認清形勢端正“三觀”有效預防職務犯罪

黨中央一直高度重視職務犯罪治理。十八大以來，黨和國家反腐敗工作成效顯著，經黨中央批準立案審查的省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人，全國紀檢監察機關共處分153.7萬人，其中廳局級干部8900余人，縣處級干部6.3萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理5.8萬人。前車之鑒如何引以為戒？對各級領導干部而言，當務之急是要認清職務犯罪治理形勢，樹立正確的權力觀、金錢觀、人情觀。

職務犯罪治理形勢的新變化

職務犯罪治理進入了新階段，從側重“不敢腐”向“不敢腐、不能腐、不想腐”共治階段轉變。習近平同志在十九大報告中指出：“反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。”這是對反腐敗工作和形勢的一個新判斷，是今后開展這方面工作的基礎和指向。習近平強調，全面從嚴治黨永遠在路上，要堅決防止黨內形成利益集團，要在市縣黨委建立巡察制度，要建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺等。由此可見，對反腐敗形勢的認識是在總結中不斷深化的，反腐敗的制度和措施是在推進中不斷強化的。在現已形成的壓倒性態勢上，必然綜合運用打擊、約束、引導等手段，共治職務犯罪，尤其要強調“不想腐”，強化思想意識建設。

職務犯罪治理將采取新策略，從側重“刑事打擊”向“把黨紀挺在前面，黨紀、政紀與國法共治的打擊、防范結合”轉變。近年來，黨和國家對于職務犯罪治理一直在根據形勢變化調整政策。比如，對于職務犯罪調整了入罪金額標準和條件，《刑法修正案（九）》和相關司法解釋根據經濟社會發展情況，相應調整了貪污罪、受賄罪的定罪量刑標準，同時對其他檔次的量刑標準也作了相應調整，體現了“把黨紀挺在前面”的精神，為發揮黨紀、政紀作用留下了空間，反映了治理策略的轉變。習近平同志在十九大報告中提出，要健全黨和國家監督體系，深化國家監察體制改革，制定國家監察法，用留置取代“兩規”措施等。這標志著反腐敗和治理職務犯罪正在從“側重打擊”向“打擊與防范結合”轉變，意味著黨紀、政紀之網和法網會更加嚴密，防控會更加全面，不規范職務行為空間會越來越小。

職務犯罪治理正構建新模式，“融合治理”態勢逐步形成。未來，當國家工作人員的職務行為以數據形式表達、傳輸、匯總、存儲時，將會形成相應數據庫，為規范治理提供分析依據。與此同時，個人征信制度、大數據應用、行賄檔案查詢、數字技術在審判中的應用，以及司法行政公共法律服務體系的建設，均體現了科技發展對國家治理和社會進步產生的“加速度”，并將打破行業和時空限制，逐步實現“融合治理”。十九大提出的“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力”，更會使科技與制度緊密結合起來發揮作用。國家治理和社會治理必將從一種局部化、先驗化、人力化、傳統化的模式，向系統化、科學化、智能化、法治化的“融合治理”模式轉變。

各級領導干部應正確認識治理職務犯罪的新階段、新策略、新模式，增強法律修養，強化法律意識和預防觀念，努力做到“常在河邊走，保證鞋不濕”。

預防職務犯罪須端正“三觀”

習近平同志曾提出“預防職務犯罪出生產力”的著名論斷。中醫講“上醫治未病”，注重發揮機體內在免疫功能和及早防治。治理職務犯罪也應如此。預防職務犯罪的要義，就在于認識職務行為中可能發生的法律風險，端正權力觀、金錢觀、人情觀，明確和劃分合法與非法的界限。

