軍事年鑒的發展與創新

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中國現代形式的年鑒是伴隨著近代西方列強對中國的侵略、西學的輸入而從外國傳入的*肖東發等：《年鑒學》，46頁，北京，方志出版社，2014。，先后經歷了外國人在中華大地上開始創辦類似年鑒的年刊、外國人用外文出版有關中國的年鑒、中國知識分子通過翻譯國外年鑒而摘編的世界年鑒，以及中國出版機構和個人編輯各類年鑒等幾個不同階段。中國早期年鑒帶有濃厚的半殖民地半封建的時代特點。據考證，我國第一部現代意義的年鑒是1909年奉天(今遼寧沈陽市)圖書館出版的《新譯世界統計年鑒》。年鑒在中國傳入和發展的過程，也是一個被逐漸改造的過程，特別是與中國方志文化融合而得到不斷發展。中國軍事年鑒的編纂，肇始于組織編纂社會主義新方志時期。在此之前，中國未曾編纂過軍事年鑒，而此后由于我軍建立了軍事志編纂體系，并借助這個體系組織開展軍事年鑒編纂，軍事年鑒在較短時期內取得長足進步,形成鮮明的中國特色。

一、軍事年鑒發展的基本情況

20世紀80年代初，中國開啟了全國范圍的地方志編修，由于地方政府在編纂軍事部分困難重重，1996年國務院商請中央軍委，建議軍事志編纂工作交由軍隊負責。1997年6月，經中央軍委批準正式成立了全軍軍事志工作指導小組，各軍區成立了軍事志工作指導小組，各省軍區(包括衛戍區、同級警備區)成立了軍事志工作領導小組，全軍逐步形成了軍事志三級組織領導體系，建立了一支專職與聘任相結合的修志隊伍。30多年的發展，軍事志工作由單一編纂軍事志書發展為包括軍事志書、軍事年鑒、軍事大事記于一體的綜合體系，為如實記述國防和軍隊建設的發展歷程、提高存史能力做出重要貢獻。由于軍事年鑒每年連續出版，呈現出很強的時效性和及時存史功能，適應了信息化條件下國防和軍隊建設的時代需求。

軍事年鑒在國家年鑒文化的影響下，首先經歷了一個自發編纂的發展時期。改革開放后，全國年鑒工作由低谷期進入較快的發展期。1979年10月，鄧小平在與中國大百科全書出版社負責人談話中指示：“編輯出版年鑒，很有必要，這是國家的需要，四化建設的需要。”*《中國方志文獻匯編》(上)，5頁，北京，方志出版社，1999。1980年，《中國百科年鑒》《中國歷史學年鑒》《世界經濟年鑒》《自然雜志年鑒》《中國出版年鑒》等5種年鑒創刊，年鑒編纂開始加快發展，至80年代末國內出版的年鑒達500多種，至1999年猛增至1300多種。軍事年鑒就是在這樣的大背景下應運而生。我軍最早編纂軍事年鑒的單位是北京衛戍區，于1990年開始編纂，當年編纂的軍事年鑒作為《北京年鑒》的軍事部分出版，從2006年起以《北京衛戍區年鑒》命名單獨成卷出版。1998 年召開的全軍軍事志第一次工作會議，第一次對軍事年鑒編纂提出要求，指出“為做好新一輪軍事志續修的準備，有條件的單位，應把編寫軍事年鑒、軍事大事記等納入準備工作之中，作為一項經常性的基礎工作認真做好”。南京軍區據此決定從1999年起逐年編纂《南京軍區年鑒》，這是在全軍大軍區單位中的第一家，自此連續編纂、一年一版，直至軍區撤銷。

