糧食主產區轉移與河南省糧食生產策略研究

張兆瑞 張海瑩 郭董航

糧食主產區是指國內生產條件好、糧食產量高、糧食生產具有比較優勢、適合進行較大規模的糧食生產，并且在滿足本區域的糧食消費外，還能夠向其他區域進行糧食輸出的地區。在我國歷史上，糧食主產區曾發生過多次地理位移。目前我國糧食主產區轉移主要表現為糧食主產區逐漸向東北和中部地區集中和轉移。南方糧食生產集中度不斷下降，而北方逐步上升，東部糧食比重下降明顯，中部比重提高較快，西部略有下降，中部地區糧食生產逐步取代了東部地區的糧食主導地位。

一、主要糧食作物生產區域轉移情況

（一）小麥生產區域轉移情況

中國小麥生產區域格局演變呈現出以下特征：第一，小麥生產重心繼續北移。北方小麥生產集中度由1978年的68.64%上升到2011年的71.88%，提高了3.24%；南方則由1978年的31.36%下降到2011年的28.12%，下降了3.24%。第二，東部小麥比重略有下降，西部下降明顯，中部比重提高較快。1978—2011年，東部小麥生產集中度下降了0.51個百分點，西部下降了7.95個百分點，而中部提高了8.46個百分點。第三，小麥生產向華北、華中和華東地區集聚趨勢增強。華北、華中和華東的小麥生產集中度由1978年的67.29%提高到2011年的82.15%，東北、華南、西南、西北呈現不同程度下降。第四，各省份小麥生產格局變化較大。1978—2011年，河南、安徽、山東、新疆、江蘇小麥生產集中度分別上升了10.48、5.17、3.00、1.57和1.50個百分點，而黑龍江、四川、甘肅、重慶則分別下降了4.32、2.69、2.28、和1.34個百分點；其他省份小麥生產發展相對較為平穩。綜上表明，小麥產區逐漸向北方和中部集中。

（二）稻谷生產區域轉移情況

中國稻谷生產區域格局演變呈現出以下特征：第一，南方稻谷優勢產區繼續穩固。1978年以來南方稻谷生產集中度呈下降趨勢，但南方稻谷優勢產區地位仍然穩固，2011年南方占全國稻谷總產量的比重仍高達79.43%。第二，東部稻谷生產集中度呈下降趨勢，其稻谷生產集中度從1978年的36.86%下降至2011年的25.07%；中部稻谷生產集中度呈上升趨勢，2011年其稻谷產量已達到全國的一半以上，為53.18%；西部的變化趨勢則較為平緩。第三，東北稻谷生產重要性逐漸凸顯。其稻谷生產集中度由1978年的2.95%上升到2011年的15.87%。

（三）玉米生產區域轉移情況

中國玉米生產區域格局演變呈現出以下特征：第一，北方始終是玉米主產區，且生產集中度呈上升趨勢。北方玉米生產集中度由1978年的77.21%上升到2011年的83.22%，而南方玉米生產集中度由1978年的22.79%下降到2011年的16.78%。第二，玉米生產向中部地區集聚。中部玉米集中度由1978年的37.66%提高到2011年的43.59%。第三，東北、華北和華中始終是玉米主產區，且玉米生產集中度不斷提高。東北、華北和華中占全國玉米總產量比重由1978年的69.90%上升到2011年的76.91%。第四，省區玉米生產格局顯著變化。1978—2011年，內蒙古、黑龍江、吉林、安徽玉米生產集中度分別上升了8.13、2.76、1.75和1.20個百分點，而遼寧、陜西、貴州、重慶、四川分別下降了3.72、2.36、1.85、1.49和1.38個百分點；其他省份玉米生產發展相對較為平穩。綜上表明，中國玉米產區逐漸向東北和中原地區集中。

