為改革提供體制機(jī)制保障

2018年10月25日湖北省機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)在漢召開，標(biāo)志著我省機(jī)構(gòu)改革正式全面實(shí)施。本輪機(jī)構(gòu)改革是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要論述，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的國家機(jī)構(gòu)職能體系，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

1981年以來，黨委部門于1982年、1988年、1993年、1999年集中進(jìn)行了4次改革，政府機(jī)構(gòu)于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年集中進(jìn)行了7次改革。與以往機(jī)構(gòu)改革不同，2018年機(jī)構(gòu)改革是全面的改革，包括黨委、政府、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)、社會(huì)組織、事業(yè)單位、跨軍地、中央和地方各層級(jí)機(jī)構(gòu)。本輪機(jī)構(gòu)改革力度之大，調(diào)整部門之多，前所未有。

我省執(zhí)行黨中央的統(tǒng)一決策部署，對(duì)應(yīng)黨中央和國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，并結(jié)合地方特色，調(diào)整優(yōu)化相應(yīng)機(jī)構(gòu)和職能，此次機(jī)構(gòu)改革體現(xiàn)了以下特色：

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是核心問題。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，就要堅(jiān)持好黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在改革各方面和全過程中貫穿黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

我省從機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上，把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。例如，加強(qiáng)和優(yōu)化省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。新組建省委全面依法治省委員會(huì)、省委審計(jì)委員會(huì)、省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)重大工作的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。

堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同整合政府機(jī)構(gòu)，提高行政效能。新時(shí)代對(duì)國家治理體系提出了新要求，但面對(duì)這些新要求，我們的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、履職能力還存在不少問題。比如，一些領(lǐng)域機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出；一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，權(quán)責(zé)劃分不盡合理、職責(zé)缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；機(jī)構(gòu)改革就是要力圖解決上述問題，有著很強(qiáng)的針對(duì)性。

加大職能相近機(jī)構(gòu)整合力度。我省堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，在農(nóng)業(yè)、水利、文化等領(lǐng)域更大程度地調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，加大對(duì)職能相近、聯(lián)系緊密機(jī)構(gòu)的整合歸并力度。

深化省人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)改革和群團(tuán)組織改革。組建省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，作為省人大專門委員會(huì)。將省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)更名為省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)。組建省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)。將省政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)的聯(lián)系文化藝術(shù)界等職責(zé)劃入省政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)，省政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)更名為省政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)，省政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)更名為省政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)。將力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜，推動(dòng)工作重心下移。支持和鼓勵(lì)群團(tuán)組織承擔(dān)適合其承擔(dān)的公共服務(wù)職能。

事業(yè)單位迎新變化。對(duì)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，原則上將行政職能劃歸主管部門或職能相近的行政機(jī)構(gòu)，原有事業(yè)單位調(diào)整為從事公益服務(wù)的事業(yè)單位或并入其他事業(yè)單位；確需轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的，原則上并入相關(guān)行政機(jī)構(gòu)或調(diào)整為主管部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；確需單設(shè)為行政機(jī)構(gòu)的，在中央規(guī)定的黨政機(jī)構(gòu)限額內(nèi)設(shè)置。

這次機(jī)構(gòu)改革，必將最大限度釋放改革紅利，為決勝全面建成小康社會(huì)、譜寫新時(shí)代湖北發(fā)展新篇章提供體制機(jī)制保障。

（作者系湖北省委黨校教授）