日本建設(shè)智慧城市的經(jīng)驗(yàn)與啟示

建設(shè)新型智慧城市是中央立足中國(guó)城市發(fā)展實(shí)際，順應(yīng)信息化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能而做出的重大決策部署，已成為中國(guó)“十三五”時(shí)期促進(jìn)城市持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。建設(shè)新型智慧城市是以創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)新一代信息技術(shù)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，提高城市居民幸福感和滿意度，提升城市治理水平的系統(tǒng)性工程。

日本建設(shè)智慧城市起步較早，在建設(shè)過(guò)程中注重以人為本、創(chuàng)新引領(lǐng)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)化推動(dòng)，其中許多面臨和嘗試解決的問(wèn)題也與中國(guó)有類似之處。希望通過(guò)實(shí)地考察日本東京都、千葉縣等多個(gè)智慧城市項(xiàng)目，系統(tǒng)總結(jié)日本建設(shè)智慧城市的主要經(jīng)驗(yàn)，并提出進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)智慧城市發(fā)展的有益啟示。

需求導(dǎo)向，用智慧化的方式解決城市發(fā)展痛點(diǎn)問(wèn)題

日本建設(shè)智慧城市的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是采用智慧化的手段和技術(shù)首先解決社會(huì)發(fā)展中最突出的問(wèn)題。作為一個(gè)能源高度稀缺的國(guó)家，對(duì)能源的外部依賴使得日本社會(huì)具有強(qiáng)烈的危機(jī)感，尤其是2011年“3·11”大地震之后，日本核電站停止供電，全社會(huì)用電供應(yīng)只能依靠石油、天然氣，用電成本不斷上升，能源安全與管理是整個(gè)社會(huì)亟待解決的痛點(diǎn)問(wèn)題。日本的智慧城市建設(shè)正是抓住“節(jié)能”這一主要目標(biāo)，把智慧能源管理作為基本手段。以福岡縣北九州智能社區(qū)為例，北九州曾是一個(gè)環(huán)境污染嚴(yán)重的城市，該市以智慧電網(wǎng)作為解決地區(qū)突出問(wèn)題的切入點(diǎn)，建立了一個(gè)利用太陽(yáng)能和燃料電池直流發(fā)電的示范區(qū)，把工廠在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的氫氣和廢棄熱量收集起來(lái)作為能源再利用，實(shí)現(xiàn)了示范區(qū)內(nèi)能源的自給自足。通過(guò)安裝智能電表，根據(jù)電力供需的變化調(diào)整電費(fèi)的高低。居民可以通過(guò)夜間對(duì)電動(dòng)汽車充電、白天把太陽(yáng)能發(fā)的電賣給供電方等多種手段，靈活地應(yīng)對(duì)電費(fèi)的波動(dòng)，從而參與到節(jié)能節(jié)電的活動(dòng)中。示范區(qū)里，不僅居民自發(fā)參與能動(dòng)的電能雙向平衡，區(qū)內(nèi)的工廠、辦公樓、商業(yè)設(shè)施、加油站、數(shù)據(jù)中心、博物館等各種設(shè)施都建立了節(jié)能系統(tǒng)。各種系統(tǒng)互相聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)控制中心總體調(diào)控，從而實(shí)現(xiàn)了區(qū)內(nèi)能動(dòng)的電力供需平衡。

以人為本，將民眾生活更加便捷作為出發(fā)點(diǎn)

