不甘沉淪的南非如何變？

“讓我們從沖突和壓迫的荒野，走進(jìn)希望、自由、民主和平等的土地吧。”曼德拉昔日的門徒、如今的南非總統(tǒng)拉馬福薩，在7月18日曼德拉百歲冥誕紀(jì)念活動上說。

自1994年種族和解以來，南非成功結(jié)束了種族隔離，實施全民參與的民主制。在執(zhí)政的24年中，非洲人國民大會（ANC，簡稱“非國大”）這個南非唯一的跨種族政黨，已經(jīng)創(chuàng)造出了人數(shù)龐大的黑人中產(chǎn)階級（主要是在公共領(lǐng)域）和稍小一些的、明顯的黑人特權(quán)階層。

不過，非國大還沒有顯著縮小棚戶區(qū)的選民和其他社會階層之間的鴻溝。而持續(xù)的不平等會引發(fā)強烈的怨恨，加劇圍繞不能兌現(xiàn)的公共服務(wù)而起的暴力抗議、罷工和宿命論。

隨著2017年底非國大新領(lǐng)導(dǎo)層的選出，具有商會背景及企業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗的拉馬福薩被寄予厚望。拉馬福薩代表執(zhí)政黨的改革派，行事作風(fēng)溫和、穩(wěn)健，并且作為一名成功的商人，其在就職演說時承諾要盡力恢復(fù)南非的經(jīng)濟(jì)成長。他強調(diào)南非屬于所有南非人，要建立一個新國家，對抗嚴(yán)重的貪腐及處理貧富不均的問題。

拉馬福薩宣誓反腐

2010年以來，南非經(jīng)濟(jì)一直萎靡不振，居民收入、工作、住房、人身安全、教育和健康水平，都低于OECD新興國家的平均水平；廣泛存在的貧困問題，也加劇了南非社會的不平等和不穩(wěn)定狀況。顯然，在祖馬2009年當(dāng)選總統(tǒng)后，針對政府的多項腐敗指控所導(dǎo)致的政治亂局，拖累了南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

66歲的拉馬福薩是南非最有錢的政客之一，估計身家高達(dá)4.5億美元。其商業(yè)王國涉及礦業(yè)、媒體、電訊、餐飲業(yè)，并擁有南非的麥當(dāng)勞專營權(quán)。不過，拉馬福薩曾被批評依靠非國大的地位獲得內(nèi)幕資訊，與各級政府官員走得過近，并且在6年前警察槍殺34名罷工礦工一事上扮演了不光彩角色。

在白人統(tǒng)治時代，拉馬福薩本人領(lǐng)導(dǎo)過礦場罷工行動；他亦曾是曼德拉與白人政府談判的代表，以律師身份參與草擬結(jié)束南非白人統(tǒng)治后的憲法；他還曾在國際舞臺上亮相，例如作為北愛爾蘭沖突中的調(diào)查員，在北愛和平進(jìn)程中擔(dān)當(dāng)重要角色。

當(dāng)年，他很想成為曼德拉執(zhí)政時的倚靠，不過被曼德拉忽視，讓他失望到拒絕出席曼德拉的總統(tǒng)就職典禮，以及拒絕成為政府官員。今后他要改變南非，首要任務(wù)是處理政府的貪腐問題、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題以及團(tuán)結(jié)黨內(nèi)各派系，特別是祖馬仍然在家鄉(xiāng)有一定支持度，令拉馬福薩在處理祖馬離任問題上更加小心翼翼。

祖馬辭職，讓帶有非國大內(nèi)部權(quán)斗色彩的政壇風(fēng)波告一段落，或?qū)⒂欣谀戏巧鐣驼畏€(wěn)定。執(zhí)政之初，拉馬福薩的主要任務(wù)就是反腐，包括根除非國大的腐敗成員，并將反腐擴大到整個國家層面。雖然挑戰(zhàn)很大，但在克服黨內(nèi)分裂危機后，反腐重任并非無法實現(xiàn)。

2018年2月拉馬福薩被國會選為總統(tǒng)，隨后在“立法首都”開普敦發(fā)表了國情咨文。他并沒有像以往的南非總統(tǒng)一樣，回顧過去一年南非政府工作取得的進(jìn)展，而是主要強調(diào)了南非各界各黨派精誠合作的重要性，并重申反腐決心，稱2018年將扭轉(zhuǎn)公共部門的腐敗現(xiàn)狀，不允許掠奪公共資源、竊取民眾財富的現(xiàn)象繼續(xù)存在。

未來6年南非將重新出發(fā)，拉馬福薩總統(tǒng)面對過去的不正義、現(xiàn)在的不公平，其尊重司法，重視媒體及公民社會團(tuán)體的作風(fēng)，讓大家可以審慎樂觀地期待。

