黨內政治生活的歷史經驗與啟示

黨的十八大以來，習近平總書記明確提出“黨要管黨，首先要從黨內政治生活管起，從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起”等重要思想，這是對黨的建設規律的科學總結。歷史表明，經常開展嚴格的黨內政治生活是我們黨的強大組織優勢和優良傳統，也是黨發展壯大的重要法寶。深入總結黨內政治生活的歷史經驗，對于推進發展積極健康的黨內政治文化，凈化黨內政治生態，營造團結統一、生動活潑的政治局面具有重要意義。

一、黨內政治生活的歷史經驗

一是黨內政治生活與黨的政治路線互依共進。黨內政治生活與黨的政治路線緊密相連，服從和服務于黨的中心工作，這是我們黨建黨學說的基本原理。黨的政治路線正確，黨內政治生活才能堅持正確的政治方向，而黨內政治生活民主化、科學化又進一步推動了我們黨制定正確的政治路線，繼續向前發展。

實踐證明，黨情國情的特殊性、外部環境的殘酷性和各種問題的復雜性，需要我們黨有一個團結有力、德才兼備的領導集體，當出現決策失誤時更需要領導集體勇于擔當，同心同德糾正自身錯誤，制定新的正確的政策和策略。如果黨內缺乏民主，“一言堂”盛行，即使有了正確的政治路線，最終也無法落實落地。正因為黨中央內部有著高度的民主，各級黨組織最大限度地發揚民主而不是依靠個人的有限智慧和有限能力，才保障了黨的政治路線的正確和政策的執行。

作為一項系統工程，黨內政治生活不是封閉的閉環系統，而是開放的民主系統，不僅與黨的政治路線息息相關，而且與社會系統緊密相關，同社會結構和民主政治狀況緊密相連。黨緊緊依靠人民開展群眾動員，最大限度支持人民當家作主，特別是黨的領導人和黨員領導干部能夠增強民主觀念，完善黨內生活，以豐富的黨內政治生活訓練帶動社會生活的發展，推動社會變革。這表明，黨內政治生活與人民民主相互促進、互為前提。黨內政治生活穩步發展既是黨的自身系統的運行要求，也是社會系統的運行保障，黨內政治生活的健康發展有利于推進國家政治生活的民主化。從這個意義講，黨內政治生活是聯接黨的政治路線與國家政治生活的紐帶。

二是主要負責人的民主素養關系黨內政治生活質量。黨內民主是以民主集中制為內核的民主。民主集中制只有成為黨員干部的一種觀念，內化為一種素養時，黨內政治生活才能可持續發展。黨內政治生活的好壞與領導班子特別是“班長”的素養息息相關。比如遵義會議上，黨內政治生活開了好頭。當時博古作了報告后，周恩來接著作副報告，然后張聞天針對前面的報告作了一個反報告。會上黨的主要負責人充分發揚民主，讓大家圍繞黨的路線和政策各自作“正報告”“主報告”“副報告”“反報告”。博古以大局為重，尊重大家的意見和選擇決定，退出總書記崗位，擁護以張聞天為總書記的黨中央，并主動承擔責任。此后，黨的主要負責人既善于民主又善于集中，為黨的團結統一、穩步發展奠定了基礎。實踐證明，提高民主素養，關鍵要從思想認識上牢固樹立黨內一律平等、尊重人和包容人的觀念，增強靠集體而不是靠個人的理念。從這個意義上講，主要領導人在黨內政治生活中處于主導地位。

集中以民主為前提。集中是引導廣大黨員向黨的綱領靠近，站在黨章和綱領的立場討論問題、制定政策。集中過程中，既要依法依規集中，議而有決、決而必行，又要做好決議執行的思想溝通工作，最大限度調動黨員積極性，集中時留有余地，注重實踐標準，避免簡單的“一致通過”和“完全滿意”，防止決策的落實工作變成形式主義。另外，集中以政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識為先導，以維護黨中央權威和集中統一領導、維護領導核心為保障，以增強黨的團結統一、保障科學決策、服務人民為目標。黨委的集中必須有大局意識和整體思維，科學的集中既要防止極端民主化，又要防止集中狹隘化和碎片化，反對個人主義、本位主義、地方保護主義和小團體主義。因此，民主素養不等于民主集中制素養，也不能代替民主集中制素養。