日本建設(shè)智慧城市的很多技術(shù)都是直接針對(duì)普通家庭和民眾的生活習(xí)慣，與人的需求和感受緊密貼合，生活實(shí)用性強(qiáng)。例如，千葉縣柏之葉市采取的家庭能源管理系統(tǒng)（HEMS），通過(guò)采用各種現(xiàn)代技術(shù)減少家庭、建筑及社區(qū)的能源消費(fèi)開支，提高能源的利用效率。不僅在社區(qū)內(nèi)設(shè)置儲(chǔ)能樓及智能城市控制中心，同時(shí)在每個(gè)家庭中配置一個(gè)平板電腦，作為家庭終端，提供實(shí)時(shí)可視化數(shù)據(jù)。平板電腦可顯示家庭能源消耗量，可以讓家庭中的電視、空調(diào)、照明設(shè)備等智能家電彼此互聯(lián)互通，并提供一些節(jié)電小建議，讓居民既適當(dāng)又簡(jiǎn)易地節(jié)約用電。居民可以通過(guò)智慧的方式意識(shí)到他們?yōu)楣?jié)能作出了多少貢獻(xiàn)，能方便地得到量化和可視化的信息。與主動(dòng)節(jié)能的行為相聯(lián)動(dòng)，居民可以獲得“柏葉積分”，積分可以在智能社區(qū)里的多個(gè)便利店及商家兌換使用。通過(guò)平板電腦可以獲得包括社區(qū)大浴池的營(yíng)業(yè)信息、EV電動(dòng)車共享使用、精確定位的天氣預(yù)報(bào)、“柏葉積分”余額等各種信息。從單一的能源信息終端進(jìn)化成支持居民生活的終端后，這套控制系統(tǒng)也得到了社區(qū)內(nèi)居民的廣泛認(rèn)可和應(yīng)用。

企業(yè)推動(dòng)，市場(chǎng)主導(dǎo)，利益共享是主要手段

民營(yíng)企業(yè)在日本建設(shè)智慧城市過(guò)程中發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。由于日本實(shí)行土地私有制，一種普遍的模式是由房地產(chǎn)商牽頭，整合多個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)綜合發(fā)揮作用，形成市場(chǎng)合力，共同完成智慧社區(qū)的打造。柏之葉智慧城市是三井不動(dòng)產(chǎn)公司聯(lián)合以節(jié)能技術(shù)見長(zhǎng)的日立電器、以建筑設(shè)計(jì)知名的日建集團(tuán)、以金融服務(wù)支撐的三菱銀行等20余家專業(yè)型企業(yè)共同5zRynDD2q3GXaEMIa+uX+wymMNoWga2GGkiMWTLwDWY=成立的“城市設(shè)計(jì)中心”來(lái)統(tǒng)籌推動(dòng)，同時(shí)，東京大學(xué)、千葉大學(xué)等高校研發(fā)力量也都參與其中。在北九州智能社區(qū)項(xiàng)目中，由北九州市、40余家公司、五個(gè)社會(huì)團(tuán)體組成的“北九州智慧城市創(chuàng)造協(xié)議會(huì)”統(tǒng)籌推動(dòng)工作進(jìn)展。其中，干事成員包括負(fù)責(zé)社會(huì)事務(wù)的北九州市自治組織、負(fù)責(zé)新能源技術(shù)的富士電機(jī)和新日鐵公司、負(fù)責(zé)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日本IBM等。這些企業(yè)集合在一起，基于自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提供智慧城市的綜合解決方案，建立起成本共擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制，滿足家庭和社會(huì)的多樣化需求。

