湖南省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的障礙和對策

摘 要：鄉(xiāng)村振興，布局是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，目標是“強、美、富”，方向是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，途徑是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，載體是美麗鄉(xiāng)村建設。文章在分析湖南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略障礙基礎上，提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略舉措：以提升科技應用水平為先導，以培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍為關鍵，以加強鄉(xiāng)村組織建設為保障，以實際行動振興鄉(xiāng)村。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；湖南

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：1006-060X（2018）09-0113-03

Obstacles and Countermeasures of Implementing Rural Revitalization Strategy in Hunan

LIU Qi-hua

（Hunan Biological and Electromechanical Polytechnic， Changsha 410127， PRC）

Abstract： Rural rejuvenation， layout is the priority of agricultural rural development， the goal is \"strong， beautiful， rich\"， the direction of agricultural rural modernization， the way is the integration of urban and rural development， the carrier is the beautiful rural construction. Based on the analysis of the obstacles to the implementation of the rural revitalization strategy in Hunan Province， this paper puts forward the strategic measures for the implementation of the rural revitalization： taking the promotion of the level of scientific and technological application as the guide， cultivating a \"three agriculture \" workforce who understands agriculture， loves the countryside and loves the peasants as the key， strengthening the construction of rural organizations as the guarantee， and taking practical actions to revitalize the countryside.

Key words： Rural Revitalization Strategy； agricultural modernization； Hunan

黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一經(jīng)提出便引起了社會各方面的廣泛關注。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，我們國家、民族的根在農(nóng)村。無論取得的成績多么輝煌，我們的根基都不會變，根基穩(wěn)了，才會枝繁葉茂。十九大報告將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略等并列提出來，從國家戰(zhàn)略的層面提出來，可以看出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將是今后工作的一個重點。

鄉(xiāng)村振興，布局是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，目標是“強、美、富”，方向是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，途徑是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，載體是美麗鄉(xiāng)村建設[1]。鄉(xiāng)村振興應當實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的大升級、生態(tài)環(huán)境的大保護、農(nóng)耕文明的大發(fā)揚、農(nóng)村社會的大進步，讓農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來，讓鄉(xiāng)村留住綠水青山、記住鄉(xiāng)愁。這是中華民族偉大復興的重要任務，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求，是傳承輝煌農(nóng)耕文明的迫切需要，是億萬農(nóng)民的美好期待，是做好新時代“三農(nóng)”工作的根本依托[2]。

1 湖南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略障礙

1.1 農(nóng)民對國家政策的認識不到位

鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民。那么，要振興鄉(xiāng)村，首先要讓農(nóng)民看到宏偉的藍圖，看到前景，必須要把億萬農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性調(diào)動起來。但是，大部分農(nóng)民對政策不了解，只知道一個大概，特別是對事關農(nóng)民切身利益的具體政策不是很清楚。比如，很多農(nóng)民不知道關于養(yǎng)殖補貼的政策，補貼的對象和范圍、補貼的金額等都不清楚，他們只知道去問熟人、找關系。如果政策宣傳更公開透明，深入到每一農(nóng)戶、每個農(nóng)民，政策的執(zhí)行才能到位。加大農(nóng)民對國家政策的認識，農(nóng)村基層黨組織的核心作用至關重要。

1.2 鄉(xiāng)村資源激活不夠

鄉(xiāng)村的資源和城市不一樣，往往鄉(xiāng)村所擁有的恰恰是城市缺乏的。例如青山綠水、老村老屋、名勝古跡、農(nóng)村匠人等，這些資源是鄉(xiāng)村發(fā)展中最寶貴的財富。目前大部分鄉(xiāng)村這些寶貴的資源沒有被激活，還在沉睡。例如，有的村農(nóng)民個人比較富有，村集體經(jīng)濟較差，村子里面召集修建寺廟，輕松就能籌資到幾百萬的資金，這說明鄉(xiāng)村有沉睡的資金資源。這些資金如何喚醒，又如何用到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，以及怎樣為鄉(xiāng)村振興做貢獻，都是值得思考和探索的問題。

