淺談提升基層黨組織生活質(zhì)量的對(duì)策建議

劉霞

黨的十九大指出黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，也是提升黨員思想覺(jué)悟和黨內(nèi)創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要載體。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的根本性基礎(chǔ)工作，是全黨的重大任務(wù)。但隨著時(shí)代的進(jìn)步以及新媒體的發(fā)展，基層黨組織生活面臨著許多新的挑戰(zhàn)，迫切需要與時(shí)俱進(jìn)地更新和完善。為深入了解當(dāng)前基層黨組織生活現(xiàn)狀，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范黨的組織生活，進(jìn)一步提高基層黨支部組織生活質(zhì)量，筆者在泰州進(jìn)行了專題調(diào)研，共發(fā)放問(wèn)卷1700份，收回1700份，回收率為100%。為力求本次抽樣具有科學(xué)性和代表性，問(wèn)卷發(fā)放對(duì)象分布為各縣市（區(qū)）黨政機(jī)關(guān)、中小學(xué)以及高校、企業(yè)、社區(qū)等各個(gè)不同層次的基層黨支部和黨員，并對(duì)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果和數(shù)據(jù)進(jìn)行了整理和分析。筆者認(rèn)為本次調(diào)查在一定程度上反映了當(dāng)前黨組織生活的普遍情況。

一、基層黨支部組織生活的現(xiàn)狀分析

2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》），為全黨加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活提供了重要遵循。《準(zhǔn)則》提出必須堅(jiān)持黨的組織生活的各項(xiàng)制度，創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)黨的組織生活活力。通過(guò)綜合走訪座談和調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，泰州市大多數(shù)黨支部能夠深入貫徹《準(zhǔn)則》精神，把嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活擺在突出位置，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，緊密結(jié)合單位實(shí)際和黨員隊(duì)伍實(shí)際，開(kāi)展黨的組織生活，推動(dòng)黨員“補(bǔ)鈣”“健身”，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)三大主題工作、建設(shè)“四個(gè)名城”提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（一）黨支部有效發(fā)揮作用，組織生活制度愈加規(guī)范

調(diào)研表明，大部分基層黨支部對(duì)組織生活比較重視，“三會(huì)一課”、談心談話等組織生活愈加規(guī)范。黨支部每年“制定支部生活計(jì)劃”的占比為93%，從“支部召開(kāi)黨員大會(huì)的頻次”中也可看出，在基層黨支部中，每月召開(kāi)一次支委會(huì)、碰頭會(huì)的占到78%，每月、每季度召開(kāi)一次黨員大會(huì)的比例分別為34%、32%，26%的黨支部開(kāi)會(huì)無(wú)固定時(shí)間，按工作需要隨時(shí)召開(kāi)。此外，各黨支部普遍將談心談話融入到日常工作實(shí)際，這在一些學(xué)校黨支部中尤為明顯。

（二）多媒體技術(shù)搭臺(tái)，組織生活形式漸趨多元

隨著多媒體技術(shù)的發(fā)展，基層黨支部在組織生活形式上已經(jīng)逐漸打破時(shí)間和空間的限制，實(shí)現(xiàn)一定程度的突破和創(chuàng)新。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些黨支部利用網(wǎng)站、OA系統(tǒng)、手機(jī)APP等途徑開(kāi)展黨的組織生活，從“支部利用新媒體等現(xiàn)代技術(shù)”中可看出有61.2%的單位已經(jīng)運(yùn)用了新媒體等技術(shù)，也有32.4%的單位開(kāi)始嘗試使用新技術(shù)。有的黨支部線上線下相結(jié)合，以播放視頻、黨員輪流講、支部書(shū)記講等形式組織支部黨課。

（三）結(jié)合工作實(shí)踐，組織生活內(nèi)容日益豐富

泰州市大多數(shù)黨支部能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的要求，既嚴(yán)格執(zhí)行組織生活的規(guī)定，又注意與本單位的業(yè)務(wù)特色有機(jī)融合，注意解決黨員思想上出現(xiàn)的問(wèn)題和實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題。同時(shí)，各基層黨支部注意在組織生活中開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，教育引導(dǎo)黨員加強(qiáng)自我凈化、保持先進(jìn)性。部分黨支部能夠運(yùn)用身邊事例以現(xiàn)身說(shuō)法，強(qiáng)化互動(dòng)交流，增強(qiáng)了組織生活的吸引力和感染力。

二、基層黨支部組織生活存在的突出問(wèn)題及原因分析

（一）重視不夠，認(rèn)識(shí)片面

部分黨員在思想上存在偏差，錯(cuò)誤地認(rèn)為過(guò)好黨的組織生活是軟任務(wù)，只有抓好教學(xué)、科研等專業(yè)建設(shè)才是硬指標(biāo)；有的黨員對(duì)組織生活的意義認(rèn)識(shí)不到位，簡(jiǎn)單地把做好個(gè)人工作、按時(shí)繳納黨費(fèi)與組織生活劃等號(hào)；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子成員把自己當(dāng)成特殊黨員，以事務(wù)繁忙為由不參加黨的組織生活……縱觀基層黨組織生活中存在的種種問(wèn)題，歸根到底在于黨員思想意識(shí)薄弱、黨性錘煉不夠，對(duì)組織生活的重要性和嚴(yán)肅性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。

