國外未成年人工作專門機構建設經驗和做法

日本

日本因行政層級不同設有兒童福利司或兒童福利委員。都、道、府、縣必須設置兒童福利司，就有關兒童保護及其他福利事項，受兒童商談組織之命，對增進兒童福利方面的事項進行指導。兒童福利委員設在市、鎮、村一級，重點了解兒童、孕產婦的生活、環境情況，并進行指導和保護。

在日本，從中央到各級地方政府均設有職責明確的兒童救助與福利行政機構。在中央，設有隸屬于厚生省的兒童家庭局，負責對全國兒童及婦女福利作整體規劃，并指導監督地方政府執行兒童救助與福利業務。各級地方政府設有福利部（局）或民生部（局），下設兒童司或兒童福利司，負責推動兒童救助或福利計劃的執行等。與此同時，為調查和審議有關兒童、孕婦、產婦和智力低下的兒童福利事宜，中央和都、道、府、縣均設有兒童福利審議會，負責答復咨詢，或向有關行政機關提出建議。日本《兒童福利法》明確規定了都、道、府、縣（知事）、市、鎮、村（長）的職責范圍，并要求在國家及各地方公共團體必須設置兒童咨詢所、兒童委員會、保健所等專門性兒童保護機構。同樣以兒童虐待為例，日本厚生勞動省專門設立了防止虐待對策室，通過報紙、廣告等形式宣傳預防兒童虐待的方法。此外，警察廳、法務省、文部科學省等亦根據《兒童虐待防止法》承擔相應義務。兒童咨詢所作為兒童虐待救助的核心機構，不僅能夠對受虐兒童進行暫時保護，而且可以將其帶離父母身邊，入住兒童保健、兒童自立援助等兒童福利機構。

挪威

（一）兒童福利部門

1.兒童與平等部，是中央政府一級全面負責兒童福利的機構。

2.兒童、青少年以及家庭理事會。負責執行兒童與平等部作出的決定，協助全國兒童福利部門處理兒童福利案件，管理兒童福利機構、寄養家庭服務事項以及基于家庭產生的其他服務事項。

3.郡長。郡長監督兒童福利的情況，確保兒童福利法的實施，監督兒童福利機構，對市一級兒童福利部門應采取的措施進行決定。

4.兒童福利保護部門。每個市都有一個兒童福利保護部門（一般稱為兒童福利中心），由一個具體人員負責，主要職責為：執行兒童福利法的規定；調查收到的報告；為家庭提供建議和指導；根據兒童福利法采取行政措施或者命令；向郡社會福利委員會提供關于處理具體案件的建議；執行并監督兒童福利措施。

（二）兒童福利的具體目標人群

挪威兒童福利的具體目標人群為18 歲以下的未成年人，如果兒童同意，可以將措施或者提供的支持服務延伸到23 歲。這是因為考慮到實際中，已滿18 歲的青年并沒有達到完全成熟的程度，不能獨立工作，他們仍然需要家庭或者兒童福利部門的支持。

（三）兒童福利的制度基礎

挪威兒童福利制度主要是基于家庭產生。挪威認為，兒童盡量與父母生活在一起，生活在家庭中才符合兒童利益最大化原則。

（四）兒童福利法

挪威新的兒童福利法是1992 年實施的。該法律涉及的范圍比較廣泛，包括支持父母在家庭內撫養的措施，兒童有特殊需要時，了解改善兒童狀況所需要的時間，采取廣泛措施給家庭和兒童提供安全的法律保護，避免被當地職權部門非法干預。兒童福利法能夠使父母了解他們擁有的一系列權利，包括給父母提供值得信任的工作人員，能夠與他們接觸，閱讀相關的檔案文件，在兒童福利部門提出保護令時，父母可以獲得免費的法律幫助。

（摘自《中國人大》2018年第19期。作者為該刊記者）