對我國西南部山區通過改良肉牛肉羊品種實施精準扶貧的戰略思考

游錫火　胡燕

改革開放以來，我國的城市化和改革開放以來，我國的城市化和工業化取得驚人的發展，農業作為國民經濟中重大基礎型產業對我國農村經濟發展作出了重要的貢獻。而畜牧業是我國農業以及國民經濟的一個重要組成部分，是整個國民經濟中的一個重要部門。畜牧業發展水平的高低，是衡量一個國家農業以及經濟發達與否的重要標志之一。“十一五”以來的每年中央一號文件都把加快畜牧業發展作為強農惠農政策的重要內容之一，明確并逐年強化具體的扶持政策，而為了貫徹落實好中央制定的一系列政策，各省、市、縣每年亦制定出相應的實施辦法，從而確保各項強農惠農政策順利實施。

實施精準扶貧是中央在2013年提出的重大戰略部署，是重要的政治任務和民生工程，是全面建成小康社會的戰略舉措：2017年10月18日，習近平總書記在十九大報告中指出，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽；12月31日，習主席在簡短的新年講話中兩次談到了扶貧工作“3年后如期打贏扶貧攻堅戰，這在中華民族幾千年歷史發展上將是首次整體消除絕對貧困現象”。

我國西南部山區是南方草地資源（尤其是大面積成片草地）集中分布的地區，在發展草食畜牧業方面具有得天獨厚的優勢，但由于這些地區基本都是欠發達地區，不僅地理環境不盡如人意，肉用牛羊地方品種多但良種化程度低，而且龐大的農民群體無論在思想意識、文化素養還是技術技能等方面都相對落后于東部沿海地區。因此，如何合理并充分利用山區牧草資源發展草食畜牧業，通過“穩定發展現有生豬產業，大力發展家禽養殖，突破性發展草畜肉牛肉羊育種”措施，從而促進山區經濟可持續發展，加快我國西南部山區精準脫貧步伐，是我們現階段亟待解決的問題。

1我國西南部山區草食畜牧業發展現狀

我國淮河一秦嶺以南、青藏高原以東的川、渝、黔、滇、桂及鄂、湘部分地區統稱為我國西南地區，這些地區的畜牧業發展多依賴山地中的草山草坡、農作物秸稈和藤蔓，加之該區域多屬亞熱帶氣候，雨量充沛，氣候溫和，雨熱同期，生物資源豐富，因此具有非常明顯的草食畜牧業特征，草食生態畜牧業是我國西南部山區畜牧業發展的必然選擇。自上世紀80年代以來，國家已在西南地區如云南、貴州等地進行了一系列的研究、試驗與發展項目，研究與探索適宜的技術將大面積的草山草坡改良為高產優質的人工草地，將山區的畜牧業引上現代草食畜牧業的軌道，并向可持續發展的方向發展，經過三十年的發展，草食畜牧業在西南各地得到了不同程度的發展，取得了較為明顯的經濟效益、生態效益和社會效益，但由于基礎薄弱、起步較晚，傳統農業系統在整個山區經濟中仍占據絕對優勢地位。

西南山區的畜牧業以養豬為絕對優勢，占全國1/5以上份額，起著舉足輕重的作用。從肉類產量構成來看，西南地區平均豬肉比例為82%，而牛羊肉比重只有4.0%和1.6%；從整個肉牛肉羊產業來看，我國擁有非常多的地方品種資源，但整體的良種化不高，普遍體型小、出肉率低、生長速度緩慢，不適合規模化生產，也不適合高檔牛羊肉的生產。近年來，我國城鄉居民對于肉牛和肉羊的消費呈增長趨勢，但在畜產品食物消費的整體結構中“肉類為重，且肉類中豬肉為重，而牛羊肉為輕”的特點仍十分明顯，從消費經濟學和產業經濟學的角度分析，消費結構將對生產結構產生重要的影響作用，與發達國家節糧型草食畜比重高、耗糧型畜禽生產比重低的情況相區別，在我國前者在生產結構中比重低，后者在生產結構中比重高，這與牛羊肉在整個畜產品消費中占比偏低的消費結構息息相關。由此可見，整個西南山區的畜牧業結構并不合理，需進一步大力發展草食家畜，提高家畜品種質量，加強飼養管理，而開發飼料資源特別是飼草飼料資源顯得尤為突出。西南地區山多耕地少，水熱條件優越，這一因素使得草地畜牧業的發展具有得天獨厚的優勢。