三是營造平等的工作氛圍是黨內政治生活發展的基本條件。黨內政治生活最大的特點就是黨員之間是平等的同志關系，不搞絕對平均主義，也不搞特權和官僚主義。黨內民主是黨的生命，黨員平等參與黨內討論，是黨的重要法寶。黨領導的軍隊同以往舊軍隊大不一樣，一個重要方面在于軍隊內部的政治生活不一樣，支部不僅建在連上，而且在軍隊黨組織中制定了重要事情支部平等協商的機制，正式作戰之前，連隊官兵要開展充分討論。官兵之間、普通黨員與領導干部之間衣服配備、伙食質量、生活津貼差距都很小，總體上生活平等。黨員平時工作中互相以“同志”相稱，黨內生活中不稱“職務”。無論工作還是生活都不搞特權，黨內政治生活中暢所欲言而沒有“人微言輕”“以言壓人”的現象，黨委書記與黨委委員的投票都是平等的一票，黨員之間不以職務、職級論英雄。黨員之間的紀律平等、人格平等、權利平等。這是全黨知行合一、齊心協力的重要源泉，也是激發黨員解放思想、釋放社會活力的重要力量。

四是堅持集體領導是黨內政治生活發展的根本保證。我們黨既重視黨的領袖和英模人物在革命中的帶頭作用和骨干作用，又十分重視包括群眾和黨員在內的集體力量和集體智慧的發揮，避免自身陷入唯心史觀和英雄史觀的泥潭。黨中央到了延安之后，加強了集體領導，完善了集體決策機制。到了西柏坡以后，中央書記處成員經常集中辦公，不僅降低了工作協調的時間成本，而且增強了集體領導的效率，為推進黨內政治生活提供了有利條件。此后，黨內遇到重要問題都充分討論，尊重多數人的決定，依靠集體而不是單靠個人成為黨的優良傳統。

歷史表明，凡是個人專斷、“一言堂”的時期，都是失敗多于成功的時期。集體領導的本質要求共同討論、平等表決。這是集體領導與集體決策的重大區別。集體領導之所以成為共產黨的光榮傳統，就在于集體領導首先是組織行為，其次是領導行為，最后才是決策行為。這是黨的組織優勢的突出表現，也是黨內政治生活不同于行政表決的重要標志。

具體來說，“集體”體現了黨內政治生活結構，“領導”體現了黨內政治生活功能，是各級黨委會和黨組織議事協商的“主軸”。這種集體領導主要體現在三個方面。其一，選拔干部不是少數人選少數人，而是多數人選拔干部，“群眾公認”是前提。群眾有意見的、支部討論通不過的干部，不能列為后備干部。其二，重視發揮黨委會和全委會甚至黨代會、黨員大會等“大集體”的作用，黨委委員和黨代表能夠充分表達意見。黨支部、黨小組等“小集體”，是民主決策的第一道關口。其三，征求意見面向“全集體”，重點聽取不同意見和反面意見，不僅面向本黨組織中的全體黨員，而且必要時征求黨外群眾意見，民主與集中相輔相成，小集體與大集體有機互動。

五是黨內政治生活中的群眾路線是黨員主體地位的生命線。群眾路線不僅是我們黨密切聯系群眾的重要法寶，也是保障黨員主體地位的生命線。毛澤東系統提出的群眾路線，在黨內生活中得到廣泛深入的運用。民主人士黃炎培曾向毛澤東提出我們黨怎樣跳出“其興也勃、其亡也忽”的歷史周期率命題。毛澤東回答說：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”尊重黨員主體地位只有成為共產黨人的魂魄，群眾路線才能成為黨內生活的生命線。

如果說唯物史觀是黨內政治生活的哲學基礎，那么群眾觀就是黨內政治生活的情感基礎。正如共產黨人對人民群眾有著深厚的感情一樣，黨員領導干部對黨員同樣飽含深情，這種“知—情—意”的情懷，是發揚黨內政治生活的心理條件。表現在黨內政治生活中，就是領導干部和黨員之間能夠將心比心、換位思考，不但有同情心，而且堅持“己所不欲、勿施于人”的處事原則。有了這種家國情懷，才會經常組織黨員討論黨的報告、研究工作對策，邀請群眾參加黨的活動，及時向黨員通報黨務。普通黨員當選黨的監察委員，干部與普通黨員一同參加勞動，有利于黨內監督。這表明，黨內政治生活不是封閉的運行機制，而是開放的結構系統，既能提高黨內利益整合的能力，又能提高黨內組織聚合的水平，既體現了黨的動員能力，又體現了黨的先進性。因此，群眾路線是黨內政治生活的生命線，是增強黨內認同和黨的團結的寶貴政治資源。

