dǎo)的這個(gè)計(jì)劃，并解除了該計(jì)劃負(fù)責(zé)人湯姆·沃里克在重建與人道主義援助辦公室的職務(wù)。*After Saddam: Prewar Planning and the Occupation of Iraq. 238.這意味著“伊拉克未來(lái)計(jì)劃”的內(nèi)容沒(méi)有在重建與人道主義援助辦公室得到落實(shí)。

在起步晚、時(shí)間緊、任務(wù)重、準(zhǔn)備不充分的情況下，美國(guó)頻繁的機(jī)構(gòu)調(diào)整與計(jì)劃變更，進(jìn)一步加劇了戰(zhàn)后重建的困難。

五、沒(méi)有建立戰(zhàn)后工作協(xié)調(diào)機(jī)制

美國(guó)沒(méi)有建立戰(zhàn)后工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，致使各計(jì)劃之間和各機(jī)構(gòu)之間意見(jiàn)不一、矛盾重重。

一是美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)沒(méi)能起到指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。按慣例，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)外交和國(guó)防政策方面的事務(wù)。*After Saddam: Prewar Planning and the Occupation of Iraq. 237.但美國(guó)中央司令部、第4特遣部隊(duì)、重建與人道主義援助辦公室及其它單位關(guān)于政策指導(dǎo)的請(qǐng)求，都沒(méi)有得到國(guó)家安全委員會(huì)的答復(fù)，使各個(gè)機(jī)構(gòu)都按照各自的想法來(lái)設(shè)計(jì)戰(zhàn)后重要問(wèn)題，諸如美國(guó)戰(zhàn)后管理機(jī)構(gòu)是軍職機(jī)構(gòu)還是文職機(jī)構(gòu)，在整個(gè)計(jì)劃過(guò)程中一直沒(méi)有得到答復(fù)，當(dāng)國(guó)家安全委員會(huì)在2003年3月末發(fā)布戰(zhàn)略指導(dǎo)文件時(shí)，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)爆發(fā)了。*After Saddam: Prewar Planning and the Occupation of Iraq. 238.因此，國(guó)家安全委員會(huì)既沒(méi)有指導(dǎo)戰(zhàn)后重建中出現(xiàn)的問(wèn)題，也沒(méi)有協(xié)調(diào)戰(zhàn)后工作機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。

二是美國(guó)國(guó)防部與國(guó)務(wù)院的分歧難以協(xié)調(diào)。首先是戰(zhàn)后重建責(zé)任之爭(zhēng)。國(guó)防部文官對(duì)伊拉克戰(zhàn)后重建不感興趣，而國(guó)務(wù)院則認(rèn)為既然是國(guó)防部號(hào)召發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)，那就應(yīng)該由國(guó)防部來(lái)處理殘局。其次是聯(lián)合國(guó)在戰(zhàn)后重建中的領(lǐng)導(dǎo)角色之爭(zhēng)。國(guó)務(wù)院認(rèn)為聯(lián)合國(guó)有解決戰(zhàn)后問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)讓聯(lián)合國(guó)發(fā)揮戰(zhàn)后重建的領(lǐng)導(dǎo)作用，而國(guó)防部斷然拒絕了國(guó)務(wù)院的意見(jiàn)。*Richard N. Haass. War of Necessity, War of Choice. New York: Simon & Schuster Paperbacks, 2009: 251.第三是計(jì)劃之爭(zhēng)。2002年國(guó)務(wù)院主導(dǎo)戰(zhàn)后設(shè)計(jì)工作，但隨后主導(dǎo)權(quán)又轉(zhuǎn)入國(guó)防部。*Anthony H. Cordesman, Arieigh A. Burke. The Lessons of the Iraq War: Main Report. Washington: Center for Strategic and International Studies, 2003: 346.國(guó)務(wù)院耗時(shí)一年多籌備的“伊拉克未來(lái)計(jì)劃”被國(guó)防部忽視，兩者在戰(zhàn)后問(wèn)題的許多理念上存在差異。第四是流亡政府之爭(zhēng)。戰(zhàn)前，國(guó)防部主張?jiān)趹?zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始后建立由沙拉比領(lǐng)導(dǎo)的伊拉克流亡政府，國(guó)務(wù)院認(rèn)為沙拉比缺乏民眾支持，反對(duì)建立伊拉克流亡政府，最終在國(guó)務(wù)院反對(duì)下流亡政府沒(méi)有建立。