自2006年起，全軍軍事年鑒編纂進入有章可循的快速發展期，編纂范圍明顯擴大。這一年《地方志工作條例》正式頒布，明確年鑒作為地方志的一種形式。按照《地方志工作條例》規定，經中央軍委批準，軍事年鑒編纂任務被正式納入軍事志工作。同年召開的全軍軍事志第二次工作會議明確提出，“從現在起，要把編輯軍事年鑒列入工作規劃。軍區、省軍區都要編輯軍事年鑒；軍分區和人武部如何開展這項工作，由省軍區確定。” 2010年印發的《全軍軍事志工作“十二五”規劃》進一步提出，各軍區、省軍區在做好本級編纂工作的同時，適當擴大軍事年鑒編纂范圍，組織指導所屬集團軍編纂軍事年鑒。2012年中央軍委辦公廳印發的《全軍軍事志第三次工作會議紀要》，明確要求全軍師以上單位編纂軍事年鑒，軍事年鑒的編纂范圍得到進一步拓展。在全軍軍事志指導小組的統一組織領導下，全軍軍事年鑒的編纂進程明顯加快。截至2016年底，全軍編纂出版軍事年鑒達320余種1000余部。

為規范全軍軍事年鑒編纂，保證軍事年鑒質量，軍事年鑒的學術規范和理論研究也逐步得到加強。2008年，全軍軍事志指導小組印發了《軍事年鑒編纂細則(試行)》，為統一規范編纂工作提供了基本遵循。各軍區、省軍區也制定了相應的規定和細則，并成立了專家組對編纂工作持續跟蹤督導，嚴把質量關口。在軍事年鑒編纂實踐中，逐步探索并建立起資料管理、逐級審查、專家評審、交叉互審、質量評比等制度機制，有效提高了軍事年鑒的編纂質量。與此同時，軍事年鑒的理論研究也促進了軍事年鑒的質量提升。全軍軍事志指導小組辦公室圍繞軍事年鑒編纂，通過召開理論研討會、成立專家組、舉辦培訓班、組織學術研討活動等方式，指導各級開展年鑒編纂理論和應用理論研究，先后編輯出版了《軍事年鑒編纂舉要》《軍事年鑒編纂手冊》《軍事年鑒論文集》等，初步形成了具有我軍特色的年鑒編纂理論。

二、軍事年鑒發展的基本經驗

我軍有組織地編纂軍事年鑒在世界和中國軍事歷史發展進程中獨樹一幟，并在較短時間里取得豐碩成果，由此也取得了一些值得借鑒的經驗。

(一)軍事年鑒一開始就繼承了中國地方志文化的秉性和功能，這是其快速發展的根源。按《地方志工作條例》有關年鑒的定性敘述,軍事年鑒應為系統記述本區域或本單位軍事情況的年度資料性文獻, 是按年度連續出版的權威性工具書。中國地方志容納豐富，取材浩繁，可謂記載一個地區從自然到社會、從政治到經濟、從歷史到現實、從人物到風貌等系統全面翔實的大型出版物。中國地方年鑒繼承了中國地方志的這一突出特點。而且在資料組織的編排上，兩者都層次深厚，結構復雜，橫排樹寫，縱橫提供。軍事年鑒繼承了地方年鑒的這一顯著特征，可謂或一域、或一軍種、或一兵種的年度軍事百科全書或軍事全史，從而表現出極強的存史價值、育人價值和決策咨詢價值。這也是很多單位自發編纂軍事年鑒的重要原因。

(二)軍隊的高效組織協調能力為軍事年鑒快速發展提供了根本保障。編纂軍事年鑒雖然不是軍隊的中心工作但由于其表現出對中心工作的服務作用越發顯現，進而被軍隊各級領導重視。為盡量減少軍事年鑒編纂任務對軍事人力資源的占用，全軍在實踐中走出一條主要依托軍事志工作體系編纂軍事年鑒的路子，編纂人員主要由兼職的現役人員與返聘的離退休老同志組成，如此既關照到了老同志的熱情和專長，發揮了軍隊的組織協調能力優勢，又保證了對軍事年鑒編纂的集中統一領導，適應了軍事年鑒內容廣、涉及單位多、需要加強組織協調的實際。為此，在全軍軍事志第二、第三次工作會議上對軍事年鑒工作進行動員部署，統一思想認識，提出具體要求，實施有力指導。各級編纂單位基本形成了一套“黨委統一領導、分管首長負責、司令部組織實施、各部門通力合作、牽頭單位和協作單位密切配合”的工作運行機制，保證了年鑒編纂任務高質高效地完成，展現了我軍強大的軍事文化動員能力和組織能力。