1.3 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱

鄉(xiāng)村振興的核心是產(chǎn)業(yè)的振興。現(xiàn)在，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)還存在產(chǎn)品單一、市場信息不對稱等問題。有些農(nóng)民搞種植、養(yǎng)殖，并不了解市場的需要，就是看別人什么賣得好，下一年也跟著種（養(yǎng)）；有些縣大力發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)，卻沒有跟市場對接，柑橘豐收后只能賣幾毛錢一斤，辛苦投入一年，到頭來可能還要貼本。歸根到底，關鍵還是鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃。

1.4 科技水平和信息化程度較低

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興必須要有農(nóng)業(yè)科技和信息化的支撐。目前湖南省農(nóng)村科技水平和信息化程度還不能完全支撐產(chǎn)業(yè)振興的需求。用柑橘舉例，有很多地方的柑橘都實行了科技改良，品種比較優(yōu)，市場銷售自然好，但還有是有一些村里的柑橘還是多年以前的老品種，其原因缺乏信息和技術，不知道怎么改。因此，科學技術對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興很重要。如果沒有科學技術，就談不上鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

1.5 人才缺乏

鄉(xiāng)村振興需要鄉(xiāng)村人來實施，其素質(zhì)高低、能力強弱、態(tài)度積極與否直接關系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果[3-4]。目前，鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的工作隊伍，缺少新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，缺乏懂信息、懂網(wǎng)絡的農(nóng)民。因此，鄉(xiāng)村振興必須要有多層次、多方面的人才隊伍做保障。

1.6 基層政府的服務功能不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還沒有完全從管理職能向服務職能轉(zhuǎn)變。許多與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接相關的農(nóng)技、畜牧等崗位的專業(yè)技術人員由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁重的事務被充實到其它崗位上。

2 關于湖南省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議

2.1 以提升科技應用水平為先導

近年來，湖南省加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，其中，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到58%，處于全國領先水平。湖南省要按照優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化、機械化、科技化、信息化、綠色化的要求，站在5～10年甚至更長遠的時間跨度內(nèi)規(guī)劃農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，加快實現(xiàn)湖南由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的轉(zhuǎn)變。只有讓科學技術在鄉(xiāng)村得到廣泛應用，農(nóng)業(yè)才能實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營和機械化運作。這樣，不僅綠水青山和金山銀山都能出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，消費者高端化、個性化、多樣化的需求也能得到充分滿足[5]。

2.2 以培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍為關鍵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求[6]，是黨中央對新時期農(nóng)村基層工作提出的新要求，落實好該戰(zhàn)略需要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，這樣才能真正團結(jié)帶領大家共享改革開放成果，提升農(nóng)村百姓的幸福指數(shù)。

2.2.1 懂農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著明顯的季節(jié)性、區(qū)域性和周期性，不可控的因素很多。想要懂農(nóng)業(yè)，必須有情懷、知行情，觀大局。因此，以下4點是關鍵：一是熱愛農(nóng)業(yè)，要有農(nóng)業(yè)情懷。在堅持認真做好農(nóng)特產(chǎn)品、保障產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)的基礎上，真實還原、展現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)細節(jié)，保證產(chǎn)品綠色安全。二是做好規(guī)劃，堅持標準化、規(guī)模化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)投資大、見效慢。在建設初期應當做好整體規(guī)劃，并在種養(yǎng)、加工各個環(huán)節(jié)中，規(guī)范化、系統(tǒng)化管理，保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。三是了解市場、控制產(chǎn)能，適度規(guī)模經(jīng)營。不能貪多貪大，盲目擴大產(chǎn)量，避免造成農(nóng)產(chǎn)品滯銷的情況。四是獨立判斷，切忌跟風。不能盲目追逐紅利，跟風投資。

