美國的第一個全球水資源戰(zhàn)略

洪水、干旱和其他與水相關(guān)的問題，其影響范圍可能跨越行政區(qū)，甚至跨越國境。為了更好地應(yīng)對跨越國境的水問題，美國的特朗普政府出臺了第一個全球水資源戰(zhàn)略。

該戰(zhàn)略提出了四個目標(biāo)：提高安全飲用水和衛(wèi)生設(shè)施的普及率，改善水資源管理，保護(hù)流域免受污染，防止跨越行政區(qū)河流、湖泊和地下水用水沖突。這份長達(dá)70頁的戰(zhàn)略報告指出：“水安全和水衛(wèi)生設(shè)施對于人類的健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和平與安全至關(guān)重要。”特德·坡是該策略的制定者之一。他說：“全球水資源戰(zhàn)略代表了美國在解決世界上最嚴(yán)重水資源危機(jī)方面的重要承諾。獲得清潔的飲用水，以及基本的水衛(wèi)生設(shè)施，不僅可以預(yù)防疾病，還可以提高世界各地婦女和兒童的安全保障。美國政府承認(rèn)水是全球性的安全危機(jī)，這是令人鼓舞的。”

多年來，美國政府資助了很多國外的水井開挖和灌溉系統(tǒng)的建設(shè)項目，并為世界很多地方的農(nóng)民和水管理者提供了技術(shù)支持，所涉及的河流流域包括從湄公河到尼羅河的眾多流域，但是這些行動目前仍然是零碎的。美國這次出臺的全球水資源戰(zhàn)略，試圖緩解水資源短缺、洪水和污染對社會和經(jīng)濟(jì)日益增加的壓力。

在過去的5年，來自美國國務(wù)院、國防部和國家間諜機(jī)構(gòu)的一系列警告說明，水安全是一個與美國國家安全長期直接相關(guān)的問題。美國情報部門2012年的一份報告指出，缺水可能導(dǎo)致社會不穩(wěn)定，引發(fā)沖突和疾病。報告警告說，輸水系統(tǒng)可能是引起戰(zhàn)爭的導(dǎo)火索。敘利亞和也門的內(nèi)戰(zhàn)，以及伊斯蘭國在伊拉克圍堵大壩和運(yùn)河的實例表明，情報部門的評估是準(zhǔn)確的。由3位美國研究人員在2017年9月份發(fā)表的一項研究報告指出，水資源基礎(chǔ)設(shè)施越來越成為“中東和北非地區(qū)的戰(zhàn)爭目標(biāo)”。與此同時，激進(jìn)組織傾向以環(huán)境惡化為理由發(fā)動戰(zhàn)爭，可能會造成陸地上大規(guī)模的移民。

約翰·奧德菲爾德是美國資深水資源戰(zhàn)略專家，他舉辦了一個為期1年的名為“水之2017”的宣傳教育活動，旨在向美國新一屆政府介紹在國家外交政策中應(yīng)該優(yōu)先考慮水安全的問題，因為這涉及美國的國家安全利益，同時向美國國務(wù)院提供戰(zhàn)略建設(shè)。奧德菲爾德的建議給美國政府留下深刻印象，因為他的團(tuán)隊在嚴(yán)重問題發(fā)生之前預(yù)測到了問題的存在，而不是問題已經(jīng)發(fā)生了以后采取的滅火行為。他說：“政府應(yīng)該做更多的工作，來確定和預(yù)防與水相關(guān)的傳染病，例如：下一個寨卡感染會發(fā)生在哪里？下一個霍亂疫情將會出現(xiàn)在哪里？我們應(yīng)該繼續(xù)前進(jìn)……”奧德菲爾德說，繼續(xù)前進(jìn)要求美國政府不僅僅要像以前那樣資助國外鉆探水井，還需要一個九位數(shù)的預(yù)算。繼續(xù)前進(jìn)要求美國各相關(guān)機(jī)構(gòu)都積極行動起來，利用外交手段將水利益相關(guān)者召集到一起，需要使用數(shù)據(jù)和分析工具來確定干旱、洪水和水沖突的熱點(diǎn)地區(qū)。

盡管美國國家安全界對氣候變化和水問題有著濃厚的興趣，但奧德菲爾德認(rèn)為這對水資源全球戰(zhàn)略的貢獻(xiàn)是不足夠的。他說：“我希望在這份文件（全球水資源戰(zhàn)略）中看到更多的來自國防部的信息，而不僅僅是陸軍工程兵團(tuán)（與美國安全界相關(guān)）。”

美國的全球水資源戰(zhàn)略范圍有擴(kuò)大的空間，涉及全球水事務(wù)的17個機(jī)構(gòu)和政府部門每個月會召開一次調(diào)度會，對存在的問題和將要進(jìn)行的工作進(jìn)行討論，許多機(jī)構(gòu)都列舉了它們對水安全的貢獻(xiàn)。例如，美國航空航天局利用衛(wèi)星資料追蹤環(huán)境變化：監(jiān)測危地馬拉的有害水藻的生長，以及喜馬拉雅山的冰川融化等。美國的“海外私人投資公司”是一家成立于1971年的政府機(jī)構(gòu)，旨在促進(jìn)美國在海外的商業(yè)利益，為水項目提供貸款和保險。

美國的全球水資源戰(zhàn)略，確定了13個優(yōu)先考慮的國家和地區(qū)，其中大部分在撒哈拉以南的非洲地區(qū)，這些國家和地區(qū)將是美國未來投融資的首選。阿富汗和海地也在列，還有印度尼西亞、約旦、黎巴嫩和巴勒斯坦。

最新的數(shù)據(jù)顯示，美國國際開發(fā)署2015年花費(fèi)了5億美元用于與水有關(guān)的活動。資金主要流向兩個領(lǐng)域，超過90%用于飲用水、水衛(wèi)生和水健康方面。其余部分則用于提高農(nóng)場作物的產(chǎn)出，以及用于自然災(zāi)害的防治，例如干旱、洪水等自然災(zāi)害。