(三)堅持依法編鑒是年鑒工作始終遵循的一條根本原則。軍事年鑒是直接借鑒地方年鑒、脫胎于國外年鑒文化發展起來的，但軍事年鑒自誕生之日起就以軍職軍責的形式出現，完全繼承了地方志編纂的官職官責的傳統。這是依法編鑒的文化傳統。中央軍委辦公廳先后兩次印發全軍軍事志工作會議紀要，全面部署年鑒編纂工作。全軍軍事志指導小組制定并印發了《軍事年鑒編纂細則(試行)》，共13章51條，對全軍的年鑒編纂工作進行了統一規范。同時，全軍軍事志工作“十一五”“十二五”規劃連續對年鑒工作進行籌劃部署，有力地促進了軍事年鑒編纂工作走向規范化、常態化軌道。

三、軍事年鑒創新的幾點思考

現代年鑒編纂引入中國后與中國編纂地方志這一獨特的文化傳統實現了有效融合。《中國地方志工作條例》將地方志書和年鑒作為地方志兩種并列的重要成果，予以立法確認。年鑒彌補了地方志數十年一修的不足，具有連續、完整和及時保存史料的功能。這一功能也被形象地稱之為“同步存史”，很好地適應了信息社會的信息驟增對史學建設的新要求。《全國年鑒事業發展規劃(2016—2020)》將軍事年鑒工作納入整體規劃之中。軍事年鑒事業的發展迎來了難得的發展機遇。

(一)應更新觀念，把編纂軍事年鑒作為我軍同步存史的基本途徑確立起來。軍事實踐始終是人類社會活動中最為活躍的領域之一，唯有及時記述才能保證軍事歷史的客觀準確。新形勢下，我軍正在進行的國防和軍隊改革是一場前所未有的軍事革命，力量重組、結構重塑，日新月異，其力度、廣度、深度空前。深化國防和軍隊改革進程中有很多史料需要及時收集整理，很多重大改革舉措需要跟緊記述，否則極易造成史料流失或損毀，一些重要史實記述不詳盡、不系統，將會導致追述歷史的被動局面，極大地影響軍事歷史的研究質量。編纂軍事年鑒能夠橫向跨部門、縱向成建制地對信息資料進行收集整合，形成完整的年度性資料詳情。應把軍事年鑒編纂作為構建全軍大歷史格局的基礎工程，作為整理和保存軍事歷史資料的基本手段，作為構建全軍同步存史機制的主要抓手，進行重點謀劃。應緊密結合軍隊新體制、新情況，擬定一部關于全軍軍事年鑒編纂的新的規范性文件，為新形式下全軍軍事年鑒編纂工作提供集中統一、規范性和操作性強的指導，確立軍事年鑒是我軍同步存史的基本載體，進一步明確全軍軍事年鑒的編纂范圍、編纂主體及其職責，把全軍同步存史的總要求落到實處。應大力弘揚軍事年鑒文化，圍繞提高軍事年鑒編纂能力，加強軍事年鑒理論研究、學科建設和人才隊伍培養。