政府引導(dǎo)、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是重要保證

日本政府在建設(shè)智慧城市過(guò)程中扮演的是推動(dòng)者、協(xié)調(diào)者和保障者的角色，是在市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行到一定程度后才介入的。2009年7月，日本政府提出智慧日本戰(zhàn)略（I-Japan2015），設(shè)定了“安心且充滿活力的數(shù)字化社會(huì)”“讓數(shù)字信息技術(shù)如同空氣和水一般融入生產(chǎn)和生活當(dāng)中”等發(fā)展愿景。同時(shí)，日本內(nèi)閣府、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國(guó)土交通省、環(huán)境省等各省負(fù)責(zé)出臺(tái)并宣講智慧城市的相關(guān)政策。2010年1月開始，日本的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省啟動(dòng)了《下一代能源與社會(huì)體系計(jì)劃》方案，來(lái)自日本全國(guó)各地的20多個(gè)地區(qū)積極響應(yīng)。神奈川縣的橫濱市、愛知縣的豐田市、福岡縣的北九州市等五個(gè)城市入選了日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的這一計(jì)劃。2010年8月，這五個(gè)城市相繼發(fā)布了五年實(shí)施計(jì)劃，當(dāng)?shù)氐淖灾谓M織和民營(yíng)企業(yè)也紛紛加入，逐步建立起整合電力、能源、交通、熱能、信息基礎(chǔ)設(shè)施等在內(nèi)的協(xié)作體系。值得注意的是，對(duì)于日本中央政府和地方政府來(lái)說(shuō)，主要職能是制定頂層規(guī)劃，并確定發(fā)展智慧城市的總體戰(zhàn)略和重點(diǎn)區(qū)域。具體項(xiàng)目的執(zhí)行則充分依靠市場(chǎng)與企業(yè)的技術(shù)和資本。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造，培育智慧城市新的競(jìng)爭(zhēng)力

日本特別注意探索與智慧城市相關(guān)的新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造與培育。柏之葉建設(shè)智慧城市的三大建設(shè)理念就是：環(huán)境共生、健康長(zhǎng)壽、新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造。在已建成的2.7平方公里空間內(nèi)有KOIL garage共享工作空間、啦啦寶都商業(yè)綜合體等多元化的社區(qū)功能形態(tài)，同時(shí)細(xì)化出地域能源一元化管理、低碳型交通體系、地區(qū)醫(yī)療養(yǎng)護(hù)網(wǎng)絡(luò)、開發(fā)個(gè)人創(chuàng)業(yè)空間等九大應(yīng)用主題，充分體現(xiàn)了政府、企業(yè)和社區(qū)在環(huán)保和公共安全方面的關(guān)注、居民在個(gè)人健康和創(chuàng)業(yè)的利益訴求、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)對(duì)研發(fā)空間的需求，使得智能城市的概念從低碳、降低能源消耗轉(zhuǎn)向更多的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。柏之葉智慧城市在開發(fā)之前為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，通過(guò)吸引東京大學(xué)未來(lái)中心進(jìn)駐，積極推進(jìn)產(chǎn)官學(xué)的共同研究及社會(huì)實(shí)驗(yàn)的研究，推廣太陽(yáng)光栽培、人工光栽培等智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，吸引了60多家企業(yè)參與，從事新型的栽培、生產(chǎn)管理、銷售及經(jīng)營(yíng)管理的研究開發(fā)。同時(shí)，提供針對(duì)一般市民開放的體驗(yàn)區(qū)，提高市民對(duì)智慧農(nóng)業(yè)的了解認(rèn)知程度。通過(guò)智能化的硬件及軟件系統(tǒng)，扶持中小型創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，每年定期舉辦亞洲企業(yè)家大獎(jiǎng)，積極推動(dòng)前沿技術(shù)的孵化、應(yīng)用與推廣，也為智慧城市范圍內(nèi)的中小企業(yè)提供融資等方面的支持和服務(wù)。

幾點(diǎn)啟示

通過(guò)數(shù)據(jù)分析對(duì)比，2011年日本的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到91.3%，而中國(guó)2017年底的城鎮(zhèn)化率為58.5%，在這個(gè)階段城鎮(zhèn)化就開始較大規(guī)模地和人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)有機(jī)結(jié)合。怎樣去運(yùn)用這些高科技，怎樣學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)幫助中國(guó)加快完成現(xiàn)代化的進(jìn)程，有著非常豐富的內(nèi)涵和意義。2017年，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到55.8%，其中，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.53億，而日本的總?cè)丝趦H為1.27億。日本建設(shè)智慧城市在理念、技術(shù)、實(shí)踐上經(jīng)驗(yàn)豐富，而中國(guó)顯然具有更加廣闊的市場(chǎng)潛力。在日本多地的實(shí)際調(diào)研，給我們?nèi)缦聠⑹荆?/p>

