普京凝視非洲

“俄羅斯正在‘重返’非洲。盡管動(dòng)作緩慢，但莫斯科在對(duì)非關(guān)系上越來越投入。”

這是俄羅斯科學(xué)院非洲研究所俄非關(guān)系和非洲國(guó)家外交政策研究中心高級(jí)研究員奧莉加·庫(kù)利科娃2018年年初發(fā)表的觀點(diǎn)。數(shù)月來的行動(dòng)表明，俄羅斯除了擴(kuò)大對(duì)非武器出口、增強(qiáng)能源合作，還加強(qiáng)了與非洲國(guó)家的外交、安全與戰(zhàn)略互動(dòng)；除了深化與傳統(tǒng)友好國(guó)家的關(guān)系，還加大與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和政治合作力度，推動(dòng)與非洲整體在經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域的合作步伐。由此，俄羅斯對(duì)非戰(zhàn)略更具全面性和有效性。

互動(dòng)與合作升級(jí)

3月，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫訪問安哥拉、埃塞俄比亞、莫桑比克、納米比亞和津巴布韋等非洲五國(guó)，并會(huì)見非洲聯(lián)盟委員會(huì)主席法基，就非洲聯(lián)盟與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、上海合作組織開展合作等議題交換意見。

6月，拉夫羅夫訪問盧旺達(dá)；俄羅斯首次邀請(qǐng)尼日利亞參議院議長(zhǎng)布科拉·薩拉基在俄羅斯議會(huì)上院發(fā)表演講；普京宣布俄羅斯將取消非洲國(guó)家所欠200億美元債務(wù)，幫助非洲大陸克服貧困。

7月，俄羅斯總統(tǒng)普京在2018年世界杯期間接見了加蓬總統(tǒng)邦戈和蘇丹總統(tǒng)巴希爾，還在參加金磚國(guó)家峰會(huì)之際與贊比亞總統(tǒng)倫古和安哥拉總統(tǒng)若昂·洛倫索會(huì)晤，并宣布俄明年將舉辦首次俄非峰會(huì)。

“雖然近年來呈現(xiàn)出一定的增長(zhǎng)，但（俄非）經(jīng)濟(jì)合作暫時(shí)還不算充實(shí)，比不上政治等領(lǐng)域的合作。目前俄企業(yè)涉足了非洲的地質(zhì)勘探、采礦業(yè)以及能源和油氣領(lǐng)域，高科技領(lǐng)域的合作也在不斷發(fā)展。”俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫說。

為加強(qiáng)與非洲國(guó)家的制造業(yè)合作，2018年3月，俄羅斯與津巴布韋簽訂了建造一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的協(xié)議； 4月，俄羅斯出口中心與非洲進(jìn)出口銀行簽署合作協(xié)議，設(shè)立200億美元的基金，為俄羅斯向非洲國(guó)家航空公司制造商用飛機(jī)提供資助；5月，俄羅斯與埃及簽署了一項(xiàng)在蘇伊士運(yùn)河地區(qū)建立俄羅斯工業(yè)區(qū)的協(xié)議，俄計(jì)劃投資約1.9億美元，利用其工業(yè)組裝及生產(chǎn)方案，制造向埃及和第三方市場(chǎng)提供的高品質(zhì)產(chǎn)品……

為深化礦業(yè)合作，俄羅斯3月表示將全力執(zhí)行在津巴布韋的一項(xiàng)30億美元的鉑礦合資項(xiàng)目；7月，南非與俄羅斯舉行第三次鉑族金屬會(huì)議，兩國(guó)簽署了一項(xiàng)關(guān)于核技術(shù)非電力使用領(lǐng)域開展合作的協(xié)定。

在傳統(tǒng)的防務(wù)合作領(lǐng)域，俄非互動(dòng)也在加強(qiáng)。在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)武器禁運(yùn)的例外許可下，俄羅斯成為首個(gè)向中非共和國(guó)提供武器和軍事人員培訓(xùn)的國(guó)家。

2018年1月，俄羅斯開始向中非共和國(guó)提供步槍等裝備；3月，拉夫羅夫就提供防空系統(tǒng)等事宜，同盧旺達(dá)方面展開協(xié)商；4月，喀麥隆、南非、烏干達(dá)等多個(gè)非洲國(guó)家的國(guó)防部長(zhǎng)或副部長(zhǎng)應(yīng)邀參加第七次莫斯科國(guó)際安全會(huì)議。在此期間，俄羅斯與莫桑比克簽署簡(jiǎn)化俄羅斯軍艦對(duì)莫桑比克港口訪問的政府間協(xié)定，及國(guó)防部在海軍領(lǐng)域合作備忘錄；7月，俄羅斯與南部非洲發(fā)展共同體簽署推動(dòng)雙方軍事技術(shù)發(fā)展的諒解備忘錄。

事出有因

看似突然升級(jí)的合作，與俄羅斯對(duì)外戰(zhàn)略的調(diào)整和國(guó)際時(shí)局的變化密切相關(guān)。

2013年2月，俄政府發(fā)布新版《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策概論》，強(qiáng)調(diào)使用現(xiàn)代方法處理外交事務(wù)，包括開展經(jīng)濟(jì)外交、注入軟實(shí)力因素。之后，俄羅斯又制定《俄語(yǔ)2016—2020》專項(xiàng)計(jì)劃。據(jù)此，針對(duì)青年群體開展的公共外交包括留學(xué)教育、短期赴俄羅斯考察項(xiàng)目等。