(二)應體現時代特征，突出深化國防和軍隊改革這一主線。進入21世紀后，以信息技術為核心的世界新軍事革命風起云涌，它最深刻地反映在我軍自黨的十八大以來的國防和軍隊改革。這場改革是我軍的一場整體性、革命性變革。軍事年鑒必須準確全面、生動詳實地記述這場巨變，以一年一版、連續出版的形式反映這場巨變的現實意義和歷史意義。堅持國防和軍隊改革為主線，濃墨重彩記述本地區、本單位在這改革中的新舉措、新氣象、新成就、新風貌。入鑒內容應側重于六個方面：關于貫徹新形勢下政治建軍的要求，形成軍委管總、戰區主戰、軍種主建格局的重大舉措；關于深入推進依法治軍、從嚴治軍，構建嚴密的權力運行制約和監督體系；關于優化規模結構和部隊編成，推動部隊由數量規模型向質量效能型轉變的重大變革；關于國防科技創新，培育戰斗力新的增長點；關于新形勢下軍事人力資源的開發管理，推動人才發展體制改革和政策創新；關于貫徹軍民融合發展戰略，推動經濟建設和國防建設深度融合發展的重要歷程和顯著效益。

(三)應注重信息化手段的運用，提高軍事年鑒編纂的時效性。信息時代是信息驟增的時代，深化國防和軍隊改革與世界新軍事革命的疊加進一步擴充了軍事年鑒的記述內容。信息時代又是信息技術急速發展的時代，我軍在實現強軍目標的進程中信息化水平顯著提高。為此，軍事年鑒的編纂應充分運用現代信息技術手段，以適應我軍現代化進程中的史料整理、記述、編輯和管理的時代要求。應加強資料收集的信息化手段，運用大數據和現代信息搜集手段加強資料的收集。應加強信息數據轉化和數據庫建設，及時將資料進行數據化以便于年鑒快速編纂，保證結歲成鑒。應加強年鑒成果的數據化和網絡化，注重軍事年鑒的網絡版和影像版的開發，保證軍事年鑒的傳播時效。總之，軍事年鑒時效性的目標就是加強年鑒當年信息的有效力，積極運用數字技術和網絡技術，加快年鑒成鑒、傳播和管理等方面的信息化進程，這是信息時代軍事年鑒發展的必然要求，也是提高年鑒時效的必由之路。

(四)應注重軍民融全，依托地方志工作體系加強軍事年鑒編纂人才培養和理論建設。軍事年鑒工作作為軍事志工作的重要組成部分，其任務源頭來自地方志，為地方綜合年鑒編纂提供相關軍事內容，天然具有軍民融合性質。當前國家高度重視史志工作，地方各級綜合年鑒在組織編纂布、出版發行、質量建設、人才培養、理論研究等方面具有豐富的成熟經驗。軍事年鑒編纂應充分利用地方資源，挖掘軍民融合戰略在年鑒編纂方面的潛能，主動走出去，積極請進來，開展多層次的業務培訓和形式靈活的交流合作，借助地方年鑒編纂體系加強軍事年鑒編纂的人才培養和理論建設，為軍事年鑒編纂在全軍推開提供能力和質量保障。

(五)應加強開發利用和豐富形式，發揮軍事年鑒的多重價值。目前出版的軍事年鑒由于都是密級較高的內部版，不僅其發揮決策參考作用受限，其服務官兵和對外宣傳方面也受到嚴重制約。軍事年鑒需著力加強開發利用。軍事年鑒作為一方之年史，應開發適合廣大官兵閱讀使用的公開版，充分發揮軍事年鑒因為記述內容系統、便于總結規律而利于輔助首長機關決策參考和部隊之間交流互鑒的作用，發揮軍事年鑒因為注重人物傳記而利于強軍勵志的作用，發揮軍事年鑒因為記述內容客觀、善于總結經驗得失而利于啟示警示的作用。軍事年鑒作為一域軍情之年編，應開發具有地域特色、向社會發行的公開版，為地方政府了解本地域軍事情況、把握軍事需求、開展國防動員提供軍事參考，并直接發揮因為具有本域特色和現實性而利于向民眾普及國防教育的作用。軍事年鑒作為一業百態之刊，應充分吸收自1985年以來每年由解放軍出版社推出的《世界軍事年鑒》的經驗，開發向國際社會公開發行的《中國軍事年鑒》。以滿足世界各國急于了解中國軍事基本情況和增強中國軍事透明度的要求，適應增強中國軍事文化軟實力的時代之需。