三是戰(zhàn)后工作機(jī)構(gòu)之間關(guān)系沒(méi)有理順。加納在擔(dān)任重建與人道主義援助辦公室主任時(shí)，沒(méi)有處理好跨部門(mén)協(xié)作工作，盡管他是弗蘭克斯上將的下屬，但他傾向于直接向國(guó)防部長(zhǎng)和常務(wù)副部長(zhǎng)報(bào)告工作，沒(méi)能與國(guó)防部長(zhǎng)辦公廳或聯(lián)合參謀部協(xié)調(diào)好關(guān)系。*Opting for War: An Analysis of the Decision to Invade Iraq.28.聯(lián)軍臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)履行職責(zé)后，布雷默宣稱(chēng)他是總統(tǒng)特使，不用向國(guó)防部長(zhǎng)或國(guó)家安全事務(wù)助理報(bào)告工作。*Opting for War: An Analysis of the Decision to Invade Iraq.27.這加大了國(guó)防部、國(guó)家安全事務(wù)助理與該權(quán)力機(jī)構(gòu)的矛盾。布雷默還在未經(jīng)跨部門(mén)協(xié)商的情況下，就取消原計(jì)劃為成立過(guò)渡政府而組織的伊拉克全國(guó)會(huì)議，解散伊拉克復(fù)興黨，解散伊拉克軍隊(duì)。這三件事被拉姆斯菲爾德、加納稱(chēng)為“三大悲劇性決策”。*Bob Woodward. State of Denial. New York: Simon & Schuster, 2006: 219.

四是戰(zhàn)后重建機(jī)構(gòu)與聯(lián)軍作戰(zhàn)部隊(duì)的關(guān)系沒(méi)有理順。2003年3月中旬，重建與人道主義援助辦公室進(jìn)駐科威特，聯(lián)軍地面部隊(duì)司令部以安全因素為由，不讓該辦公室與該司令部駐科威特“多哈兵營(yíng)”的部隊(duì)部署在一起，所以該辦公室只得將總部設(shè)在距離“多哈兵營(yíng)”45分鐘車(chē)程的地方，該地缺乏基本的通信和基礎(chǔ)設(shè)施。*After Saddam: Prewar Planning and the Occupation of Iraq. xxi-xxiii.機(jī)構(gòu)關(guān)系沒(méi)有理順，嚴(yán)重妨礙了戰(zhàn)后重建機(jī)構(gòu)的正常工作。

機(jī)構(gòu)之間缺乏協(xié)調(diào)，關(guān)系沒(méi)有理順，造成了戰(zhàn)后重建效率低下。

六、忽視伊拉克國(guó)情軍情做出錯(cuò)誤決定

戰(zhàn)前，美國(guó)就將解散伊拉克復(fù)興黨、軍隊(duì)以及過(guò)快削減兵力等寫(xiě)入計(jì)劃，這是忽視伊拉克國(guó)情軍情的重要體現(xiàn)，給戰(zhàn)后重建帶來(lái)嚴(yán)重問(wèn)題。