在2018年5月的就職演說中，普京表示，俄羅斯應(yīng)成為國(guó)際事務(wù)中強(qiáng)大、積極和有影響力的參與者。他指出，俄羅斯將以開放姿態(tài)迎接對(duì)話，主張同所有國(guó)家開展以維護(hù)世界和平與穩(wěn)定為宗旨的平等、互利合作。

西方制裁刺激俄羅斯尋求新的合作伙伴。

自2014年起，美國(guó)對(duì)俄羅斯的防務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┲撇茫瑲W盟推出禁止與俄羅斯的軍事物資直接貿(mào)易。俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議秘書尼古拉·帕特魯舍夫表示，西方特別是美國(guó)通過經(jīng)濟(jì)、信息、心理、軍事和政治等方面的施壓，阻礙多極世界進(jìn)程。

為緩解困局，俄羅斯探索在“俄羅斯制造”計(jì)劃下推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品對(duì)拉美、亞洲和非洲市場(chǎng)的出口。俄羅斯出口中心主任彼得·弗拉德科夫說，俄羅斯一直在盡一切努力避免“原材料”出口模式，把重點(diǎn)放在發(fā)展出口導(dǎo)向型的工業(yè)上。普京則指出，俄羅斯應(yīng)在傳統(tǒng)的強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)域逐步建立領(lǐng)先地位，并穩(wěn)扎穩(wěn)打地全力爭(zhēng)取在明顯存在不足的領(lǐng)域取得所需成果。

隨著非洲一體化進(jìn)程逐步加速，在全球發(fā)展、氣候變化、國(guó)際治理體系改革等重大問題上，非洲正發(fā)揮越來越大的作用。俄羅斯外交部表示，同撒哈拉以南非洲國(guó)家合作，對(duì)于俄羅斯執(zhí)行外交政策具有特殊意義。

俄羅斯看好與非洲國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的潛力。

拉夫羅夫稱將盡最大努力，把俄非經(jīng)貿(mào)關(guān)系提高到與俄非政治合作同樣的水平。“很多非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)正在順利發(fā)展。2000—2003年，撒哈拉以南非洲次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度平均為5.2%。非洲國(guó)家的中產(chǎn)階層迅速擴(kuò)大，進(jìn)而產(chǎn)生了巨大的新消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)俄羅斯商品和服務(wù)來說也不例外。同時(shí)，非洲仍然是能源、創(chuàng)新生產(chǎn)原料、有色金屬、稀有金屬、稀土、黃金和白金的主要產(chǎn)地。這些資源中有的是俄羅斯匱乏的，也有的是在非洲國(guó)家開采更便宜的。”奧莉加·庫(kù)利科娃說。

積極方面和制約因素

俄羅斯以能源、安全與軍事等領(lǐng)域合作為媒介，加強(qiáng)與非洲各地區(qū)主要大國(guó)的合作，這是俄羅斯在非洲布局的一個(gè)重要特點(diǎn)。

在北非，俄羅斯加強(qiáng)與埃及、蘇丹等國(guó)的傳統(tǒng)合作關(guān)系；在中、西部非洲，俄羅斯增強(qiáng)與中非共和國(guó)、尼日利亞等國(guó)的合作；在東、南部非洲，俄羅斯深化與埃塞俄比亞和南非、莫桑比克的合作。

俄羅斯對(duì)非關(guān)系符合非洲尋求合作伙伴多元化的戰(zhàn)略需求。“非洲朋友認(rèn)為俄羅斯在該地區(qū)的積極存在很有必要，越來越頻繁地表現(xiàn)出對(duì)舉辦俄羅斯非洲峰會(huì)的興趣。這種會(huì)晤無(wú)疑有助于深化全方位的合作。”拉夫羅夫說。

雖然合作在升級(jí)，但顯而易見，俄非合作也面臨一定的制約因素。

一是動(dòng)力不足。俄羅斯能源自主，與非洲國(guó)家在能源合作方面，既有合作的一面，也有競(jìng)爭(zhēng)的一面。

二是實(shí)力不足。面對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，受俄羅斯自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所限，俄非以能源和軍火等領(lǐng)域合作為主的局面難以短期內(nèi)改觀；俄羅斯私人企業(yè)在俄非經(jīng)貿(mào)中的角色不夠活躍。

三是非洲局勢(shì)復(fù)雜，各國(guó)國(guó)情迥異。以農(nóng)產(chǎn)品為例，盡管俄羅斯對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口給予優(yōu)惠待遇政策，但非洲人很少使用，俄羅斯須與非洲單個(gè)國(guó)家協(xié)商，簡(jiǎn)化非洲國(guó)家產(chǎn)品進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)的手續(xù)。此外，俄羅斯需要在對(duì)非軍售和維和間取得平衡，避免因軍售引發(fā)局勢(shì)動(dòng)蕩。

四是俄非關(guān)系引發(fā)西方國(guó)家的警惕。非洲曾是美蘇爭(zhēng)霸的重要區(qū)域之一，目前美非經(jīng)貿(mào)關(guān)系趨緩，2008年至2017年，美非貿(mào)易從1000億美元降低為390億美元。在一些西方輿論看來，俄羅斯為第二大武器出口國(guó)，其與非洲軍事合作的深入，將對(duì)美國(guó)等國(guó)對(duì)非軍售形成挑戰(zhàn)；波音和空客公司等西方飛機(jī)制造商主導(dǎo)著非洲民用航空市場(chǎng)，而俄羅斯參與非洲航空市場(chǎng)，可能激化競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

（摘自《環(huán)球》2018年第17期。作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所副研究員）