（二）制度虛化，執(zhí)行走樣

盡管各級(jí)黨委組織部門就組織生活作出了一系列的規(guī)定，泰州市也先后制定了《嚴(yán)格黨的組織生活的八項(xiàng)規(guī)定》《黨支部（黨小組）組織生活會(huì)實(shí)施細(xì)則》等，但科學(xué)性和剛性仍顯不夠，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行效果不理想。一方面，落實(shí)制度表面化。黨內(nèi)雖然有大量的規(guī)章制度，但這些規(guī)章制度在基層的執(zhí)行情況并不樂(lè)觀，存在搞變通執(zhí)行、打折扣執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等諸多問(wèn)題。另一方面，實(shí)際執(zhí)行走樣。從調(diào)研情況來(lái)看，學(xué)習(xí)方面的制度落實(shí)得相對(duì)好一些，但需要?jiǎng)诱媾鲇驳剡M(jìn)行批評(píng)和評(píng)議的卻不盡如人意。

（三）內(nèi)容隨意，形式老舊

在內(nèi)容上，缺乏針對(duì)性。一些黨支部的組織生活沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的謀劃和深入的調(diào)研，與面臨的形勢(shì)任務(wù)、黨和國(guó)家的大政方針融合不緊，脫離黨員的思想、工作以及面臨的實(shí)際問(wèn)題，自說(shuō)自話、空洞說(shuō)教。在形式上，仍顯單一，缺乏吸引力和創(chuàng)新力。從調(diào)查情況看，不少黨支部組織生活以單向灌輸式教育為主，大多是黨支部書(shū)記唱獨(dú)角戲，黨員互動(dòng)討論少、交流發(fā)言少，缺乏思想上的交流與溝通。

（四）督查不力，保障不足

基層黨支部組織生活存在的問(wèn)題與上級(jí)黨組織的缺位有一定的關(guān)聯(lián)。一是檢查指導(dǎo)不到位。部分上級(jí)黨組織對(duì)所屬基層黨組織開(kāi)展的組織生活，指令性的安排多，嚴(yán)格的督促檢查少。有的即使檢查了，往往也浮于表面，缺少相應(yīng)的督促以及整改措施。二是支持保障不到位。基層黨支部書(shū)記、委員、黨小組組長(zhǎng)絕大多數(shù)是兼職，上級(jí)組織缺乏對(duì)這些人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，使得組織生活的開(kāi)展困難重重。此外，調(diào)研中有支部書(shū)記反映，開(kāi)展組織生活或支部活動(dòng)缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持。

三、加強(qiáng)和規(guī)范基層黨支部組織生活的對(duì)策建議

保證組織生活的質(zhì)量，提高組織生活的實(shí)效性，需要針對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行綜合施策、系統(tǒng)解決，著重抓好四個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。

（一）加強(qiáng)重要性教育，變“一知半解”為“知行合一”，增強(qiáng)主動(dòng)性

思想是行動(dòng)的指南，責(zé)任是做好工作的龍頭。一方面要從抓領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)上發(fā)力，發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的帶動(dòng)作用。健全基層黨支部書(shū)記教育培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)支部書(shū)記、組織委員等黨務(wù)工作者的經(jīng)常性教育，進(jìn)一步增強(qiáng)他們開(kāi)展組織生活的責(zé)任感和使命感，確保組織生活在思想上有認(rèn)識(shí)，在工作中有位置，在具體落實(shí)中有措施。二是從廣大黨員主觀思想根源上發(fā)力，發(fā)揮全體黨員的主體作用。堅(jiān)持和完善“三會(huì)一課”制度，經(jīng)常性開(kāi)展黨員理想信念教育、黨性教育以及黨的優(yōu)良作風(fēng)教育等，以增強(qiáng)黨員的黨性修養(yǎng)和觀念，提高黨員的權(quán)利和義務(wù)意識(shí)，確保黨員正確認(rèn)識(shí)組織生活的重要性，增強(qiáng)參與組織生活的主動(dòng)性、自覺(jué)性和創(chuàng)造性。

