新型首都圈引領京津冀建設世界級城市群

張立鵬

城市化是人類文明進步的重要標志。城市群是國家和區域經濟社會發展的主要載體，是區域間競爭的主要依托。作為我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的地區之一，京津冀地域系統相對完整，自然和人文資源優勢突出，工業化基礎雄厚，以全國2.3%的國土面積，承載了全國8%的人口，貢獻了全國10%的國內生產總值。優越的地理環境和經濟社會基礎為京津冀構建世界級城市群提供了良好的發展基礎與條件。

按照《京津冀協同發展規劃綱要》，京津冀協同以破解大城市病、優化區域功能布局為根本出發點，以構建新型首都圈和世界級城市群，推動大國首都地區崛起為最高目標。對于京津冀，從2013年提出京津同城化到2014年提出協同發展，從2015年啟動交通、生態、產業三個先行領域的一體化，到2018年北京城市副中心、雄安新區兩個千年之城完成規劃、加快建設，京津冀以首都為核心的城市群形態愈發清晰。

時間維度：回望歷史，展望未來

丘吉爾說過：“能看到多遠的過去，就能看到多遠的未來。”京津冀在面向未來，建設世界級城市群（包括北京城市副中心、雄安新區兩個“千年之城”）過程中，既要橫向對比，借鑒和揚棄國際國內城市群建設發展的經驗，也要縱向研究，挖掘自身的歷史淵源與特征規律。圍繞首都“四個中心”建設，既要結合非首都功能疏解，進一步推動交通、生態、產業等領域的一體化，也要面向北京城市副中心、雄安新區兩大“千年之城”和懷柔“百年科學城”建設發展，做好管控和留白。

京津冀地區鎖鑰“三北”，連綴農耕與游牧文明；東臨渤海、西倚太行、北枕燕山，地勢西北高，東南低；城市重心整體不斷向東、南方向發展，西、北側是生態、能源及安全屏障。無論是地理環境特征，還是經濟社會發展，京津冀都形似于整個中國。因此，京津冀地區發展規律的研究探尋對全國（特別是中國北部）意義重大。歷史上，京津冀城市群萌芽于六百多年前北京成為首都城市。明永樂十九年（1421年）正月，明成祖朱棣正式遷都北京，對周邊城市帶來了經濟、文化、軍事方面的深遠影響，由此開啟了京津冀城市群演化發展的進程。明清時代，圍繞北京政治、文化中心的天津、保定、承德、張家口等衛所型城市逐步發展起來。到了近現代，1860年天津開埠加速了京津冀城市群的崛起。同時，由于礦業、鐵路的發展，唐山、石家莊等城市也逐步發展起來。

與美國東北部大西洋沿岸城市群、歐洲西北部城市群、日本太平洋沿岸城市群及我國的長三角、珠三角等城市群相比，京津冀城市群有一些獨特之處，經濟基礎、歷史淵源、發展動力都有較大不同。前者主要與河運、海洋及工商業發展相關，以市場力量自發形成為主，城市群形態多是沿河、沿海的帶狀分布。京津冀城市群主要圍繞國家政治中心而形成，國有經濟優勢明顯，擁有相對完整和獨立的生態系統，腹地廣闊，城市群形態為片狀分布，且地理環境特征形似于整個中國，對于探索生態文明理念下，人口經濟密集地區優化開發和新型城鎮化模式，具有重要意義。

空間維度：點面結合，統籌兼顧

首都是京津冀建設世界級城市群的核心?！毒┙蚣絽f同發展規劃綱要》《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》都明確提出，京津冀要建設成為以首都為核心的世界級城市群。世界級城市群多以世界城市或首都都市圈為核心。京津冀建設世界級城市群，要充分發揮首都核心作用，依托“一核兩翼”，由近及遠構建新型首都圈，引領京津冀建設世界級城市群；以組團化、同城化推動一體化，強化重要節點城市功能，進一步推動城鎮、人口和產業軸向集聚發展，彌補京津冀城市群規模斷層和功能斷層。同時，要協同津冀，提升城鎮化水平，構建濱海新區、唐山-曹妃甸、石家莊-正定新區等城市組團（都市圈），帶動京津冀東部濱海發展區、南部功能拓展區發展。

