日本應(yīng)對少子化五策

出生率過低是近20年來日本勞動人口減少、社會保障供給不足等諸多社會問題的根源。因此，應(yīng)對少子化成為日本重構(gòu)社會保障體系的突破口。

從1994年推出“天使計劃”，到2017年底推出以“育人革命”和“生產(chǎn)性革命（工作方式革命）”為兩個驅(qū)動輪的“新經(jīng)濟政策包”，二十多年間日本提出了眾多應(yīng)對政策。

政策之一：消除年輕人對婚育經(jīng)濟負(fù)擔(dān)之憂

包括推進(jìn)生涯教育、職業(yè)教育，從小培養(yǎng)和開拓孩子的職業(yè)意識和能力；修訂《年輕人啟用促進(jìn)法》，幫助應(yīng)屆生和歷屆生實現(xiàn)多渠道就業(yè)；推進(jìn)非正規(guī)就業(yè)對策，解決非正規(guī)就業(yè)待遇不公問題；通過不征收贈與稅的方式，促進(jìn)老一代對年輕一代的經(jīng)濟支援；公營住宅優(yōu)先考慮滿足育兒家庭需要；形成全國性支援結(jié)婚機制等。

如針對年輕人就業(yè)率逐年下降現(xiàn)象，從小學(xué)起就推行生涯教育、職業(yè)教育，讓小學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)體驗、初中生參與職場體驗、高中生進(jìn)行短期實習(xí)，使孩子們從小就知道人生有多種選擇。在高等教育階段，文部科學(xué)省于2010年修訂“大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)”，要求從2011年開始，所有大學(xué)和短期大學(xué)都要培養(yǎng)學(xué)生具備畢業(yè)后提升自我資質(zhì)、職業(yè)自立的能力。2015年實行生涯教育的大學(xué)有723所（占97%）。開設(shè)培養(yǎng)勤勞觀、職業(yè)觀科目的大學(xué)，從2009年的491所（占67%）上升到2015年的650所（占87%）。

又如，鼓勵老一代對年輕一代婚育的支援。從2015年起至2019年末，對祖父母等對孫輩的結(jié)婚、育兒資金一攬子贈與，不征收相關(guān)贈與稅。這一制度在2016年稅制改革中成為非征稅對象的一部分，對象范圍明確化。此外，2013年4月開始至2019年3月31日，為促進(jìn)以支援育兒為目的的金融資產(chǎn)代際間流轉(zhuǎn)，對祖父母等對孫輩的教育資金的一攬子贈與，不征收相關(guān)贈與稅。

再如，運用結(jié)婚新生活支援事業(yè)費補助金，對夫婦結(jié)婚日未滿34歲、家庭收入不滿340萬日元的新婚家庭，結(jié)婚用房的購置費或租金和搬家費用，予以上限為30萬日元的補助，其中國家和地方政府各出一半。

政策之二：提升育兒援助質(zhì)量

日本從2015年起實施“兒童、育兒支援新制度”，創(chuàng)設(shè)了對認(rèn)定兒童園、幼稚園、保育所共同的財政支援（設(shè)施型支出），以及對小規(guī)模保育的財政支援（地域型保育支出）。根據(jù)地方實際充實對兒童、育兒的支援，如地域育兒支援據(jù)點建設(shè)、托管服務(wù)、嬰兒家庭訪問、養(yǎng)育支援訪問、育兒短期支援、育兒援助活動，延長保育、病兒保育、放學(xué)后兒童場所，孕婦保健等。

“待機兒童”是困擾育兒夫婦的大難題。近年來日本25至44歲的女性就業(yè)率年年上升，保育院所利用申請數(shù)隨之上升，到2017年4月，仍有26081名“待機兒童”在等待空位，比上年同期增加2528人。日本政府因此推出“育兒安心計劃”，提出為支援東京都為首的有愿望解除“待機兒童”問題的地方政府，在2018到2019年度末的兩年間，將新增22萬人的接納能力，并增加相應(yīng)的財政預(yù)算。最遲至2020年度末的3年間解決全國的“待機兒童”問題。

據(jù)判斷，從2018到2022年5年間，日本女性就業(yè)率將達(dá)到80%，要求保育院所形成約32萬人的接納能力。同時還需要新增7.7萬名保育士。為此，日本計劃在改善待遇、取得新資格、持續(xù)就業(yè)、離職者再就業(yè)等幾個方面進(jìn)行綜合支援。

在2017年度預(yù)算中，將保育士待遇提高了2%。除了統(tǒng)一提高待遇，為提高保育士的職業(yè)技能，還給予有7年以上經(jīng)驗的保育士每月4萬日元、3年以上經(jīng)驗的每月5000日元的補助。此外，2017年底政府決定在“新經(jīng)濟政策包”中，加入從2019年4月起，將保育士待遇再提高1%的內(nèi)容。

