新一輪城南行動計劃這點變了

何佳艷

9月19日，北京市發展改革委發布《促進城市南部地區加快發展行動計劃（2018—2020年）》。據北京市發展改革委相關負責人介紹，與前兩輪行動計劃側重“補短板”不同，第三輪城南發展行動計劃在繼續“補短板”的同時，重在發揮城市南部地區戰略高地、改革高地的作用。

必須構筑“改革高地”

市發展改革委負責人表示，新一輪城南行動必須構筑“改革高地”，這樣才能將“戰略高地”、增創城市南部地區后發優勢變成現實。行動計劃中“改革”兩個字出現了30次。“改革高地”首先是改革發展路徑，不走規模擴張老路，而是在首都發展、減量發展、創新發展和高質量發展之路上出實招、見實效。未來三年，城市南部地區城鄉建設用地將在現狀規模基礎上減少59平方公里。其次是改革發展模式。以綠色促發展，通過持續擴大綠色生態空間優化鞏固城市空間布局，增創后發優勢。以文化促發展，行動計劃各領域都有文化類任務，都有文化味兒，比如，功能優化組織上有南中軸和西山永定河（南段），環境整治上有利用一些疏解騰退空間布局文化事業、文化創意產業，城鄉融合區域協同發展中有傳統村落保護、京津冀三地文化交流展示。以科技創新促發展，強化科技創新成果的轉化。再有就是改革體制機制，在加強規劃管控、創新用地政策上，實施低效工業用地循環利用、農村集體建設用地改革，降低土地開發成本；在加強人才、干部、資金投入方面，搭建面向全球的引才平臺，同時實施市屬單位與南部處級干部交流掛職，并吸引更多社會資本參與，加大技術交易、知識產權等外資引入力度，還有就是市政府固定資產投資每年安排南部地區相關項目投資比例不低于全市總投資的30%。

具體而言，第三輪城南行動計劃將構建“一軸、兩廊、兩帶、多點”架構，優化城市服務功能組織，強化首都功能，逐步把城南地區打造成為首都功能梯度轉移的承接區、高質量發展的試驗區、和諧宜居的示范區，成為首都發展的新高地。

“一軸”為南中軸生態文化發展軸。未來3年，城南地區將嚴格規劃管控，充分利用疏解騰退空間，營造高質量的生態環境，發揮南中軸對城市服務功能的組織作用，形成貫穿中心城區、南苑—大紅門、北京新機場的生態文化發展軸。

“兩廊”為“京津發展走廊”，串聯中心城區、通州區、大興區和津冀地區；“京雄發展走廊”，串聯中心城區、南部地區和河北雄安新區。兩條發展走廊，將形成京津冀協同發展各種要素流通與集聚的“大動脈”。

“兩帶”一是南部科技創新成果轉化帶，將以北京經濟技術開發區為龍頭，以中關村科技園區豐臺園、房山園、大興園為主要支撐，積極對接“三大科學城”，打造具有國際影響力的創新產業集群；二是西山永定河文化帶（南段），則將加強文化遺產保護、挖掘與展示，提升房山國際文化休閑旅游功能與永定河生態文化功能，高質量打造藍綠交織、文化交融的首都西南部文化展示與休閑度假功能區。

“多點”為高品質規劃建設房山、大興、亦莊三個新城，完善教育、醫療等公共服務功能，提高服務業發展水平，提升承載能力。大力推動重點功能區高質量發展，積極引入重大項目在房山區布局，形成東有北京經濟技術開發區、中有北京新機場臨空經濟區和麗澤金融商務區、西有良鄉高教園區等重點功能區的發展格局。

在新一輪城南行動計劃里，剛剛命名的北京大興國際機場引人矚目。據介紹，北京大興國際機場及其配套的各類基礎設施、交通路網以及臨空經濟區都將在明年同步投入使用；同樣令人關注的是，北京經濟技術開發區的面積將由原來的60平方公里擴大到193平方公里。北京經濟技術開發區管委會相關負責人表示，今后將著力建設“高精尖”產業主陣地，加快培育戰略性新興產業集群，科技、服務業重點向東發展，先進制造業重點向南輻射。加強與南部各區產業聯動，共同打造南部科技創新成果轉化帶，走好首都發展、減量發展、創新發展和高質量發展之路，切實增強人民群眾的“獲得感、幸福感、安全感”。

未來三年民生大禮包

根據《促進城市南部地區加快發展行動計劃（2018—2020年）》，未來三年城南地區將持續提升生態、基礎設施、學校、醫院等公共服務。

生態領域，未來三年，新增造林12.5萬畝，濕地7500畝，建設南苑森林濕地公園、南中軸森林公園、房山長溝泉水國家濕地公園等一批大尺度森林濕地公園，房山區青龍湖森林公園（二期）今年年底將完工。北京將加快永定河綜合治理和生態修復，通過大的森林修復和治理工程，使母親河真正成為流動的河，生態的河和文化的河，讓周圍的人民群眾有更加對生態品質提升的獲得感和幸福感。另外，在建成區，加快實施一批口袋公園，城市的森林休閑公園。

交通領域，發揮城市“大動脈”的作用，第三階段行動計劃交通建設的特點：一是強骨架，從大視角謀劃跨區域交通體系建設，加強與城市副中心、雄安新區的連通；建成北京大興國際機場“五縱兩橫一聯絡”骨干交通。加快軌道交通8號線三期和四期、軌道交通14號線中段等項目建設。二是密路網，加快建設105國道、108國道三期（房山段）和104國道改造工程。加強東西向交通聯系，加快推進房易路等道路改造和城際鐵路聯絡線（S6線）等軌道交通項目建設。加強與中心城區聯系，加快建設京良路東段、京良路西段、團河路、六圈路、園博大道南延等工程，規劃建設房山區與中心城區之間新的交通聯絡線。加快豐臺區八一廠西路南延、青塔西路南延（程莊路）等道路建設，緩解西南三環、四環交通壓力；三是疏堵點，比如研究規劃市郊鐵路京原線，以及改善十渡周邊交通條件。

教育領域，將建設北京教育學院豐臺分院附屬實驗幼兒園、大興區魏善莊鎮北區中心幼兒園等，多種形式增加學前教育學位供給。2018年，北京十中曉月苑校區建設工程、北京十一學校豐臺中堂實驗學校項目、北京市第十二中學麗澤校區項目、北京經濟技術開發區建華實驗學校等4個項目將開工建設，2019年人大附中北京經濟技術開發區實驗學校將開工建設，通過名校辦分校、鼓勵民辦教育等多種形式，增加優質教育資源。另外，還將加大優秀教育管理人才和優秀師資引進力度，提升南部地區教育軟環境。

醫療領域，將加強區域醫療中心建設。未來三年，南部地區每個區將布局1所以上三級醫院。同時，將加快北京口腔醫院遷建工程、北京大學第一醫院城南院區、房山區第一醫院建設，提高服務能力。2018年，良鄉醫院外科綜合樓項目將完工。2019年，北京口腔醫院遷建工程、北京大學第一醫院城南院區將開工建設，同仁醫院二期將完工。