（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，探索適合中國(guó)的智慧城市建設(shè)模式。建設(shè)智慧城市是推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城市持續(xù)健康發(fā)展的新理念和新模式，是順應(yīng)信息化和城市發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)、形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要舉措。尤其是2016年4月，中國(guó)提出了建設(shè)新型智慧城市的理念，將老百姓的滿意度作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，越來(lái)越關(guān)注生活在城市當(dāng)中的人的感受。在新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)中也特別指出要將城市居民感受、提升居民獲得感和幸福感作為重要評(píng)價(jià)內(nèi)容，各地在智慧城市建設(shè)中，要更加注重建設(shè)效能，讓社會(huì)公眾和企業(yè)能夠切實(shí)感受到智慧城市建設(shè)帶來(lái)的便利。日本以及歐美一些國(guó)家智慧城市的建設(shè)路徑正是以關(guān)注人的切實(shí)需求、利用智慧的手段解決生活在城市當(dāng)中的人的痛點(diǎn)問(wèn)題為基本出發(fā)點(diǎn)的，并注重發(fā)揮普通民眾能動(dòng)性和中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，體現(xiàn)為一種“自下而上”的建設(shè)路徑。目前，中國(guó)建設(shè)智慧城市的現(xiàn)狀是將城鎮(zhèn)化和新技術(shù)革命結(jié)合在一起，對(duì)高效的政務(wù)體系、精細(xì)的城市治理、創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)的需求也決定了政府要有頂層設(shè)計(jì)和政策導(dǎo)向的整體統(tǒng)籌推進(jìn)力，這體現(xiàn)為一種“自上而下”建設(shè)路徑。建設(shè)新型智慧城市要求兩條路徑有機(jī)結(jié)合，既在宏觀層面有掌控能力，又在微觀層面將建設(shè)成果惠及民生，兩條路徑將在某個(gè)特定尺度的區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)交融。

（二）優(yōu)化配置資源，充分發(fā)揮企業(yè)和市場(chǎng)的積極性。從目前來(lái)看，中國(guó)的智慧城市建設(shè)還是碎片化的，各種智慧的社區(qū)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)以及市場(chǎng)化的服務(wù)，如何與普通百姓的全方位需求、市場(chǎng)的需求、政府公共需求緊密地對(duì)接還有非常廣闊的提升空間。日本的智慧城市做到了智慧能源與居民健康、安全、便捷服務(wù)的部分融合，顯然還有很大的改進(jìn)空間。要將碎片化的智慧服務(wù)有機(jī)地整合交互在一起，需要發(fā)揮企業(yè)的作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立起建設(shè)成本的分擔(dān)機(jī)制和利益共享的投資回報(bào)機(jī)制，同時(shí)金融配合，形成可復(fù)制、可推廣的商業(yè)模式。中國(guó)推進(jìn)智慧城市過(guò)程中離不開企業(yè)這個(gè)主體，企業(yè)決策速度快、效率高、創(chuàng)新能力強(qiáng)，各類企業(yè)跨界整合易于把現(xiàn)在碎片化的智慧產(chǎn)品和服務(wù)整合成綜合性的解決方案和落地模式，推動(dòng)家庭、社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市的整體智慧化進(jìn)程。各地政府可嘗試以PPP模式開展智慧城市建設(shè)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式與企業(yè)開展合作，建立起多元化的投融資體系，實(shí)現(xiàn)政企共贏。

