要讓群眾感到“路有所值”

本刊評論員

目前，《收費公路管理條例》修訂方案已經形成，正在征求各方意見。事實上，公路是否應該收費、收多少費、是否有收費期限并非一個新話題，為何長時間以來屢屢牽動公眾的神經？原因主要在于公路收費問題涉及面廣、牽動各方利益、關系到千家萬戶日常出行。和許許多多改革深入推進中遇到細微民生問題一樣，公路收費問題雖小，但影響巨大。

改革開放以來，我國公路建設尤其是高等級公路和高速公路建設突飛猛進，高速公路，從零起步到里程世界第一;各地區之間從解決“有沒有通高速”問題到解決“通了幾條高速”“要不要再建幾條高速”的問題，已經實現了跨越式發展，進入到聚焦公路建設質量、管理效率、服務水平的新階段。

應該看到，在我國公路發展的歷史進程中，公路收費無疑發揮了重要作用，它盤活了公路資產，極大地拓寬了我國基礎設施建設的資金來源和融資渠道，激發了各類社會資本參與國家建設，分享建設成果。隨著我國公路建設的高速變化，法律法規自然也面臨升級完善。這也正是《收費公路管理條例》此次修訂的一個重要背景。可以預見，未來我國將構建的“以非收費公路為主、收費公路為輔的兩個公路體系”，采取“收稅”與“收費”并行的方式，將繼續發展好、建設好、管理好各類中國路，讓它們真正成為推動發展的“幸福路”。

必須看到，無論從基礎設施運營的客觀規律還是世界各國的實踐經驗來看，公路尤其是高速公路的運營管理都不可能免費，差別在于對通行車輛收費還是對所有公眾收稅。從我國的實際情況看。增加全民的稅收負擔既不現實、也不合理，因此，對通行車輛收費是保證公路有效運營管理服務的必然選擇。事實上。世界上絕大多數國家都采用這一公路收費方式。公眾對公路收費問題之所以多有質疑，固然有認識誤區、宣傳解釋不到位等原因，但究其本源，恐怕更多的不是對要不要收費的質疑，而是對為何收費、如何收費、收多少費、收費后公路的運營維護質量是否能夠提升等等方面的關注。換言之，中國公眾所關注的更關鍵問題是如何提升中國公路的建設管理服務水平。使之與公眾的付出相匹配，讓老百姓覺得“路有所值”。

公路，首先姓“公”。無論投資方是誰、經營者是誰，都不能抹殺其公共產品屬性。既然是公共產品。那么公眾不僅有權要求“腳下的路”在服務、品質上有保證，也應該對公路從建設到運營所有與公眾利益相關的事務擁有知情權。因此，一項涉及公路的改革舉措要寫入法律文件，引來各方關注甚至多元聲音，完全是正常現象。公路建設、運營和收費應遵循法治原則、公共原則，兼顧效率與公平，主動做好信息公開和社會溝通，正是確保公路是全體老百姓的路、公路事務符合公眾利益的重要前提。

發展中的問題要靠發展來解決。高速公路收費問題屢屢引發爭議，和收費額度與收費方式不盡合理有很大關系。如高速公路按省結算，高速公路主線臨省界必有收費站，人為降低了全線通行效率;再如常年不變的固定收費價格，使得通過價格手段調節交通流量的功能不復存在。事實上，公路如何收費、費用如何設定與變化很有講究，體現著公共服務的現代化程度與政府管理的能力與水平。只有下大力氣加快落實改革目標，盡快全面推行公路收費結算方式的現代化、智能化、無人化，加快“拆除”已經明確逐步取消的省界收費站，才能更快讓公路的使用者走得暢通、心氣更順。

世界公路建設已經出現智能化的發展趨勢，未來，我們應更加注重公路的管理服務水平、運營效率和智能化程度等質量指標。要以收費公路管理條例和公路法修訂為契機，加快推動智慧高速公路和汽車智能感應系統普及化，加快對所有已建和新建高速公路的智能化升級，在世界范圍內率先推動建設適應全電動汽車、物聯網汽車以及無人駕駛汽車下一代高速公路網，讓中國公路成為智能交通裝備走入應用場景的突破口。令人期待的是，如果這一目標得以實現，并善用由此產生的海量汽車與公路流量大數據，必將為我國在汽車信息技術、智能化基礎設施等新興領域實現彎道超車提供大量的創新動能和發展機遇。