南非將于2019年舉行全國大選，執(zhí)政黨似也警覺到支持率持續(xù)下滑的嚴(yán)重性，擔(dān)心會被迫與白人的政黨“民主聯(lián)盟”組建聯(lián)合政府。所以，面對祖馬執(zhí)政以來南非經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷，振興經(jīng)濟(jì)和勞動力市場也是拉馬福薩執(zhí)政的重中之重。

為此，在國情咨文演講中，拉馬福薩將降低失業(yè)率、杜絕腐敗和加強基建，作為新政府的首要目標(biāo)。他強調(diào)了對目前年輕人失業(yè)率的關(guān)注，表示計劃在未來幾年內(nèi)創(chuàng)造100萬個帶薪實習(xí)崗位。他還談到制造業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)方面的巨大潛力，表示南非政府將致力于解決制造業(yè)產(chǎn)量下滑問題，進(jìn)一步推動紡織和家具等制造業(yè)部門的本地化。

經(jīng)濟(jì)多元化及其問題

種族和解20多年來，南非經(jīng)濟(jì)日漸擺脫過去由“礦產(chǎn)能源復(fù)合體”主宰經(jīng)濟(jì)的狀況，呈現(xiàn)出多元發(fā)展的趨勢。服務(wù)業(yè)、制造業(yè)（包括汽車、化工、金屬加工等）、礦業(yè)和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值，分別約占南非GDP的60%、29%、2%和8%。

南非人口近6000萬，加上人均GDP較高（2017年為6161美元）和私人消費強勁（占南非GDP約60%），因此是非洲最有吸引力的消費市場之一。而由于國民的英語水平較高，加上電訊基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)，南非日益成為跨國公司外包業(yè)務(wù)的落腳地。

對南非經(jīng)濟(jì)多元化的挑戰(zhàn)在于：礦業(yè)及能源上游工業(yè)發(fā)達(dá)，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，整個國家缺乏中下游的完整產(chǎn)業(yè)鏈，很大程度上需要出口初級原料至其他先進(jìn)國家，加工生產(chǎn)后再回銷。而南非的商品渠道由大財團(tuán)主控，大型連鎖店遍布全國，甚至于遍布南非鄰近國家如萊索托、斯威士蘭、納米比亞及博茨瓦納等國。占南非人口少數(shù)的白人占有社會消費總量的60%，而廣大黑人卻只擁有消費量的40%。

南非中高收入階層以白人為主，這些消費者在衣食住行方面都相當(dāng)注重，習(xí)慣消費歐美日等地的高質(zhì)量、高價位產(chǎn)品。而占總?cè)丝跀?shù)89%的有色人和黑人，多選用本地產(chǎn)的中低檔產(chǎn)品。因此，南非政府稱白人消費市場為第一經(jīng)濟(jì)，黑人消費市場為第二經(jīng)濟(jì)。

好在種族隔離的廢止，以及政府推動《黑人經(jīng)濟(jì)振興法案》（Black Economic Empowerment，BEE）、《優(yōu)先采購政策架構(gòu)法》等法案，加強對本地產(chǎn)品的采購，創(chuàng)造出約400萬黑人新貴，為南非市場注入一股新的力量。

但南非過去幾年的經(jīng)濟(jì)成長系依賴消費驅(qū)動，缺乏具重要性的結(jié)構(gòu)改革政策，其經(jīng)濟(jì)成長深受全球經(jīng)濟(jì)形勢左右。由于國際大宗商品價格暴跌等因素，南非經(jīng)濟(jì)在2016年陷入1994年以來最嚴(yán)重的困境。隨著國際收支惡化，南非幣劇貶，加上國內(nèi)干旱嚴(yán)重影響玉米等農(nóng)作物生長，月度通脹率一度達(dá)到6.8%。2017年，南非經(jīng)濟(jì)開始恢復(fù)增長。預(yù)計2018年南非經(jīng)濟(jì)增長1.5%左右，整體通脹率同比將略低于6%。

以新興經(jīng)濟(jì)體之標(biāo)準(zhǔn)來看，南非經(jīng)濟(jì)增速偏低。這幾年由于失業(yè)嚴(yán)重、治安敗壞、停電危機及罷工頻傳，致國內(nèi)消費不振；出口復(fù)因主要外銷市場如歐元區(qū)、中國大陸等需求不夠強勁，影響出口成長力道。未來南非經(jīng)濟(jì)情勢仍然嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)前景似不如撒哈拉沙漠以南的其他非洲國家受看好。

南非若要促進(jìn)長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)增長，必須解決各類社會和經(jīng)濟(jì)難題，包括失業(yè)、收入不均、過度依賴天然資源、基建落后及社會撕裂等。IMF呼吁南非政府及企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，包括：進(jìn)行電力等基建投資、引入更多私企競爭、降低勞動市場僵固性、強化教育體制等。該國政府已推出《國家發(fā)展計劃2030》，由國家?guī)ь^進(jìn)行基建和工業(yè)投資，希望借此推高就業(yè)率及經(jīng)濟(jì)增長。