二、河南省應對糧食主產區域轉移的對策

（一）大力創新糧食生產科技水平，保障糧食主產區的核心地位

隨著新型城鎮化和工業化的大力發展，簡單的通過增加糧食生產面積來增加糧食產量似乎已經不太現實。作為國家糧食主產區，河南省在耕地面積有限的情況下，為確保國家糧食安全，保障糧食總產量趨于穩中有增的態勢，只能依靠農業科技的創新。但近年來，隨著人們生活水平的提高，人民對于高品質糧食的需求越來越大，為避免重走黑龍江省2015年糧食增產不增收的尷尬局面，在糧食生產結構的調整方面應該主動往供給側傾斜。而河南省早在20世紀末就意識到了這個問題，初步在省內建立了優質強筋小麥、優質中筋小麥、優質弱筋小麥、優質專用玉米、優質稻米、優質高蛋白大豆生產基地，以滿足人們多樣化的糧食食品需求。但是，當下農業的供給側結構性改革還處于初級階段，河南省仍然面臨諸多問題。面對當前糧食生產的種種困難，河南省一直在探索現代化的農業發展道路，農業發展在全省的重要地位沒有削弱。河南省在承擔國家“大糧倉”的同時，需要國家提供必要的政策支持，可借鑒發達國家經驗，建立起以非價格支持為主導的現代化農業支持政策體系。對于河南省農業的支持政策可以以科技創新政策為主導，劃撥專項資金增加糧食生產的財政支出投入，支持改善糧食新品種培育、灌溉節水和化肥減施增效新技術研發、糧食加工體系的新探索，在保證質量、產量同步提升的同時，擺脫靠天吃飯和面源污染的糧食生產現狀，改進陳舊糧加工技術，并基于提高糧食利用效率的前提改善陳舊糧處理的社會問題，用創新解決當前面臨的糧食生產—加工—銷售等一系列問題。通過國家創新農業支持政策措施，確保河南省農業發展的核心地位不動搖。

（二）做好糧食生產結構調整，保證小麥的主導地位

作為全國糧食主產區，河南省承擔著國家很大部分的糧食增產任務。通過2016年的數據可以看出，在稻谷、小麥、玉米三大糧食作物中，小麥播種面積和產量在全國占據舉足輕重的地位。由此可見，小麥生產結構的調整是河南省糧食作物發展的重心。我們應該在確定小麥生產中心地位的基礎上，積極向國家申請有關小麥生產—儲存—銷售—加工等的政策紅利，確保河南省小麥生產的良性循環，鞏固河南省糧食大省的地位，同時在保障國家糧食安全中發揮更大的作用。

（三）加快土地制度改革，發展適度規模經營，實現規模經濟

土地作為農業經濟發展的“發動機”，其產權問題以及土地相關利益的分配結構始終是關乎生產結構改革和生產效率提升的兩大重要影響因素。河南省作為重要的糧食生產基地，農業生產要想由傳統的勞動生產模式向現代化的生產模式轉變，發展適度規模經營是必經之路。而要想發展適度規模經營，首先要解決土地產權問題。黨的十八屆三中全會上強調的加快土地經營權、承包權、所有權分離的意見就是在為土地制度的改革提供政策保障，我們應該積極響應國家號召，加快土地確權登記頒證的步伐，為種糧大戶、家庭農場、農民生產合作社等新型農業經營主體流轉土地創造良好的政策條件。與此同時，也為今后機械化和科學化的糧食種植、減輕農業經營者勞動強度、降低農業生產經營成本、實現規模經濟打下堅實的基礎。

（四）發展社會化組織服務體系，打造完整的服務產業鏈條

2014年，中央農村工作領導小組副組長陳錫文在“中國經濟安全論壇”上闡述了當前我國糧食安全面臨的五大歷史性挑戰。其中，影響農民從事農業積極性的因素有兩個：一方面，在工資水平上漲的背景下，農業生產成本的增加給農民造成了負擔。另一方面，在不穩定的宏觀經濟背景下，農業收入的停滯不前使得農民更愿意調整收入結構往非農業收入上轉移。作為糧食主產區的河南，面臨這樣嚴峻的挑戰，我們應該從分擔農民困惑的源頭出發，以農業現代化的思路解決這一農業生產困境。可以采用在小麥生產的各個環節，培育農民自發或響應號召組建社會化服務體系，大力發展這些新型農業社會化服務體系，讓農民有選擇地外包、托管農業生產的各個環節，確保農民在每一個環節上都能得到最精準的指導，甚至可以把農民從農業生產的一線解放出來，避免土地資源浪費，使其在享受土地承包權帶來的收益的同時，也可以通過非農收入的增加改善自己的生產、生活面貌。當然，對于小麥收購、批發、加工、銷售環節服務組織的建立，也是河南省小麥經濟健康可持續發展的內在保障。

【本文系河南省軟科學研究計劃項目“糧食主產區轉移與河南省糧食生產策略研究”（162400410065）的階段性成果】

（作者單位：河南農業大學）