食品安全形勢向好

在北京新發(fā)地市場（下稱“新發(fā)地”）做農(nóng)產(chǎn)品配送生意近十年的老高有一個直觀感受：這兩年北京乃至全國的農(nóng)產(chǎn)品更安全了，“惡性的食品安全事件基本沒有了”。

在記者采訪中，食品安全領(lǐng)域的權(quán)威專家、中國工程院院士、北京工商大學(xué)校長孫寶國也將近兩年的食品安全形勢評價為：總體穩(wěn)定、趨勢向好。

食品安全關(guān)系13多億國人的身體健康和生命安全，是人民群眾普遍關(guān)心的大事。2016年歲末，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議提出，要嚴字當(dāng)頭，嚴謹標準、嚴格監(jiān)管、嚴厲處罰、嚴肅問責(zé)，各級黨委和政府要作為一項重大政治任務(wù)來抓。要堅持源頭嚴防、過程嚴管、風(fēng)險嚴控，完善食品藥品安全監(jiān)管體制，加強統(tǒng)一性、權(quán)威性。要從滿足普遍需求出發(fā)，促進餐飲業(yè)提高安全質(zhì)量。

經(jīng)過近一年的努力，這件民生“小事”進展如何？

整體形勢穩(wěn)中向好

記者在采訪中了解到，2017年1至11月，新發(fā)地市場上市的蔬菜以及水果檢測合格率為99.8%，再創(chuàng)新高。

新發(fā)地是北京名副其實的“大菜籃”“大果盤”，保障了北京80%以上的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，堪稱守護北京農(nóng)產(chǎn)品安全的最后一道關(guān)卡。每天約1.8萬噸蔬菜、1.8萬噸水果經(jīng)過新發(fā)地走向北京居民區(qū)附近的一個個超市、菜市場、飯店等。

新發(fā)地董事長張玉璽向記者介紹說，所有入場交易的農(nóng)產(chǎn)品必須同時出具產(chǎn)地證明和檢測報告。沒有檢測報告的，可在場外等待，由新發(fā)地安排流動檢測車抽檢，檢測合格發(fā)放“證書”后方可進入市場交易。對抽檢中存在問題的農(nóng)產(chǎn)品，將以市場主體的名義給產(chǎn)地農(nóng)業(yè)部門、合作社發(fā)函，提出監(jiān)管意見，把問題控制到源頭，這就是其著力構(gòu)建的“實時檢測，可追溯源，源頭把控”的三重食品安全控制體系。

記者在新發(fā)地走訪發(fā)現(xiàn)，每輛農(nóng)產(chǎn)品運輸車上均有“食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營信息公示牌”，該公示牌會顯示產(chǎn)地證明和質(zhì)量安全合格證明是否齊全。

新發(fā)地注重制度建設(shè)、過程監(jiān)管，嚴格落實主體責(zé)任等的努力，是我國食品安全不斷向好的一個縮影。

長期研究食品安全的江南大學(xué)食品安全風(fēng)險治理研究院首席專家吳林海及其團隊撰寫的《中國食品安全發(fā)展報告2017》顯示：2006年以來我國食品安全風(fēng)險下行態(tài)勢明顯，食品安全風(fēng)險的總體狀況在2009年由高風(fēng)險狀態(tài)進入中風(fēng)險狀態(tài)，2011年進入低風(fēng)險狀態(tài)，2012年以后，特別是近兩年來一直穩(wěn)定于低風(fēng)險狀態(tài)。

另據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局數(shù)據(jù)，2016年，其在全國范圍內(nèi)組織抽檢了25.7萬批次食品樣品，總體抽檢合格率為96.8%，與2015年持平，比2014年提高2.1個百分點。一方面，大宗日常消費品抽檢合格率總體保持較高水平，糧食加工品為98.2%，食用油、油脂及其制品為97.8%，乳制品為99.5%，肉、蛋、蔬、果等食用農(nóng)產(chǎn)品為98.0%。另一方面，社會關(guān)注度較高的嬰幼兒配方乳粉共抽檢2532批次，其中只有0.9%的樣品不符合食品安全國家標準；乳制品和嬰幼兒配方食品中的三聚氰胺、小麥粉中的黃曲霉毒素B1、蛋制品中的蘇丹紅等，2014-2016年抽檢樣品均全部合格。

