清潔取暖改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)

日前，國家能源局發(fā)布通知要求：各地發(fā)展改革委（能源局）要加強與相關(guān)主管部門協(xié)調(diào)配合，明確保障民生供暖的任務(wù)分工，研究制定科學(xué)合理、操作性強的措施，按照國家總體要求，共同落實價格、財政等方面的支持政策，及時解決供暖保障工作中的關(guān)鍵問題，齊心協(xié)力完成2017-2018年采暖季民生供暖保障任務(wù)。既要大力提升供暖清潔率，又要千方百計保障城鄉(xiāng)居民溫暖過冬。

同時提出，因地制宜選擇方式多樣、經(jīng)濟適用的清潔供暖模式，盡可能替代散燒煤。研究建立農(nóng)村供暖管理機制，明確具體責(zé)任部門。對于偏遠(yuǎn)山區(qū)等暫時不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，重點利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”等方式替代散燒煤。

2016年12月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上強調(diào)，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。要按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。

北方地區(qū)冬季清潔取暖是一項重大的民生工程、民心工程。“宜”字是扎實推進清潔取暖的重要遵循，只有在清潔取暖涉及的能源供應(yīng)、工程建設(shè)、價格補貼、安全監(jiān)管等各環(huán)節(jié)落實因地制宜、因時制宜的原則，才能把好事辦好。

一年行將過去，近日記者前往山東、河北、河南等地調(diào)研了解清潔取暖工作的有關(guān)進展。

部分地區(qū)進入清潔供暖時代

2017年5月，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部、國家能源局4部門組織開展了中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作，確定了京津冀“2+26”傳輸通道城市中的12個城市作為試點，濟南是試點城市之一。

根據(jù)記者了解，2017年，濟南市重點針對城區(qū)及城郊，積極帶動農(nóng)村實施清潔取暖改造，出臺了“氣電代煤”工作實施細(xì)則，明確了各項補貼政策。

濟南規(guī)定，實施燃?xì)獗趻鞝t改造的居民新用戶，對購買燃?xì)獗趻鞝t的費用給予一次性補貼2000元。同時，用氣費用按照1元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)補貼用戶，每戶每年最高補貼標(biāo)準(zhǔn)1200元。也就是說，每戶最高可領(lǐng)3200元補貼。

對實施家庭電采暖改造的居民，每戶補貼2000元電取暖設(shè)備費用，采暖期用電按0.2元/度的標(biāo)準(zhǔn)進行補貼，每年最高補貼1200元。

這些優(yōu)惠政策調(diào)動了居民供暖設(shè)備改造的積極性。據(jù)濟南市城鄉(xiāng)建設(shè)委介紹，從部署到完工，10多萬戶的“氣電代煤”改造任務(wù)，濟南用了1個多月即告完成。

像濟南一樣，“2+26”城市中的其他重點地區(qū)，也均制定了清潔取暖實施方案，引導(dǎo)推進電代煤、氣代煤。比如河南大力推進清潔取暖工程，焦作市山陽區(qū)李萬鄉(xiāng)北李萬村的康愛玲家，2017年拆掉了使用多年的煤球爐，裝上了空調(diào)。除享受政府一次性購機補貼2000元外，還能享受最高1000元的電費補貼。

有關(guān)部門初步統(tǒng)計，2017年“2+26”城市已經(jīng)完成氣代煤、電代煤400萬戶以上。

進入冬季以來，為保障群眾溫暖過冬，山西、河北、山東、河南等地多措并舉，強化保障居民供暖，讓中小學(xué)生、生活困難群體優(yōu)先得到關(guān)心、照顧。

例如，針對氣源供應(yīng)問題，山西省太原市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前相關(guān)供氣企業(yè)已制定預(yù)警預(yù)案，各級政府貫徹“壓非保民”措施：“第一步是關(guān)停工業(yè)用戶，再就是關(guān)停營利性商業(yè)用戶，再不行就是大型酒店和寫字樓，以保證群眾供暖用氣。”

河北省邯鄲市要求各縣（市、區(qū)）及燃?xì)馄髽I(yè)按照民生絕對優(yōu)先原則，完善用氣方midrya6toCD2JVJ6UE7csUPdjGJ46uQD93lI372rma0=案。目前，該市暫停工業(yè)企業(yè)、商業(yè)用戶用氣，把公交車、出租車、環(huán)衛(wèi)車列入保證類；把學(xué)校、醫(yī)院列入必保類。

山東省冬季天然氣保障供應(yīng)調(diào)度協(xié)調(diào)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說，山東要求各地“有保有壓”，把居民用氣放在第一位。“從總體供應(yīng)量來看，保證居民用氣和重點單位供氣沒有問題。”

對于不具備“煤改氣”“煤改電”條件的農(nóng)村地區(qū)，河南省正抓緊推進潔凈型煤替代散煤。河南各地已拿出潔凈型煤生產(chǎn)供應(yīng)體系建設(shè)方案，建設(shè)了眾多潔凈型煤生產(chǎn)供應(yīng)中心和配送網(wǎng)點，保障農(nóng)村居民取暖需求。

清潔取暖改造是一項系統(tǒng)工程，涉及多個職能部門。為此，多部門聯(lián)合制訂《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見》《關(guān)于推進北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導(dǎo)意見》等推進這一工作。

