駐縣（區）扶貧工作隊臨時黨委應聚焦四大問題

李建方

2018年2月，習近平總書記在成都脫貧攻堅座談會上指出：要清醒認識把握打贏脫貧攻堅戰面臨任務的艱巨性，清醒認識把握實踐中存在的突出問題和解決這些問題的緊迫性，不放松、不停頓、不懈怠。當前，扶貧開發已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。按照我們黨領導全國人民走中國特色社會主義道路總體戰略部署，到2020年我國要全面建成小康社會，在此決勝階段，駐縣（區）扶貧工作隊臨時黨委必須充分發揮核心領導作用，強化“前線指揮部”的職能，聚焦靶心、著力精準，甄別出扶貧工作中的重點和核心問題，只有這樣，才能找到做好最后一步扶貧攻堅工作的關鍵“入口”。

一、當前經濟薄弱村存在的主要問題

一是人力資源基礎薄弱。優秀人才輸出，留守人口思想觀念落后，信息封閉，勞動、知識或技能競爭力差。二是地理位置先天不足。多數經濟薄弱村地處偏遠地區，交通不暢，城市化的帶動作用不明顯。三是產業基礎不足。基礎設施建設嚴重不足，資源、能源稟賦先天缺乏。四是政策性收入少。土地等資源可獲得的收益少，部分農產品收益不穩定。同時，村集體收入不足以支付村基礎建設的需要，造成村里資金虧空，部分村的日常運行主要依靠上級補助維系。

二、扶貧如何做到精準

2013年11月，習近平總書記在湖南考察時，首次提出“精準扶貧”。此后，他又多次形象地解釋何為“精準”： 要由“大水漫灌”變為“精準滴灌”，不能“手榴彈炸跳蚤”，要下一番“繡花”功夫。對于精準扶貧中“精準”二字的把握，包括三個層次：第一個層次是對扶貧對象的精準把握。扶貧必須精準識別幫扶對象，理清幫扶誰、讓誰脫貧，既要確定現有的幫扶對象，對于已經脫貧的對象也要做到及時清理。第二個層次是對扶貧方式方法的精準把握。工作方法、政策措施、項目、人員、資金都要因村而異、因事制宜、精準定位、精準實施。第三個層次是對扶貧思想和體制機制的精準把握。扶貧要建立可持續的長效機制，打造不返貧的空間。扶貧工作隊臨時黨委在組織指揮和指導第一書記幫扶活動中，不能眉毛胡子一把抓，對不同對象搞“一刀切”，而應摸透情況、分類施策、精準發力。

三、如何凝聚“五方”力量實施扶貧戰略

以江蘇省為例。江蘇省實施的“五方掛鉤”扶貧辦法，是指江蘇省省級機關、高等院校（科研院所）、大型國有企業、蘇南經濟相對發達的縣（市、區）與蘇北經濟相對薄弱的縣（區）掛鉤幫扶。從本質上講，是四方協同，幫助一方。在四方單位中，需要發揮不同的角色作用，統籌做好扶貧工作：從省級機關角度講，應承擔頂層設計角色，從政策支持、措施科學等方面主動擔當；從高等院校（科研院所）的角度講，應當依托自身學科、人才、技術優勢，動員廣大科研人員積極投身扶貧服務工作；從大型國有企業的角度講，應當積極出資，盡力為扶貧工作提供資金保障；從蘇南經濟相對發達的縣（市、區）的角度講，要根據自身情況，發揮產業優勢，多幫助貧困縣引進項目，支持和幫助貧困村和貧困戶。因此，扶貧工作隊臨時黨委要積極挖掘各方潛力，聚合五方力量， 促成“五指攥拳”，步步攻堅取勝。

四、扶貧工作中需要處理好哪些關系

扶貧隊員的任期不長，一般安排一到兩年。因而扶貧工作隊臨時黨委必須樹立正確的政績觀：不能聚焦于“面子工程”，而應著力在長遠發展。為此要處理好以下三對關系：第一，處理好扶貧中“短期績效”與“長期績效”的關系。要積極利用兩個尺度來衡量扶貧工作的“長期績效”。其一，是脫貧的持續性，即關注貧困群體收入的穩定增加、生活的持續改善、不間斷的收入來源、持續的就業崗位；其二，是打造不返貧的空間，即通過建立扶貧的長效機制、體系、流程，不給困難群體返貧的機會。

第二，處理好扶貧中“生態”與“脫貧”的關系。過去“粗放式”的扶貧模式效果不理想，不僅滋生出基層腐敗問題，更出現了不少損害環境的發展模式。當前形勢下應當科學地推進生態扶貧模式，要把綠色化作為減貧發展的新動力和發展的新思路。在發展經濟的同時，讓良好生態環境成為富民強縣的增長點。保持住“綠水青山”不變色，實現生態與脫貧的雙贏。

第三，處理好“輸血”與“造血”的關系。有的扶貧項目，看上去是幫助經濟薄弱村“造血”，事實上，村干部沒參與，群眾不勞動，只是到期“分紅”。扶貧工作隊臨時黨委要落實好習近平總書記的要求：脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。因此要重視發揮廣大基層干部群眾的首創精神，讓他們的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌，這樣才能實現脫真貧、真脫貧。

（作者系中共江蘇省委駐濱海縣幫扶工作隊臨時黨委書記、隊長）