一是肅清伊拉克復(fù)興黨擴(kuò)大化和解散軍隊(duì)。在戰(zhàn)前，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)就要求國(guó)防部和國(guó)務(wù)院協(xié)商制定一個(gè)解散伊拉克復(fù)興社會(huì)黨(簡(jiǎn)稱(chēng)“復(fù)興黨”)的計(jì)劃，由重建與人道主義援助辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施，并出臺(tái)一個(gè)適用于大多數(shù)伊拉克官員的審查政策，審查這些人侵犯人權(quán)和參與戰(zhàn)爭(zhēng)犯罪的情況等。*After Saddam: Prewar Planning and the Occupation of Iraq. 36.美國(guó)政府沒(méi)有認(rèn)識(shí)事態(tài)的嚴(yán)重性，解散了伊拉克軍隊(duì)，剝奪了復(fù)興黨黨員的工作機(jī)會(huì)，廢除了原來(lái)的國(guó)家機(jī)構(gòu)，這使得被釋放的罪犯和各類(lèi)極端分子對(duì)伊拉克的危害更大。*War of Necessity, War of Choice. 256.一方面把伊拉克廣大群眾劃入了對(duì)立面。薩達(dá)姆在任時(shí)，伊拉克人進(jìn)入很多學(xué)校和其它工作崗位都需要加入復(fù)興社會(huì)黨，他們之所以加入該黨，不是因?yàn)樾叛龆且驗(yàn)楝F(xiàn)實(shí)需求。肅清復(fù)興社會(huì)黨應(yīng)該只限于最高級(jí)別的官員，肅清擴(kuò)大化的后果是讓伊拉克失去了很多急需使用的經(jīng)驗(yàn)豐富人才，同時(shí)遜尼派由于受到排擠，轉(zhuǎn)而支持極端分子。*War of Necessity, War of Choice. 260.原伊拉克政權(quán)的軍隊(duì)和政府高官只因其職務(wù)和復(fù)興黨黨員身份，就排除在戰(zhàn)后伊拉克重建工作外，由此造成權(quán)力真空的影響勝過(guò)1979年薩達(dá)姆對(duì)宗教反對(duì)派大清洗的影響。*The Lessons of the Iraq War: Main Report. 349.一方面減少了可供維穩(wěn)的力量。軍隊(duì)警察的解散，讓整個(gè)伊拉克社會(huì)變成無(wú)序狀態(tài)。薩達(dá)姆在即將開(kāi)戰(zhàn)時(shí)釋放了幾萬(wàn)名罪犯，*George W. Bush. Decision Points. New York: Crown Publishers, 2010: 258.這些罪犯在缺少軍隊(duì)警察的環(huán)境中對(duì)社會(huì)破壞更大。被解散后的軍警有的加入極端組織，客觀上壯大了“伊斯蘭國(guó)”勢(shì)力，加劇了中東戰(zhàn)亂?！耙晾塑婈?duì)和復(fù)興社會(huì)黨都是原伊拉克政權(quán)的基礎(chǔ)。若兩個(gè)組織同時(shí)被解散，其成員又被占領(lǐng)機(jī)構(gòu)及與占領(lǐng)機(jī)構(gòu)合作的伊拉克人排擠，那么伊拉克社會(huì)將不可避免地出現(xiàn)分裂和惡化。”*War of Necessity, War of Choice. 261.可見(jiàn)美國(guó)對(duì)伊拉克復(fù)興黨的實(shí)情和該黨黨員心理缺乏必要認(rèn)知，最終阻礙了自己的重建工作。

二是過(guò)快削減戰(zhàn)后駐伊兵力。戰(zhàn)前，美國(guó)國(guó)防部文職領(lǐng)導(dǎo)力圖變更海灣戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃，認(rèn)為“鮑威爾主義”已過(guò)時(shí)，于是計(jì)算兵力時(shí)沒(méi)有將戰(zhàn)后階段考慮進(jìn)去，*War of Necessity, War of Choice. 254.而戰(zhàn)后實(shí)際上需要更多的兵力。國(guó)防部?jī)?nèi)部計(jì)劃認(rèn)為美軍占領(lǐng)伊拉克只需3萬(wàn)人，或者是一個(gè)師加它的支援部隊(duì)。*Against All Enemies: Inside America’s War on Terror. 270.小布什承認(rèn)，“過(guò)快減少部隊(duì)數(shù)量是在該戰(zhàn)爭(zhēng)中犯的最大的錯(cuò)”，“薩達(dá)姆被推翻后，當(dāng)安全形勢(shì)開(kāi)始惡化時(shí)，我們沒(méi)有快速或積極地做出反應(yīng)。戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始后的10個(gè)月里，我們將部隊(duì)數(shù)量從192000人減少至109000人。剩下的大多數(shù)部隊(duì)都把主要精力用來(lái)訓(xùn)練伊拉克軍隊(duì)和警察，而不是用來(lái)保護(hù)伊拉克人民”。*Decision Points. 268.快速削減兵力的決定，是美國(guó)忽視伊斯蘭世界的復(fù)雜性的后果。此外，薩達(dá)姆原政府的21個(gè)部門(mén)，當(dāng)時(shí)已經(jīng)有17個(gè)處于停滯狀態(tài)。*War of Necessity, War of Choice. 256.維穩(wěn)力量減少與形勢(shì)惡化的矛盾不斷突顯，最終加劇伊拉克的戰(zhàn)后困局。