2我國西南部地區山地畜牧業發展存在的問題

近年來，各地政府及有關部門都相繼意識到加快發展當地草食畜牧業的重要性以及必要性，也出臺了一系列措施并取得了一定成績，但我們在看到這些成績的同時也應充分認識到現階段發展草食畜牧業的掣肘之處，只有解決這些問題，才能使當地草食畜牧業得到穩定健康的發展。就目前來看，西南山區草食畜牧業的發展存在以下幾個制約因素：

2.1缺乏優質的牧草

草食畜牧業是畜牧業發展的頂級形式，是托起發達國家的支柱產業，草食畜牧業的發展狀況標志著一個國家、一個地區農業的發展水平。而發展草食畜牧業最重要的基礎因素之一就是要有優質的牧草，這點對于我國從耗糧型畜禽向節糧型草食畜轉變尤為重要。優質的牧草具有營養豐富、生長較快、產量高、抗性強、適合山地種植等特點，而且可以增加土地利用度，防止冬季青料的缺乏，并且可以有效改善當地生態環境，給畜牧業提供穩定的支撐。

但就目前我國西南部情況來看，草地資源的開發與利用并沒有走向可持續發展的道路，冬春時節的青料極為缺乏，夏秋時節優質牧草貯存匱乏，嚴重制約當地畜牧養殖的規模，這對草食畜牧業的健康發展是極其不利的。

2.2以草食家畜為主的畜牧業產業化經營水平較低，生產方式落后，養殖風險較大

經過近20年的發展，西南部山區已經成為我國四大肉牛肉羊優勢產區之一，但當地的龍頭企業多處于產業發展的初級階段，且主要以屠宰加工以及飼料企業為主，肉牛肉羊產業中傳統小規模散養仍是主要的飼養方式，沒有形成規模化養殖基地，同時由于養殖企業的組織化程度不高，難以推廣和普及先進生產技術，同時還存在著疫病防治和畜產品質量的隱患，使得當地龍頭企業與養殖企業利益聯系不夠緊密，對養殖產業的拉動能力不強，雖推出了一些無公害、綠色、有機產品品牌，但由于精深加工程度低，帶動效應不強，這些品牌目前大多沒有推向發達城市或海外市場，進一步加大了當地發展肉牛、肉羊產業的風險。

2.3良種奇缺，盲目引種，飼養技術和飼養管理方式落后

我國原始的優良品種的基因由于亂交亂配被嚴重污染和破壞，同時一些飼料原料（例如糟渣、餅粕、秸稈等）豐富的優勢并沒有得到充分的發揮和利用，導致當地的養殖經濟效益既不高也不穩定，而當今肉牛、肉羊市場需求巨大，價格持續走高，自產的牛肉、羊肉尚不能滿足自給自足。而且目前我國的肉牛多為數千年來用于耕地的役用牛，并不是專門培育的肉用牛，因此具有個體小、生長速度慢、產肉量低、肉品質較差的缺點，不能很好的滿足國內及出口牛羊肉的標準和要求，造成生產效益差，使得當地畜牧業發展受到制約且始終沒有走向可持續發展的道路。

2.4從業者素質和技術水平較低，科技文化素質不高

從整體看，由于西南部地區甚至國內缺乏高科技精尖人才，整個畜牧業行業技術水平較低，產業發展后勁不足，抗御市場風險能力較差，很多企業還束縛于原有的傳統農業圈子內，沒有形成一個優勢突出、目標明確的主導產業。很多有能力、有文化的年輕勞動力大多外出打工，返鄉創業的青年很少，收入主要依靠在外打工的人員，沒有依靠發展特色產業脫貧致富，致使產業發展缺乏后力，給產業扶貧帶來很大的阻礙。而且基層防疫人員的工資一般都較低，技術力量薄弱，工作經費嚴重不足。

2.5缺乏資金

我國西南部山區的農民對于肉牛、肉羊的養殖積極性很高，都有擴大養殖規模的意愿，但由于養殖戶自己積累資金的能力有限，向金融機構貸款的難度大、門檻高、利率高，若貸款數額較大，則盈利的大部分都要作為利息償還給銀行，這一因素嚴重制約了養殖戶擴大生產和產業化經營的健康發展。同時養殖戶在生產飼養過程中，亦承擔了較大的風險，包括疫病、飼料原料漲價等因素。