不容低估的投資風(fēng)險

南非由于白人移民群體與歐洲國家關(guān)系密切，故外商直接投資仍以歐美國家為主，依次為英國、德國、其他歐洲國家、美國及亞洲國家。外商投資行業(yè)以金融、保險、地產(chǎn)及商業(yè)服務(wù)居首，其次為采礦、制造業(yè)、零售餐飲及交通運輸?shù)取?/p>

中國政府前些年積極鼓勵對外投資，加上對非洲能源礦產(chǎn)需求大增，因而中國大陸在南非的投資急速成長。目前，在南非的中國大陸企業(yè)有數(shù)百家，華為、海信、建設(shè)銀行等企業(yè)都經(jīng)營得不錯。以海信為例，在南非電器行業(yè)里數(shù)一數(shù)二。此外，中企亦在南非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資頗多。

但因為治安問題，在南非的中資民營企業(yè)相較過去已經(jīng)有所減少；由于南非稅負(fù)及利率偏高、南非幣長期走貶，中資企業(yè)在南非不少還是虧損的。

具體而言，外商主要面臨如下投資風(fēng)險：

其一，南非政府在行政作業(yè)上技術(shù)性干擾外資企業(yè)。總體上，南非歡迎外商投資，對外商投資經(jīng)營之行業(yè)幾無限制，但外商若欲取得南非政府或國營事業(yè)單位之采購訂單，仍須符合《黑人經(jīng)濟(jì)振興法案》的相關(guān)規(guī)定。需要指出的是，南非政府雖獎勵外來投資，但為保護(hù)南非本地企業(yè)，會在行政作業(yè)上技術(shù)性干擾外資企業(yè)。此外，南非政府行政作業(yè)繁雜、辦事效率低落、政府機構(gòu)橫向聯(lián)系差，廠商在申請執(zhí)照等文件時，面臨時程冗長、索賄嚴(yán)重等情形。

其二，社會治安敗壞，暴力犯罪猖獗。南非自廢除死刑后，對刑事犯求刑寬松，加上失業(yè)率居高不下，致暴力犯罪殺人事件時有所聞，影響外商投資意愿。南非近幾年的治安環(huán)境令人擔(dān)憂，尤其是北部與津巴布韋接壤的林波波省、約翰內(nèi)斯堡索韋托地區(qū)、西北省偏遠(yuǎn)地區(qū)及德班地區(qū)等，暴亂頻傳，且蔓延趨勢猶如燎原之火。外籍人士的商店與居所，不斷遭到搶劫或者焚毀，在暴亂中喪生之外籍人員亦比比皆是，尤其以津巴布韋、巴基斯坦、印度、索馬里及中國大陸之商人受害最嚴(yán)重，也對南非國家形象產(chǎn)生嚴(yán)重傷害。

其三，簽證限制及勞資糾紛問題。南非勞工素質(zhì)偏低，多為無技術(shù)勞工，缺乏經(jīng)理及技術(shù)人員，而外商在為海外專才申辦工作簽證時，卻面臨重重困難。南非勞工法嚴(yán)苛，傾向于保障黑人、女性及殘障人士，易滋生勞資糾紛；工會十分強勢，每當(dāng)發(fā)生勞資糾紛，工會即鼓吹罷工，并對不從者常施加威脅。近幾年南非罷工有愈演愈烈之勢，2014年即接連發(fā)生鉑金礦業(yè)、金屬工人全國工會及郵政工人的大規(guī)模罷工事件，對南非經(jīng)濟(jì)成長造成傷害。

其四，缺乏周邊工業(yè)之支持，專業(yè)人才卻持續(xù)外流。南非缺少生產(chǎn)零配件之周邊衛(wèi)星工業(yè)支持，機器設(shè)備之零配件仍須仰賴進(jìn)口，保持一定庫存量則增加成本，庫存不足、補給中斷則造成停工，影響生產(chǎn)。近年來，由于南非經(jīng)濟(jì)不振，各行業(yè)精英人才大量流失，尤其是具有專業(yè)技能之白人族群紛紛移居海外。

總的來說，南非新興的民主制正面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機考驗。新任總統(tǒng)過去追隨曼德拉對抗白人政權(quán)多年，但因未能繼任曼德拉，轉(zhuǎn)赴商界發(fā)展成功，成為南非富商。他深知唯有徹底根除貪腐問題，才能挽救南非的經(jīng)濟(jì)，增加年輕人就業(yè)機會，消除貧窮；否則，短暫的蜜月期一過，南非人民恐會再度失望。

（摘自《南風(fēng)窗》2018年第16期。作者單位：中山大學(xué)）