河南網絡經濟強省建設的成效、經驗與對策

王中亞

國家“十三五”規劃提出，實施網絡強國戰略，拓展網絡經濟空間。河南省第十次黨代會提出建設網絡經濟強省的戰略目標。2018年6月，河南省委十屆六次全會暨省委工作會議進一步明確，要加快建設網絡經濟強省。打造網絡經濟強省意義重大，是河南堅決貫徹落實中央決策部署的具體行動，是實現區域經濟高質量發展的重要舉措，是順應信息化發展潮流的必然選擇。

一、河南網絡經濟強省建設的主要成效

（一）網絡基礎設施不斷完善

近年來，河南省緊緊圍繞建設網絡經濟強省目標，切實加大投入力度，扎實推進“寬帶中原”建設，著力打造以鄭州為核心的米字形通信樞紐。2015年，實現全省所有行政村TD-LTE網絡全覆蓋，建成“全光網河南”。2016年，建成并開通鄭州互聯網國際通信專用通道，在全國率先基本實現全省50M以上寬帶接入。2017年，全省信息通信業結合800M頻率重耕，實現全省LTE-FDD網絡全覆蓋。

（二）電子商務規模持續壯大

建設電子商務強省是打造網絡經濟強省的重要內容。河南省電子商務產業規模不斷壯大。2012—2017年，河南省電子商務交易額、網絡零售額年均增長超過30%。河南作為農產品產銷大省以及全國農產品流通的交通要道和集散地，農村電商發展尤其引人注目。此外，跨境電子商務多模式運作、多點布局的發展格局正在形成，中國（鄭州） 跨境電子商務綜合試驗區各項綜合指標在全國處于前列。

（三）融合發展成效日益顯著

互聯網產業與制造業、農業、服務業融合發展，為河南區域經濟增長注入了新動力。“互聯網+制造業”方面，在國家工信部、財政部2016年智能制造綜合標準化與新模式應用試點工作中，河南有4家企業入選。工信部公布的2017年智能制造試點示范項目中，森源重工有限公司混凝土車輛遠程運維服務試點示范等5個項目入選。“互聯網+農業”方面，新一代信息技術助力現代農業強省建設步伐不斷加快。2017年，河南新建60個大數據領域創新平臺，河南省農業大數據應用產業技術研究院位列其中。“互聯網+服務業”方面，老牌的肉類生產企業河南眾品食業股份有限公司設立鮮易控股有限公司，重點打造“鮮易網”和“冷鏈馬甲”兩個線上交易平臺，改造提升傳統農牧產業和食品加工制造業。

（四）優勢產業基礎逐步夯實

智能終端、信息安全和物聯網等特色優勢產業穩步增長，進一步夯實網絡經濟發展的產業基礎。智能終端產業方面，河南依托鄭州航空港經濟綜合實驗區，在富士康集團帶動下，很多著名智能手機品牌在鄭州集聚。2016年，在全國所有21個生產手機的省份中，有4個省份的手機產量超過了1億臺，其中，廣東達到了9.6億臺，重慶和河南緊隨其后，也突破了2億臺。信息安全產業方面，鄭州作為河南省信息產業的高地，信息安全產業已經形成了較為完整的產業鏈，正朝著國內一流信息安全產業基地目標前進。涌現出了信大捷安、金明源、金惠計算機等一批信息安全企業群。物聯網產業方面，河南依托在氣體傳感、軌道監控、電力（ 網） 傳感、氣象、農業傳感器等領域的技術優勢，已形成應用門類較為齊全的產品線和量產能力。

（五）信息惠民工作亮點紛呈

“互聯網+政務服務”方面，鄭州、洛陽、濟源等信息惠民國家試點城市，深入實施信息惠民工程，構建方便快捷、公平普惠、優質高效的政務服務體系。運用現代信息技術，加快推進部門間信息共享和業務協同，簡化群眾辦事環節。“互聯網+教育”方面，2017年10月12日，河南省教育廳與中國電信河南公司在鄭州簽署戰略合作協議，共同推進全省教育信息化建設進程。“互聯網+醫療”方面，2017年年初，國家發改委正式發文批復同意，由鄭州大學第一附屬醫院作為項目法人籌建全國首個“互聯網醫療系統與應用國家工程實驗室”。“互聯網+社保”方面，河南省各地市人社部門創新管理模式，以信息化應用為驅動力，打通服務群眾的“最后一公里”，打造“互聯網+社保卡”多業務化功能服務體系，為實現“全國一卡通”目標任務打下堅實基礎。

二、河南網絡經濟強省建設的基本經驗

（一）重視網絡基礎設施建設

打造網絡經濟強省，網絡是基礎和前提，只有建好信息網絡基礎設施，才有可能形成實力雄厚的網絡經濟。2017年，河南長途光纜線路長度達到32533公里，與2001年的18029公里相比，增長了80.5%；2017年，河南信息傳輸、軟件和信息技術服務業固定資產投資額為310.02億元，比上年增長29.7%，是2011年32億元投資額的9.69倍；2017年，河南信息傳輸、軟件和信息技術服務業固定資產占全社會固定資產投資的比重為0.71%，與2011的0.19%相比，有了大幅度的提高。