按照由近及遠的圈層規律構建新型首都圈，主要思路是發揮首都核心作用，在京津冀中部核心功能區依托北京城市副中心、雄安新區和大興機場臨空經濟區，在京津冀西北部生態涵養區依托懷柔-密云、延慶-張家口、房山-保定、平谷-薊州-承德等新城組團，推進建設一批50-300萬人口的城市組團，補齊環京中等規模城市功能。

一是加快北京城市副中心及周邊地區組團化發展。千年大運河，帶來千年之城。歷史上，由于大運河漕運的緣故，通州地位顯赫，享有“一京（北京）、二衛（天津）、三通州”之稱。過去兩千多年中，中國的政治經濟中心不斷由西安向洛陽、開封東移，并向北京和南京（杭州）分化，北京后來成為政治中心，南京、杭州及上海則成為經濟中心。其中十三世紀末，元朝定都北京后，取直隋唐大運河，成就京杭大運河與通州。京杭大運河是近代以前（火車、汽車等興盛之前）使得分化的南北方政治與經濟重新達到平衡的關鍵所在。圍繞城市副中心千年之城建設，要加強與廊坊北三縣統一規劃和管控，加快內部均衡發展，研究調整北三縣的行政區劃，著力擴大區域環境容量。

二是推動大興機場臨空經濟區及周邊地區協同。大興國際機場及周邊臨空經濟區地處南中軸延長線上，是北京市主城區、北京城市副中心、雄安新區所形成的“一核兩翼”空間發展格局的轉承樞紐，也是京津冀城市群最具經濟活力和發展潛力的區域之一。從經濟發展態勢來看（陸海空天及電磁，速度經濟等），大興機場臨空經濟區將是依托航空，聯通全球，服務于京津冀城市群的中央商務區（CBD），是京津冀城市群的輻射極核和聯動中樞。要按照航空大都市標準，與廊坊市構建新機場臨空經濟區綜合交通和現代產業體系，完善國際化城市功能，打造區域極核，強化京津發展軸線。

三是積極推動京雄保同城化發展。根據京雄保同城化這一戰略構想，京津冀城市群的結構將迎來重構——將由此前的京津同城化單一戰略支點，新增京雄保同城化，變成雙重戰略支點。京雄保同城化發展，既有歷史的必然性，又有現實的條件基礎。功能上，北京與雄安存在首都服務功能互補，保定與雄安存在產業和城市服務功能互補。規模上，同城化發展的兩個或幾個城市在規模上要匹配，不能有太大的差距。北京、天津是千萬人口級別的特大城市，保定城區與雄安新區核心區均為200萬級規模 ，因此，京津同城化、京雄保同城化較為可行，而京保同城化、京雄同城化不大現實。此外，保定-雄安組團（約400-500萬人口）將成為京津冀城市群規模結構優化的重要支撐。同時，距離和交通條件支持京雄保同城化發展。圍繞北京“四個中心”“四個服務”要求，加快北京-雄安-保定之間的生態、產業、基礎設施和公共服務銜接，以同城化推動區域協同和一體化發展。

四是加強生態涵養區新城組團化發展。以2020世界休閑大會為平臺，加強平谷區與薊州、興隆等地的區域合作，攜手建設北京城市副中心后花園。加強懷（柔）密（云）聯動，以懷柔科學城、雁棲湖國際會都、古北水鎮為節點，以長城文化帶、旅游休閑廊道建設等為抓手，聯動和輻射承德、張家口等地，實現會展旅游、文化科技等產業融合發展。繼續深化延慶-張家口板塊在能源、產業、生態等領域的跨區域合作，借助世園會、冬奧會等契機，全面提升京張發展軸線在京津冀城市群發展格局中的作用，推動能源環保、冰雪運動等產業協同發展。立足門頭溝京西特色歷史文化資源，進一步加強東西向發展，促進與新首鋼高端產業綜合服務區及涿鹿等地聯動，打造京西-北太行山地旅游休閑的龍頭。強化房山區京保石發展軸橋頭堡作用，以中關村南部創新城建設為契機，輻射帶動區域發展，與涿州、淶水構建跨區域的綠色城市組團，為雄安新區、大興機場臨空經濟區提供生態屏障和綠色休閑空間。

（作者單位：投資北京研究院）