困擾雙職工育兒家長的還有“小一之壁”，即小學(xué)低年級學(xué)童放學(xué)后的安全、學(xué)習(xí)問題。為解雙職工家長后顧之憂，2014年文部科學(xué)省和厚生勞動省聯(lián)合推出“放學(xué)后兒童綜合計劃”，提出靈活運用學(xué)校設(shè)施、兒童俱樂部、放學(xué)后兒童活動場等，到2019年度末，要新增容納30萬人的放學(xué)后兒童俱樂部，確保合計達(dá)到122萬人的接納能力。

據(jù)統(tǒng)計，到2017年9月，日本全國1098個市町村建有17615個“放學(xué)后兒童教室”，社會各界熱心參與，為孩子們舉辦了學(xué)習(xí)、運動、文化藝術(shù)活動、與地方居民交流等各類活動。

政策之三：以援助鼓勵多子女家庭

包括減輕多子女家庭負(fù)擔(dān)；多子女家庭或第三子以后的孩子，可優(yōu)先利用保育所；優(yōu)先利用公營住宅；開展支援多子女家庭的“育兒支援護照事業(yè)”等。

如兒童補貼方面，從3歲到小學(xué)畢業(yè)，第一子、第二子每月補貼1萬日元；第三子及以后的孩子每月可補1.5萬（有收入限制）。為減輕多子女家庭負(fù)擔(dān)，幼兒園、保育院的保育費，在一定范圍內(nèi)實行第二子減半、第三子及以后孩子免費。

從2016年起，這一制度又?jǐn)U大到家庭收入在一定數(shù)額以下的、不論兄姐的年齡，如果是單親家庭，第一子半費，第二子及以后的孩子免費。非單親家庭的，第二子半費，第三子及以后的孩子免費。從2017年起，這一制度再加上了一條：市町村民稅的非征稅家庭，第二子完全免費。家庭收入在一定數(shù)額以下的家庭，擴充減輕單親家庭負(fù)擔(dān)的措施。

政策之四：改善育兒職工就業(yè)環(huán)境

為應(yīng)對少子化，日本推進(jìn)工作方式改革，讓男性參與到育兒和家務(wù)中，使女性保持工作與生育、育兒的平衡。如政府部門除了對中小企業(yè)提供具體的建議、指導(dǎo)外，還對減少加班、落實帶薪休假、導(dǎo)入工間休息制度等并取得成果的中小企業(yè)，予以“職場意識改善助成金”（2018年度改名為“工作外時間等改善助成金”）。

又如，為促進(jìn)男性休產(chǎn)假制度，2010年以來根據(jù)《育兒護理休業(yè)法》實施了一系列有助于落實男性休產(chǎn)假的規(guī)定。不過男性產(chǎn)假實現(xiàn)率仍然很低，政府在2015年“少子化社會對策大綱”中提出到2020年要達(dá)到13%的比率，但2016年只有3.16%，日本男性花費在育兒和家務(wù)上的時間為發(fā)達(dá)國家中最低。為此，日本采取對促進(jìn)男性員工取得育兒休業(yè)的企事業(yè)主予以“支援兼顧（工作和生育）助成金”和“生育時兼顧支援課程”的資助，希望改善這種狀況。

再如，通過“支援兼顧助成金”的補貼，改善育兒職工能持續(xù)就業(yè)的職場環(huán)境。2017年“支援兼顧助成金”內(nèi)容包括：配偶生育8周內(nèi)開始育兒休業(yè)的男性職工；育兒休業(yè)結(jié)束回歸公司或重返職場的；因懷孕、妊娠、育兒和護理原因退職者，通過再就業(yè)制度重新就業(yè)；在單位設(shè)置保育所以方便育兒職工。同時，對《男女雇用機會均等法》《育兒護理休業(yè)法》等進(jìn)行修訂，增加了防止上司、同事以及職場對懷孕、妊娠、育兒和護理的干擾的內(nèi)容。2017年將這些作為雇主應(yīng)盡的新義務(wù)作了明確的規(guī)定。同時，在地方政府設(shè)置干擾對應(yīng)特別商談窗口，以加強政府對相關(guān)爭議的調(diào)解。

政策之五：協(xié)助地方強化應(yīng)對

為應(yīng)對少子化問題，日本加強對地方的支援，根據(jù)地方不同的情況強化應(yīng)對之策。包括中央政府通過“地域少子化對策重點推進(jìn)交付金”，對地方政府建設(shè)以結(jié)婚、妊娠、生產(chǎn)、嬰兒期等為中心的溫情社會等舉措予以支援。通過“地方創(chuàng)生推進(jìn)交付金”對官民協(xié)作、地區(qū)間合作、政策間協(xié)作等予以支援。

如，在加強地方合作方面，2016年開始的“育兒支援護照事業(yè)”得到全國47個都道府縣的響應(yīng)。地方政府向育兒家庭頒發(fā)“護照”，持此“護照”可在贊助企業(yè)、店鋪購物、飲食等方面獲得對育兒家庭的各種打折、優(yōu)惠等服務(wù)，以及攜帶嬰幼兒外出時商店提供哺乳、換尿布場所、沖奶粉的開水等服務(wù)。通過這項事業(yè)，減輕育兒家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，在全社會形成支援育兒家庭的機制。

（摘自《瞭望》新聞周刊2018年第32期。作者為該刊記者）