（三）找準(zhǔn)發(fā)展路徑，以新城新區(qū)建設(shè)作為突破口。在智慧城市建設(shè)中，樣板推廣尤其重要，可以從兩個(gè)方面重點(diǎn)切入。一個(gè)是大城市的新城新區(qū)，另一個(gè)是新培育的特色小鎮(zhèn)。在新城新區(qū)建設(shè)中選取適當(dāng)?shù)摹靶　陛d體集成地植入一些創(chuàng)新要素比較容易成功，推廣起來(lái)也快，容易形成好的示范效應(yīng)。日本建設(shè)智慧城市的經(jīng)驗(yàn)中很重要的一點(diǎn)就是從“小”開始，柏之葉智慧城市面積為2.7平方公里，北九州智能社區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)（東田地區(qū)）面積約1.2平方公里。當(dāng)“小”的地區(qū)取得成功經(jīng)驗(yàn)后，再逐步推廣和復(fù)制到整個(gè)城市的社區(qū)，最后形成一個(gè)完整的智慧城市體系。同時(shí)，智慧的社區(qū)和家庭是入口，智慧的生活服務(wù)讓所有社區(qū)居民住得更便捷、更舒適。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)使基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，智慧城市控制中心將感知物聯(lián)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)終端、智能家居、民生服務(wù)、智慧管網(wǎng)、交通出行、安防應(yīng)急等垂直行業(yè)進(jìn)行深度融合。要以互聯(lián)網(wǎng)的思維建設(shè)智慧城市，建筑只是社區(qū)的軀殼，而集成在平臺(tái)上的智慧服務(wù)則是APP，把所有的智慧應(yīng)用系統(tǒng)化地組合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)生活的便捷化與數(shù)據(jù)資源的交互共享。與傳統(tǒng)社區(qū)相比，智慧社區(qū)服務(wù)更多、可運(yùn)營(yíng)的點(diǎn)更多、實(shí)時(shí)性更好，企業(yè)的收益也會(huì)更多。智慧社區(qū)所增加的成本可以靠房?jī)r(jià)的上漲收回大部分，剩余的部分靠衍生的多元化信息服務(wù)、市場(chǎng)化商業(yè)服務(wù)及廣告、流量、數(shù)據(jù)變現(xiàn)等平臺(tái)收益逐步回收。

（四）注重跨界融合，形成全社會(huì)的合力與共識(shí)。中國(guó)的智慧城市還處在初級(jí)階段，要結(jié)合國(guó)情形成中國(guó)智慧城市及智慧產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，學(xué)習(xí)歐美日韓先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們的先進(jìn)技術(shù)、理念、模式、資本，也要結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略走出去，使智慧城市建設(shè)成為國(guó)際產(chǎn)能合作的重要抓手。也要利用中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的巨大市場(chǎng)空間，加快推進(jìn)智慧城市與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合互動(dòng)，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)與智慧城市有關(guān)的新技術(shù)、新需求向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)智慧城市與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新相融合，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、軟件開發(fā)、電子商務(wù)、地理信息、數(shù)字內(nèi)容等新業(yè)態(tài)的支持和培育力度。加強(qiáng)城市的精細(xì)化管理，重視數(shù)據(jù)源從傳統(tǒng)的固定端向移動(dòng)端擴(kuò)展的現(xiàn)狀，挖掘手機(jī)信令數(shù)據(jù)等新模式數(shù)據(jù)，建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制和智慧化的城市管理體系，努力實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策。同時(shí)，智慧城市建設(shè)高度依賴于信息網(wǎng)絡(luò)，在推進(jìn)各類智慧應(yīng)用的過(guò)程中，需同步做好網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與研判。加強(qiáng)與智慧城市相關(guān)的信息系統(tǒng)和涉密信息的安全防護(hù)，打破數(shù)據(jù)壟斷與信息孤島，完善ICT基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)提高網(wǎng)絡(luò)管理、態(tài)勢(shì)預(yù)警、應(yīng)急處理功能，切實(shí)提升智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全的能力建設(shè)。

（摘自《中國(guó)改革》2018年第5期。作者單位：國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心）