英國經(jīng)濟學(xué)人智庫發(fā)布的《2016年全球食品安全指數(shù)報告》也顯示，在113個被評估的國家中，中國綜合排名位居第42位，總體狀況處于世界中上游，處在發(fā)展中國家前列。由于食品安全水平與經(jīng)濟發(fā)展水平緊密相關(guān)，而中國的食品安全水平排名遠高于人均GDP排名，因此該報告認為，這“表明中國的食品安全水平已經(jīng)高于所處的經(jīng)濟基礎(chǔ)。”

“這彰顯了我國食品安全成績的含金量。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長、教授鄭風(fēng)田對記者評論說。

老問題懸而未決

盡管食品安全形勢整體向好，但一些老問題仍然沒能徹底解決。

“添加劑濫用和農(nóng)藥獸藥殘留仍是食品安全的最大風(fēng)險。”《中國食品安全發(fā)展報告2017》顯示，2012年以來，受眾對濫用添加劑與非法使用化學(xué)物質(zhì)、農(nóng)藥獸藥殘留超標最為關(guān)注。在添加劑濫用方面，記者從國家食品藥品監(jiān)督管理總局獲悉，超范圍、超限量使用食品添加劑，占不合格樣品的33.6%，占比最高，且比2016年增長了近9個百分點。

在農(nóng)藥獸藥殘留方面，國家食品藥品監(jiān)督管理總局數(shù)據(jù)顯示，不符合標準的占比為5.5%，比2016年增長了近2個百分點。

據(jù)新發(fā)地統(tǒng)計，各類蔬菜農(nóng)藥殘留超標的高發(fā)期在2017年5-9月，這5個月里共有366個樣品超標，占總超標率的65%。

專家分析說，我國食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)多、小、散，在全國1180萬家獲得許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)中，絕大部分為10人以下的小企業(yè)。這部分企業(yè)誠信觀念和質(zhì)量安全意識普遍不強，主體責(zé)任履行偏弱，是“問題添加劑”的高發(fā)區(qū)。

至于農(nóng)藥獸藥殘留的問題，專家認為，主要原因在于我國當(dāng)前“一畝三分地”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的規(guī)模總體還不大，仍然以“小農(nóng)”為主。據(jù)估算，到2020年，經(jīng)營規(guī)模在50畝以下的“小農(nóng)”仍將有2.2億戶左右，經(jīng)營的耕地面積約占全國耕地總面積的80%。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授盧鋒認為，中國的很多食品原料是“小農(nóng)”生產(chǎn)的，而時下“小農(nóng)”和大工廠的銜接有很多問題，“以往不少惡性食品安全事件都發(fā)生在這個環(huán)節(jié)。”雖然“小農(nóng)”和農(nóng)藥獸藥殘留不符合標準沒有必然聯(lián)系，但不可否認，“小農(nóng)”是農(nóng)藥獸藥殘留的易發(fā)區(qū)。

老高根據(jù)自己的經(jīng)驗分析說，5-9月天氣炎熱，病蟲害比較嚴重，農(nóng)民噴灑農(nóng)藥比較頻繁，“不等農(nóng)藥的揮發(fā)期過后就采摘，會造成農(nóng)藥超標，存在安全問題。”老高擔(dān)心，這種現(xiàn)象在一些地方還在繼續(xù)存在著，“是個不安全因素。”

在食品流通消費環(huán)節(jié)，同樣存在食品供應(yīng)鏈上的大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)模小、分布散、集約化程度低，為追求經(jīng)濟利益往往采取違規(guī)違法行為的現(xiàn)象。

與此同時，互聯(lián)網(wǎng)食品銷售的迅猛增長也帶來了新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)：網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營第三方平臺食品安全責(zé)任落實不到位，對入網(wǎng)食品經(jīng)營者審查把關(guān)不嚴；部分入網(wǎng)食品經(jīng)營者安全意識不高、經(jīng)營管理水平有限、經(jīng)營條件較簡陋，食品安全存在隱患等，都給網(wǎng)購食品蒙上了陰影。