（二）積極承接相關產業轉移

河南省不斷創新招商模式，積極承接網絡經濟發展相關產業轉移，以智能終端為代表的電子信息產業，規模不斷壯大，集群效應凸顯。2013年以來，河南省重點引進智能終端產業品牌商、制造商、運營商和物流商，著力打造從手機研發、產品設計、軟件開發、整機制造、配件生產到物流、銷售、售后服務于一體的智能終端全產業鏈。河南還將建設中部地區智能終端方案研發設計高地。加快引入一批國內知名方案設計企業，大力發展系統設計、硬件和軟件設計。對接國內外知名芯片企業，爭取在鄭州航空港區設立區域性研發中心。

（三）持續加大政策支持力度

網絡經濟是一種新興經濟形態，其發展在很大程度上決定了區域經濟的發展質量和競爭力。從河南的實踐經驗來看，全面貫徹落實中央決策部署，結合自身實際，出臺鼓勵政策，加大財政、稅收、金融、人才等扶植力度，引導互聯網相關產業發展，是利用網絡經濟助推產業轉型升級的重要舉措。2016年3月，河南省人民政府頒發《關于大力發展電子商務 加快培育經濟新動力的若干意見》；2017年1月，河南省人民政府辦公廳印發《河南“十三五”信息化發展規劃》；2017年7月，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳聯合印發貫徹落實《國家信息化發展戰略綱要》的實施意見。

（四）充分發揮區域比較優勢

河南省充分利用獨特的區位和交通優勢，加快發展現代物流業，確立了其在中部地區電子商務物流配送中心的地位，為網絡經濟發展提供了堅實支撐。航空運輸方面，2013年3月8日，國務院批復《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃（2013—2025年）》，標志著全國首個國家級航空港經濟實驗區正式設立。鐵路運輸方面，鄭州米字型高鐵網，將實現北京、西安、武漢等30多個城市的“3小時經濟圈”。高鐵網絡必將大大優化中國交通主干線布局，給河南乃至全國物流產業發展帶來深遠影響。公路運輸方面，截至2017年12月，河南高速公路通車總里程6523公里，繼續保持全國前列。

（五）強化網絡信息安全管理

網絡經濟發展，網絡安全是保證。面對日益突出的網絡安全威脅和風險，中央反復強調，安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進。河南省內各基礎電信運營公司，通過建立健全技術支撐手段，包括IDC/ISP（互聯網數據中心/互聯網服務提供商）信息安全技術管理系統、木馬和僵尸網絡監測平臺、移動互聯網惡意程序監測平臺等，不斷提升省內基礎網絡安全防護水平。

三、河南網絡經濟強省建設的對策建議

（一）健全網絡經濟發展制度體系

完善助推網絡經濟強省建設的制度體系，一要加強頂層設計，制定網絡經濟強省建設發展戰略，對全省網絡經濟發展指導思想、階段目標、空間布局、主要任務等進行總體規劃。二要立足于網絡經濟發展要求，加大稅收優惠、金融支持、專項資金、基礎設施、技術培訓、人才培養等方面的扶持力度。三要積極破除行業障礙，為網絡經濟的發展提供相對寬松包容的政策環境。

（二）實施網絡經濟人才引培工程

緊密結合河南產業發展現狀，厘清打造網絡經濟強省專業人才的供需狀況，加大人才引進和培育力度，搶占互聯網時代網絡經濟發展制高點。政府層面，鼓勵相關培訓機構與行業組織采取多方合作共建模式，對創業者給予必要的引導和支持；學校層面，完善高校人才培養模式，改革專業設置，注重知識結構更新和實踐能力培養，重點培養軟件開發、網絡安全、網絡分析等網絡經濟發展急需人才；企業層面，建立電商人才信息資源庫，對引進的高層次互聯網人才給予配套政策優惠，形成穩定高素質的網絡經濟人才隊伍。

（三）開展優化營商環境專項行動

要重視互聯網企業對營商環境的評價，通過問卷調查、深度訪談等方式，了解企業對營商環境的真實看法和客觀評價，把握營商環境存在的問題和不足，以評價促改革、促優化、促發展。要充分保護互聯網領域企業家的財產權、經營權、創新權等合法權益，為企業家創新創業營造良好的法治環境。要降低制度性交易成本，推進對中介服務機構的監督管理，嚴格規范中介服務機構的經營行為。

（四）鞏固提升電子商務產業優勢

依托產業發展基礎，不斷鞏固提升跨境電子商務和農村電子商務優勢。跨境電子商務發展，要先行先試，積極探索出臺電子商務法規、標準和政策，最大限度減少不同國家由于文化差異、政策差異和管理差異等引發的負面影響。要高水平建設國家電子商務進農村的綜合示范試點，依托數據挖掘、云計算等先進技術手段，扶持河南特色農產品發展，撬動農村市場。引導和扶持涉農電子商務平臺與農業產業化龍頭企業、農村專業合作組織、農資生產配送企業、種養大戶等開展合作，形成雙向互動的應用協作機制。

（五）謀劃建設智慧產業發展高地

發展智慧產業是打造網絡經濟強省的題中應有之義。要圍繞核心技術研發推動智慧產業化，加大新一代智慧技術研發力度，力爭核心關鍵技術取得突破，把握智慧產業發展主動權；利用“智慧+”模式推動產業智慧化，培育智慧產業，主攻智能制造，推廣應用工業機器人，培育智能工廠與數字化車間；大力實施“豫芯計劃”，加快發展安全芯片、智能終端等制造業，大力培育電子商務、大數據、云計算等數字經濟產業集群，促進智能傳感、汽車電子等產業創新發展。

【本文系2017年度河南省政府決策研究招標課題“河南網絡經濟強省建設成效、問題與對策研究”（2017B022）的階段性成果】

（作者單位：河南省社會科學院）