2.2.2 愛農(nóng)村 農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎行業(yè)，蘊含著巨大商機，在眾多農(nóng)村創(chuàng)業(yè)成功案例的激勵下，越來越多人踏上“農(nóng)創(chuàng)”之路，選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或到農(nóng)村工作，投入到建設美好新農(nóng)村的大潮中。依托農(nóng)村大環(huán)境做好農(nóng)村創(chuàng)業(yè)可以從這4點著手：一是依托人文文化，打造地標特產(chǎn)。獨特土地和環(huán)境，自然農(nóng)法種植，賦予農(nóng)產(chǎn)品不同的文化內(nèi)涵，善于挖掘獨有特色，打造地標特產(chǎn)，并加以推廣。二是發(fā)掘鄉(xiāng)村特色，打造鄉(xiāng)土產(chǎn)品品牌，并將這種特色分享給全國各地更多的消費者一起享受。三是了解當?shù)乩щy、需求，真正為農(nóng)村辦好事。農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)一定不能只單純考慮自己的利益，而是要幫助當?shù)氐霓r(nóng)戶，從改善他們生活的初衷出發(fā)，來解決當?shù)剞r(nóng)民的困難與需求。四是充分挖掘鄉(xiāng)土藝人、民間藝人，組織帶領他們進行文化巡展，既能調(diào)動草根演員的積極性，又能為百姓送上一道道文化盛宴，豐富農(nóng)村業(yè)余文化生活。

2.2.3 愛農(nóng)民 農(nóng)民，是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的第一道關口。想尋求標準化、精細化產(chǎn)品，做好產(chǎn)品品質(zhì)控制，得從農(nóng)民源頭做起。一是動之以利，保障農(nóng)民的利益。以直接利益方式吸引農(nóng)戶，采取現(xiàn)金現(xiàn)結(jié)的方式，讓農(nóng)戶有一定的利益保障。二是價格合理，保障農(nóng)民的收益。根據(jù)市場行情，以及產(chǎn)品品質(zhì)，建立規(guī)范合理的采收標準，采用優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的方式，鼓勵農(nóng)民提升產(chǎn)品品質(zhì)。三是融入農(nóng)民，與他們打成一片。適當舉辦慰問、學習、交流等活動，了解他們的困難與需求，并真心實意與他們交往，為他們提供建議，解決困惑。四是合作雙贏，給予適當優(yōu)待。將農(nóng)民視為重要的合作伙伴，引導誠實守信的文明風尚，不只是追求片面的利益，著眼于長期合作，實現(xiàn)雙贏。

隨著黨和國家“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的陸續(xù)實施，很多人愿意返鄉(xiāng)做農(nóng)民、返鄉(xiāng)去創(chuàng)業(yè)，在幫助振興家鄉(xiāng)、幫助農(nóng)民實現(xiàn)富裕夢想的同時，也實現(xiàn)自己的農(nóng)業(yè)夢和品牌夢。同時，返鄉(xiāng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，要積極引導，不能首先想著靠黨和國家的惠農(nóng)政策來做事，更應該想著報效家鄉(xiāng)，用自己在外打拼積累的財富和智慧，實實在在做農(nóng)業(yè)，帶動廣大村民致富，做一個真正的懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)業(yè)的新“農(nóng)創(chuàng)人”。

2.3 以加強鄉(xiāng)村組織建設為保障

一是加強鄉(xiāng)村黨組織建設。目前，農(nóng)村基層黨組織弱化的問題，農(nóng)村黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠的問題，還沒有從根本上解決，影響了黨的執(zhí)政根基。為此，鄉(xiāng)村振興要不斷發(fā)展壯大農(nóng)村黨組織，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的核心作用。二是切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)政府也要轉(zhuǎn)變管理思想，真正把中心放到為鄉(xiāng)村提供公共服務上來。在涉及全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共事務、公共利益中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)村組織協(xié)調(diào)解決在工作中遇到的各種阻力和困難，不干涉依法屬于村民自治范圍的事項。另外，還要進一步完善現(xiàn)行的村民委員會等群眾組織。

2.4 以實際行動振興鄉(xiāng)村

一是做精都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，圍繞水果、花卉、蔬菜、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，選擇重點區(qū)域，以“一村一品、一村一景、一村一韻”的鄉(xiāng)村旅游景觀，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。二是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托，推行“產(chǎn)業(yè)+新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是加快鄉(xiāng)村基礎設施建設，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。要發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和綠色養(yǎng)殖，要改善農(nóng)民居住環(huán)境，加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設施建設，不斷增強農(nóng)民環(huán)保意識，不斷提高農(nóng)民環(huán)保知識；同時還要建立一個鄉(xiāng)村環(huán)境保護的長效機制，使鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護走上一個規(guī)范化、制度化的道路。

參考文獻：

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（責任編輯：賀 藝）