端正權力觀，樹立預防職務犯罪意識。古人云：“君子不立危墻之下。”職務犯罪的風險就是在履行職務中是否會犯罪的不確定性，而這種不確定性的關鍵在于如何對待“權力”“金錢”“人情”。因此，領導干部應時刻保持“臨淵履薄”的態度，在精神上警惕，在思想上重視，在行為上謹慎，認真學習法律知識，牢固樹立“底線意識”。近年來，職務犯罪立法發展很快。新增的法律條文明確指出，國家工作人員的親朋好友如果利用該人員的權力謀取不正當利益，同樣會構成犯罪。例如，張某的岳父在某高校當副院長，他事先得知學院要建樓房，想從中撈好處費，于是利用其岳父的影響力幫助朋友中標，并從中收受賄賂。最后，張某因犯利用職務影響力受賄罪，被法院判處有期徒刑。

端正金錢觀，劃清權力與金錢的界限。金錢即利益，端正金錢觀就是端正利益觀，所以應明晰刑法上職務犯罪中的“為他人謀取利益”。國家工作人員手中掌握著一定的職權，行使職權會對外界和他人形成利益影響。那么什么樣的行為是刑法禁止的“為他人謀取利益”行為？要看其是否存在“權錢交易”。法律規定，有三種情形應當被認定為“為他人謀取利益”：一是實際或者承諾為他人謀取利益的；二是明知他人有具體請托事項的；三是履職時未被請托，但事后基于該履職事由收受他人財物的。由此可見，刑法在這方面的規定非常嚴密，目的在于隔離權力與金錢之間的非法聯系。

端正人情觀，防止權力掉入“情感陷阱”。北京市海淀區原區長周良洛，因犯受賄罪被判處死刑緩期二年執行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。周良洛在剖析自己犯罪原因時認為，除了沒有過好“權力關”和“金錢關”之外，更悔恨的是沒有過好“社交關”，走入了交友的誤區，被自己的“發小”、好朋友一步步“拉下水”，最終觸犯法律、身陷囹圄。端正人情觀要把握好以下三個方面：一是必須把握“感情投資”和“人情往來”的法律界限，若收受可能影響職權行使、帶有感情和人情的財物，達到一定標準就會觸犯法律。二是必須明確包含“人情”和“感情”的財物除了貨幣、物品，還包括可折算為貨幣的債務免除、會員服務等，而且后者的范圍遠遠大于普通貨幣和財物。三是必須把握好自己的雅趣，從“投其所好”到“請君入甕”往往只有一步之遙。當古董字畫、寵物文玩超出一般朋友交往范圍，成為權錢交易的砝碼時，領導干部很可能就會落入“情感陷阱”。領導干部在工作和生活中，時刻面臨著金錢、權力、人情、美色等種種考驗，怎樣做到有效拒腐防變？考驗雖多，但人的行為意圖都是在頭腦間形成，所以在知法懂法基礎上，必須牢固樹立底線意識、原則意識、利他意識，切實做到尊法、守法、護法。

“底線意識”的核心是“戒”，即自知自覺，追求道德修養，杜絕法律禁止的行為。有界才有戒，要提高法律素質、樹立界線觀念，明辨刑法上的“權、錢、情”，守住法律底線，否則后果不堪設想。“原則意識”的核心是“定”，即自警自醒，堅守初心，以不變應萬變。電視劇《人民的名義》中的“小官巨貪”趙德漢，失去應有的定力，收受天文數字的贓款，當他癱倒在自家“現金墻”下時，才意識到法律的嚴肅性，可謂“心不定，行必亂”。“利他意識”的核心是“慧”，即自洽自得，知行合一。“慧”不是小聰明，而是看透“權力是什么”，清楚“金錢是什么”，悟通“人情是什么”的大智慧。

當落馬官員被辦案人員帶走時，他們一定在悔恨自己沒有堅守法律的底線；當落馬官員在法庭上痛哭流涕地坦白貪腐心跡時，他們才真正感覺到法律的“牙齒”；當落馬官員在鏡頭前回憶兒時磨難和至愛親朋時，他們一定慨嘆在關鍵時刻，沒有警鐘長鳴保持清醒……所以，各級領導干部要想當明白人、做明白事，就必須堅守職責，不忘初心，清醒認識形勢、增強法律意識。

（摘自《紫光閣》2017年第11期。作者為司法部預防犯罪研究所研究員）