國家發(fā)展改革委等10個部門共同編制的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》（下稱《規(guī)劃》）也將印發(fā)。該規(guī)劃將明確北方清潔取暖工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，從清潔熱源、熱網(wǎng)、用戶三個方面，統(tǒng)籌提出推進策略，指明不同清潔供暖方式的適宜地區(qū)，并在組織保障、資金支持、價格與市場化交易機制、能源供應(yīng)、環(huán)保監(jiān)管、體制機制改革等方面給予政策支持。

因地制宜穩(wěn)步推進

記者獲悉，即將發(fā)布的《規(guī)劃》將明確，力爭用5年左右時間，基本實現(xiàn)霧霾嚴(yán)重城市化地區(qū)的散煤供暖清潔化。其中，到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率要達到50%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤）7400萬噸。到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率要達到70%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤）1.5億噸。

我國當(dāng)前北方地區(qū)清潔取暖比例較低，約占總?cè)∨娣e的34%，因此，完成清潔取暖的既定工作目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。這也意味著，我國能源結(jié)構(gòu)要經(jīng)過長時間的努力才能改變以煤為主的現(xiàn)狀，短期內(nèi)大量增加的天然氣需求要靠進口。

天然氣行業(yè)有其特殊性。同時，我國是一個多煤、缺油、少氣的國家。數(shù)據(jù)顯示，進入供暖季以來，全國日天然氣消費量已連續(xù)突破歷史高點。根據(jù)估算，2017年我國天然氣對外依存度將升至40%。

中國能源研究會常務(wù)副理事長周大地告訴記者，我國現(xiàn)在一年使用天然氣2000多億立方米，接近40%是靠進口。在未來很長一段時間內(nèi)，我國天然氣是不夠用的，這就需要上下游統(tǒng)籌規(guī)劃，提前做預(yù)案，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善中國天然氣勘察開采體制，加大國內(nèi)天然氣，包括致密氣、頁巖氣、煤層氣等生產(chǎn)氣源供應(yīng)能力。增加天然氣進口量，日前，我國已經(jīng)在俄羅斯、中亞、亞太地區(qū)布局，保障天然氣的長期進口。爭取在2030年天然氣供應(yīng)能力達到4500億方以上。

另一方面，我國燃煤供暖技術(shù)成熟穩(wěn)定，通過普及清潔煤技術(shù)，實現(xiàn)煤炭的清潔化利用正成為現(xiàn)實。部分地區(qū)的清潔取暖創(chuàng)新探索值得借鑒。

安陽是河南最先推進清潔取暖的城市。據(jù)記者了解，2016年剛推行時，上級認(rèn)可的清潔能源一共有三種，即電、氣和清潔型煤。安陽分析認(rèn)為，清潔型煤成本最低，適合推廣。

焦作市相關(guān)部門表示，該地改良生產(chǎn)的一種添加了固硫劑的新型蜂窩煤，各種排放指標(biāo)也符合清潔能源的要求，而且成本較低利于群眾接受。當(dāng)?shù)厥茉L干部建議進行推廣。

鑒于多地的探索，受訪專家建議應(yīng)“宜”字當(dāng)頭，充分評估自身資源稟賦和群眾承受能力，統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)妥推進，明確清潔取暖的具體標(biāo)準(zhǔn)，有針對性地出臺細(xì)致可行的推廣政策。

周大地認(rèn)為，要因地制宜選擇清潔熱源，結(jié)合各地地?zé)帷⑸镔|(zhì)、風(fēng)能、太陽能等可再生能源資源條件，推進可再生能源供暖；城市地區(qū)集中供熱清潔化要充分利用各種工業(yè)余熱，發(fā)展區(qū)域熱電聯(lián)供，改天然氣要看供氣可能性；統(tǒng)籌考慮電力供需，結(jié)合多種熱泵技術(shù)積極推進電供暖。因為熱值更高的天然氣雖是優(yōu)質(zhì)能源，但總量有限，不可能讓全部地區(qū)都改為使用天然氣。這就要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，因地制宜。例如，有的地方燃?xì)馊∨褂玫氖枪I(yè)性沼氣。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒還建議國家集中力量辦大事，成立國家管道公司，加快管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全天然氣儲氣調(diào)峰體系、加快推進天然氣管網(wǎng)體制改革。“長三角、珠三角地區(qū)冬季不供暖，天然氣使用量有富余，但是因為地區(qū)間天然氣管道無法互聯(lián)互通，這部分天然氣無法輸往北方。同時，天然氣期貨市場的建立也有待于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進一步完善。”

此外，清潔取暖涉及多個部門，受訪專家建議，在推進過程中應(yīng)加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。對煤炭、天然氣、電、可再生能源等多種能源形式供熱進行統(tǒng)籌謀劃，從而確保熱力供需平衡，解決供熱布局不科學(xué)、區(qū)域優(yōu)化困難等難題。

日前，環(huán)境保護部向京津冀及周邊部分城市下發(fā)特急函，提出煤改氣（電）沒有完工的項目或地方，繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式。

北京市緊急啟動華能應(yīng)急備用燃煤機組，減少本市天然氣用量，緩解華北地區(qū)天然氣緊張。

國家發(fā)改委、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局已分別牽頭組成四個調(diào)研組，分赴京津冀、遼吉黑、晉陜蒙、魯豫等地開展實地調(diào)研督導(dǎo)，以進一步壓實地方責(zé)任，切實保障群眾溫暖過冬。