鮑威爾和哈斯認(rèn)為這樣很危險(xiǎn)。早在2002年，哈斯就與主管中東事務(wù)的國(guó)家情報(bào)官保羅·皮勒(Paul Pillar)會(huì)商，委托國(guó)家情報(bào)委員會(huì)就“美國(guó)在解放后的伊拉克會(huì)面臨什么”進(jìn)行研究。隨后的2003年1月，國(guó)家情報(bào)委員會(huì)完成了2個(gè)報(bào)告，分別是《伊拉克政權(quán)更迭后的地區(qū)影響》和《薩達(dá)姆政權(quán)推翻后伊拉克的主要挑戰(zhàn)》。報(bào)告指出：“伊拉克民主制構(gòu)建的過(guò)程將需要很長(zhǎng)時(shí)間，會(huì)遇到很多困難，并可能出現(xiàn)混亂，薩達(dá)姆之后的政權(quán)會(huì)面對(duì)深度分裂的社會(huì)，伊拉克各派別極可能互相發(fā)生沖突，除非占領(lǐng)的部隊(duì)能夠阻止他們這樣做。*Rlchard N.Haass.War of Neccsity.War of Cholce[M].New York：Sikon & Schuster Paperbacks，2009：254-255.此外，美國(guó)軍方領(lǐng)導(dǎo)人也提醒過(guò)美國(guó)決策層。陸軍參謀長(zhǎng)埃里克·新關(guān)上將在國(guó)會(huì)證言中說(shuō)，需要數(shù)十萬(wàn)地面部隊(duì)，這遭到了他的文職領(lǐng)導(dǎo)的斥責(zé)。*Rlchard N.Haass.War of Neccsity.War of Cholce[M].New York：Sikon & Schuster Paperbacks，2009：254-255.中央司令部前司令安東尼·津尼陸戰(zhàn)隊(duì)上將(退役)在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后說(shuō)，他制定的戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃中包含用于戰(zhàn)后維穩(wěn)的足夠部隊(duì)，但國(guó)防部領(lǐng)導(dǎo)很傲慢地認(rèn)為他們不需要該計(jì)劃中要求的這么多數(shù)量的部隊(duì)。*James Fallows.Blind into Baghand[EB/OL].2004-1[2017-10-1].http：//www.theatlantic.com/magzine/archive/2004/01/blind-into-baghdad/302860.可見(jiàn)，美國(guó)政府內(nèi)不是沒(méi)有人提出估計(jì)戰(zhàn)后難度和增兵的建議，但這些建議都沒(méi)有得到領(lǐng)導(dǎo)層采納。

綜上所述，美國(guó)對(duì)中東文化和伊拉克國(guó)情缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)戰(zhàn)后復(fù)雜性缺乏深入研究，從而在戰(zhàn)后設(shè)計(jì)上盲目樂(lè)觀。在本來(lái)就重視不夠、起步晚的情況下，美國(guó)沒(méi)有抓住時(shí)機(jī)積極推進(jìn)，沒(méi)有做好各機(jī)構(gòu)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，反而頻繁地變更機(jī)構(gòu)，變更計(jì)劃，造成戰(zhàn)后工作的混亂無(wú)序。美國(guó)不僅沒(méi)有及時(shí)采取措施保障安全穩(wěn)定，反而做出大范圍肅清伊拉克復(fù)興黨等草率決定，人為地增加戰(zhàn)后重建的阻力，最終一錯(cuò)再錯(cuò)，積重難返。