六是開好組織生活會是發揮黨內政治生活優勢的重要載體。“懲前毖后、治病救人”和“團結—批評—團結”的方針，是民主生活會和支部生活會中的黨內生活原則，這是我們黨突出的優良傳統。在黨內政治生活中，會上什么都可以說，會后對誰都不說；當面講同志的缺點，背后講同志的優點；批評別人之前，先作自我批評；把話講透，不許罵人，不要記仇；聽人把話說完，不聽一面之詞，允許當面申訴；對公不對私，對事不對人，有理也讓人；支部生活無等級，領導干部無特權；行政會議談業務，組織生活談缺點，民主生活談思想，等等。這些黨內生活的優良傳統，是我們黨的重要政治優勢，也是科學決策、解決黨內矛盾和增強團結統一的重要法寶。特別是領導干部以普通黨員身份參加支部生活，“民主建在支部上”，擴大了黨內政治生活，成為加強黨內政治生活建設的一條重要經驗。在組織生活會上，所有參加者不論職級高低，深入談心，相互提醒，讓咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為黨內生活常態，從而形成風清氣正的政治生態。組織生活會的實踐告訴我們，雙重組織生活是黨內政治生活充滿生機活力的體現，發展黨內基層民主是黨員在黨內當家作主的有效途徑。歷史表明，黨支部是黨的戰斗堡壘和全部工作的基礎。增強組織生活的政治性、時代性、嚴肅性和戰斗性，有利于推進黨內政治生活具體化、細致化，增強黨員的積極性、主動性、創造性。這也表明，以基層民主帶動上層民主、以支部民主帶動黨委民主是深化黨內政治生活的切入點。

二、幾點啟示

一是處理好個人決策與集體領導的關系，民主決策與科學決策相結合。黨內民主的實質是黨員在黨內當家作主，黨員是多數，黨員干部是少數，發展黨內民主必須處理好多數與少數的關系，服從多數，尊重少數。正確處理好主要負責人與集體成員的關系，班長既要敢于負責，又要堅持集體成員平等討論、防止出現特殊黨員和個人決定重大問題。要提高黨的領導集體把握和運用規律的能力。統一思想，關鍵是各級領導班子要統一到實事求是的思想路線上來，形成集體智慧、集體力量，作出符合實際的科學決策。只有領導集體敢于提出不同意見，堅持集體領導，發揮集體之長，克服個人之短，發揮黨委會和黨代會的作用，集中正確的思想和意見，才能防止集體違規，作出科學決策，這是黨內民主的力量所在。

二是處理好黨員義務與黨員權利的關系，“四個服從”與“四個尊重”相結合。“四個服從”原則—個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、黨的地方組織服從全國代表大會和中央委員會，這是民主集中制的核心內容，也是黨性堅強的體現。要善于采納少數人的正確主張，當少數人提出的意見遭到多數反對時，則采取暫不作出決議或者暫緩作出決定、繼續討論和等待轉變認識、逐步統一思想的辦法。共產黨人覺悟的提高不僅來自個人修養，也來自組織培養和專門訓練。黨的組織優勢既體現為堅持“四個服從”原則，履行黨員義務，也體現為保障黨員權利，堅持“四個尊重”的文化理念—多數意見者尊重少數不同意見者、中央組織尊重地方組織、組織關愛黨員和尊重個人、上級領導尊重下級干部。這“四個尊重”與“四個服從”一道，共同構成黨內政治生活的完整內容。這也是維護黨員權利的重要體現。黨在歷史上的幾次大曲折啟示我們，保障黨員權利是發展黨內民主的根本問題。黨員享有十幾項權利，比如發言權、質詢權、知情權、參與權、選擇權、罷免權、監督權等，保障這些黨員權利，建議制定黨員權利督查落實細則，把保障黨員權利擺在戰略位置。

三是處理好黨員“基礎多數”和領導干部“關鍵少數”的關系，將“四個服從”與“四個需要”相結合。健全黨內民主制度，形成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的民主局面，關鍵是把握民主集中制的度，民主集中制不是民主與集中的簡單相加，也不是先民主、后集中的孤立程序，更不是黨員民主與領導集中、委員民主與書記集中的機械組合，而是把民主貫徹于領導機構的產生、領導權力的授受和決策權力的監督全過程。為此，我們要嚴格遵守黨章和執行黨章，堅持“四個需要”：黨的各級機構需要由民主選舉產生；各級黨代會和全委會需要定期召開；黨的會議上需要平等討論；各級黨委需要定期報告工作。這“四個需要”同“四個服從”一起構成了民主與集中的有機統一和“關鍵少數”與“基礎多數”的緊密結合，其結合的程度首先取決于“關鍵少數”的以身作則和以上率下的黨性風范。比如：主要負責人帶頭開展批評和自我批評，批評別人之前先作自我批評；表態發言時，“一把手”實行“末位發言制”，以利于發揚民主、暢所欲言，集中大家智慧，等等。這“四個需要”執行好了，才能充分發揮黨內政治生活的優勢，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。

（摘自《中國黨政干部論壇》2018年第6期。作者為教育部社會科學重點研究基地嘉興學院中國共產黨革命精神與文化資源研究中心教授、全國黨建研究會特邀研究員）