3在我國西南部山區通過改良肉牛肉羊品種提升山地草食畜牧業發展水平，從而實施精準扶貧

我國西南部山區具有得天獨厚的地理資源和生態優勢，做好肉牛、肉羊品種的改良，積極發展肉牛肉羊產業，對當地實施精準扶貧具有非常重要、長遠的意義。

3.1將西南山區草地畜牧業作為國家發展戰略發大力推動，重點發展肉牛、肉羊特色產業

畜牧業發展水平是衡量一個地區農業發達程度和農業現代化的重要標志之一，在制定當地畜牧業發展規劃時，應充分考慮到當地的地形特點、氣候類型以及各方面的因素，因地制宜的制定符合當地發展水平的畜牧業發展規劃及策略。政府及相關部門應嚴格實施制定的畜牧業發展規劃及扶持政策，鼓勵養殖戶堅持走生態化建設、產業化道路，有步驟有制度的進行以少數帶動多數的產業化建設，最終形成強大的帶動力量，使西南山區草地畜牧業成為我國的重要農業產業得到穩定的發展。

從西南部山區畜牧業發展的實際情況來看，畜牧產業結構有待于進一步優化，尤其是牛羊存欄量，應當通過引進、示范、推廣實用技術，盡快做大做強西南山區草地畜牧產業，帶動當地養殖企業快速增收、持續增收。另外，肉牛、肉羊等草食性家畜不僅可以把豐富的牧草資源轉化為優質的肉類產品，還可以消化利用其它家畜（豬禽等）不能利用的秸稈類粗飼料，因此大力發展肉牛肉羊產業具有重要意義，政府應做好肉牛肉羊規劃，從而推動整個產業發展。

3.2充分整合社會資源，積極培育新型肉牛、肉羊改良養殖企業

就當前國內肉用牛羊發展情況看，只有通過良種、良法，同時輔以規模化飼養，才能盡快促進整個產業的快速發展，從而大幅度提高養殖企業的技術水平和經濟效益。

黃牛是中國肉牛業的主要牛種，很多研究表明，中國黃牛經適當育肥后屠宰，各項指標都已接近或達到專用肉牛的水平，且與國外品種相比，中國黃牛還具有品質上乘、風味濃厚、多汁細嫩的特點，可以用于生產優質牛肉。但由于中國黃牛生長速度、產肉性能和飼料利用率不十分理想，因此引進國外優良品種對其進行適度雜交改良，以形成生長速度快、產肉性能好的商品代，積極培育我國自己的肉牛品種對于我國肉牛業的發展具有非常重要的意義和作用。因此在實際生產過程中，我們應通過與具有良種改良技術優勢的企業合作，快速引進相應的人才和技術，充分利用已引進的優良肉牛、肉羊品種，建立良種肉牛、肉羊快速繁育關鍵技術體系和雜交改良推廣體系，迅速擴大良種牛羊的數量，建立大規模的良種肉牛、肉羊種源基地和改良基地。同時還可以利用先進的基因組育種和胚胎工程技術，進一步提高優質良種的擴繁效率，并通過雜交育種篩選出適合本地飼養模式和適應性良好的高效益、高品質的雜交品系和經濟雜交模式。

3.3加快我國飼草飼料保障體系的建設

牧草短缺是制約我國西南部地區山地畜牧業發展的重要因素之一，我們必須根據當地的實際情況，加快建設飼草保障體系，在當地種植優質、高產的飼草基地，為西南部地區山地畜牧業發展奠定堅實的基礎。同時還應采取多種措施推動當地畜牧龍頭企業的建設步伐，完善動物疫病防控體系建設。

3.4做好人才培養，為肉牛、肉羊產業發展提供技術支持

在肉牛肉羊產業發展的重點區域，通過與外來企業合作引進先進的技術和人才，提高本地專業技術人才的技術能力，破解產業發展中遇到的瓶頸，提升產業發展水平，培養本地人才，提升本地科技人員的技術服務能力。

3.5充分發揮財政資金在肉牛肉羊產業發展中的杠桿作用

把肉牛肉羊標準化場區建設及牲畜補充、能繁母牛母羊補助、畜禽養殖業保險、優質飼草料基地建設以及養殖貼息貸款作為財政資金杠桿作用發揮的支點，確保財政資金能夠充分發揮出應有的作用和意義，引導、帶動和鼓勵當地養殖戶和外來企業的信心，從而有效地促進當地肉牛、肉羊產業的可持續發展，增加農戶和養殖企業的收益，這些措施對于當地實施精準扶貧具有非常重要的作用和意義。