治理需要人人參與

吳林海認為，與發(fā)達國家相比，我國的發(fā)展階段性決定了現(xiàn)階段產(chǎn)生的食品安全風(fēng)險與由此引發(fā)的食品安全事件更多是由生產(chǎn)、經(jīng)營主體的人為因素造成。“一是長期以來工業(yè)化戰(zhàn)略實施過程中引發(fā)的多種矛盾產(chǎn)生的累積，二是長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中問題的累積。”

顯然，解決人為因素與治理體系缺失所引發(fā)的食品安全風(fēng)險主要依靠治理體系的完善與治理能力的提高，抓好“事前”“事中”“事后”，建設(shè)與新時代相適應(yīng)的食品安全風(fēng)險治理體系。

其一，深入實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略和餐飲業(yè)食品安全提升工程。處理好食品安全與“三農(nóng)”工作的關(guān)系，實現(xiàn)種植規(guī)模化、農(nóng)產(chǎn)品品牌化、品牌標準化，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的建立。張玉璽認為，相較于農(nóng)民單個的經(jīng)營，農(nóng)村合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)將農(nóng)民分散的土地流轉(zhuǎn)過來后，實現(xiàn)規(guī)模化種植生產(chǎn)，實現(xiàn)統(tǒng)一的種子、統(tǒng)一的技術(shù)、統(tǒng)一的標準，再加上農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)有自己的品牌，這樣既能保障從源頭上管控好農(nóng)產(chǎn)品安全問題，也有利于出現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場后的追責(zé)。保障我國農(nóng)產(chǎn)品安全，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)種植，相對來說，是一個比較積極穩(wěn)妥的可行之路。

其二，完善法治體系與社會共治。吳林海認為，目前食品安全風(fēng)險，更多是人為因素，特別是濫用添加劑。因此，必須形成以食品安全法為核心，相關(guān)法律法規(guī)相配套相銜接的完備的法治體系；發(fā)揮“食藥警察”專業(yè)隊伍的作用，協(xié)同監(jiān)管部門與司法部門的力量，統(tǒng)籌配置不同區(qū)域間、城市與農(nóng)村間的執(zhí)法力量，依法堅決打擊犯罪活動，特別是生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)犯罪行為；確保食品安全法與相關(guān)法律法規(guī)在實際執(zhí)行中的嚴肅性，努力消除地方保護主義。

其三，食品安全的關(guān)鍵在供給側(cè)，而假冒、造假的食品也在供給側(cè)，比如市場上傍五常大米、陽澄湖大閘蟹等品牌的問題值得重視。鄭風(fēng)田坦言，食品的制假造假行為要引起足夠重視。要保證食品的真實性，就需要加強技術(shù)監(jiān)管，讓食品溯源技術(shù)廣泛應(yīng)用以發(fā)揮作用，因為“沒有真實，何來安全”。

其四，食品安全依賴人人參與。食品溯源技術(shù)與監(jiān)管是保障食品安全的必要措施，而不是保障食品安全的充分措施。孫寶國認為，溯源是亡羊補牢，把原因和問題找到，杜絕此類問題再次發(fā)生，但并不能夠一勞永逸、解決一切問題，根本解決還是要靠人人關(guān)心食品安全、共同維護食品安全、全力保障食品安全的社會環(huán)境。

根據(jù)公開數(shù)據(jù)保守估算，餓了么、美團外賣、百度外賣這三大外賣平臺日訂單量總和在2000萬單左右。有環(huán)保組織調(diào)研發(fā)現(xiàn)，每單外賣平均會消耗3.27個一次性塑料餐盒/杯，這意味著外賣每天消耗的餐盒超過6000萬個。以每個餐盒5厘米高計算，摞起來高度相當(dāng)于339座珠穆朗瑪峰。孫寶國建議人人參與，減少外賣產(chǎn)生的白色污染，“因為環(huán)境破壞最終會影響我們每一個人的食品安全。”

（本組文章摘自《瞭望》新聞周刊2017年第51期）