（二）提高制度執(zhí)行力，變“避重就輕”為“重點(diǎn)突出”，增強(qiáng)規(guī)范性

黨的組織生活制度要在加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和黨員教育管理方面起到保障作用，突出問(wèn)題導(dǎo)向，將組織生活與單位實(shí)際結(jié)合起來(lái)，與黨員的實(shí)際需求結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)可操作性。首先要夯實(shí)制度執(zhí)行的基礎(chǔ)，通過(guò)編印組織生活指導(dǎo)手冊(cè)，向各支部黨員明確“三會(huì)一課”的內(nèi)容、組織生活會(huì)的流程以及支部生活的計(jì)劃等，引導(dǎo)支部黨員積極參加組織生活；其次要加強(qiáng)制度的針對(duì)性，細(xì)化相關(guān)要求，落實(shí)配套措施，努力使組織生活制度更加貼合單位實(shí)際，更加貼合黨員隊(duì)伍實(shí)際；再次要增強(qiáng)制度執(zhí)行的剛性，要出臺(tái)黨的組織生活的工作標(biāo)準(zhǔn)和考核測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善計(jì)劃報(bào)備、全程紀(jì)實(shí)和隨機(jī)列席制度，把執(zhí)行“三會(huì)一課”制度和組織生活會(huì)的情況納入年度考核中，并將考核結(jié)果作為工作評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部任用的重要參考，為基層黨支部開(kāi)展高質(zhì)量的組織生活提供具體的指導(dǎo)和依據(jù)。

（三）創(chuàng)新內(nèi)容形式，變“被動(dòng)應(yīng)付”為“主動(dòng)參與”，增強(qiáng)針對(duì)性

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，組織生活一定要?jiǎng)?chuàng)新，不創(chuàng)新，那形式也鞏固不住。要積極創(chuàng)新組織生活的方式和內(nèi)容，以喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式、通俗易懂的內(nèi)容，讓黨員在潛移默化中常作政治體檢，勤掃思想灰塵。一要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)容，提高組織生活的認(rèn)同度。要緊緊圍繞各單位工作中心，突出問(wèn)題導(dǎo)向，謀劃好黨的組織生活的內(nèi)容，做到既體現(xiàn)上級(jí)要求，又解決本單位工作和黨員隊(duì)伍中的實(shí)際問(wèn)題。要強(qiáng)化供需對(duì)接，定期通報(bào)情況、征求意見(jiàn)，適時(shí)召開(kāi)黨組織生活方案聽(tīng)證會(huì)，暢通黨員表達(dá)意見(jiàn)的渠道，賦予普通黨員更多話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)黨員的獲得感。要以全市基層黨組織統(tǒng)一活動(dòng)日和集中學(xué)習(xí)日為基礎(chǔ)，探索推行主題黨會(huì)、主題黨課、主題黨日，以鮮明的主題強(qiáng)化組織生活的目標(biāo)和指向，使黨的組織生活更能體現(xiàn)時(shí)代要求，表達(dá)黨員意愿，貼近工作實(shí)際。二要?jiǎng)?chuàng)新載體，提升組織生活的參與度。主動(dòng)占領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)新媒體陣地，通過(guò)建立黨支部“QQ 群”“微信群”等，積極探索運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展組織生活的有效途徑。創(chuàng)新黨員互動(dòng)的載體，采取演講、辯論、研討等形式，讓黨員在思想碰撞、觀點(diǎn)交鋒中受到啟發(fā)。要探索推行開(kāi)放式組織生活，打破以往只有黨員參加的現(xiàn)象，積極探索跨單位、跨地區(qū)、跨支部的聯(lián)合組織生活，促進(jìn)資源整合，推動(dòng)交流互鑒。

（四）完善監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，變“突擊檢查”為“常態(tài)督導(dǎo)”，增強(qiáng)實(shí)效性

嚴(yán)格的督查是開(kāi)展黨的組織生活的重要保障。要加強(qiáng)工作紀(jì)實(shí)，健全完善考勤制度、會(huì)議記錄制度、公示制度、備案上報(bào)制度，做到組織生活全留痕、可檢查。要加強(qiáng)督促檢查，采取上下聯(lián)動(dòng)的方式，運(yùn)用好“百組千支”督查經(jīng)驗(yàn)，采取巡回檢查、專項(xiàng)調(diào)研、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)開(kāi)展組織生活情況進(jìn)行督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決傾向性和苗頭性問(wèn)題。要強(qiáng)化考核激勵(lì)，將開(kāi)展組織生活情況作為支部書(shū)記履行黨建責(zé)任述職、民主評(píng)議黨員的重要內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)開(kāi)展組織生活質(zhì)量和效益的考核，對(duì)組織生活制度不健全、落實(shí)不到位的，責(zé)令限期整改；對(duì)支部負(fù)責(zé)人落實(shí)組織生活制度不力的要進(jìn)行約談、誡勉談話；對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不參加組織生活的黨員，要進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育，拒不改正的按規(guī)定作出組織處置。同時(shí)，要強(qiáng)化激勵(lì)措施，大力宣傳開(kāi)展組織生活的好經(jīng)驗(yàn)好做法，將組織生活開(kāi)展情況與黨支部書(shū)記的選拔任用和評(píng)先評(píng)優(yōu)相結(jié)合，調(diào)動(dòng)支部書(shū)記等黨務(wù)工作者的積極性，營(yíng)造良好的工作氛圍。

（作者單位：中共泰州市委黨校）