對新形勢下的動物衛生監督工作的思考

孫竹理

摘要：動物衛生監督工作關乎養殖業生產安全、動物源食品安全及公共衛生安全。新時代呈現新形勢，圍繞當前動物衛生監督機構存在工作任務重，官方獸醫隊伍建設不完善，綜合執法認識不到位等問題，針對性的提出了健全法律法規，落實依法行政，重視改革工作的發展建議，以期為政策調整提供參考。

關鍵詞：監督；綜合執法；官方獸醫；防疫

動物衛生監督機構是法定授權的動物衛生領域監督執法隊伍，其對加強動物檢疫活動管理，規范動物防疫條件審查，預防、控制和撲滅動物疫病發揮了不可替代的作用。韓長賦部長明確批示“獸醫衛生監督執法要切實加強，堅決杜絕不作為、亂作為，要嚴起來，實起來，確保動物類農產品質量安全”，這是對動物衛生監督工作的鞭策與定位。動物衛生監督工作起源于動物檢疫，成立于20世紀80年代中期，經過了市場檢疫、屠宰檢疫，到目前的動物衛生監督工作（動物、動物產品檢疫及有關動物防疫監督執法）全面開展的過程。黨的十九大的勝利召開，吹響了新時代的奮進號角，這對于畜牧獸醫領域來講，公眾對動物源食品質量安全日益關注尤為突出，這給我們當前的動物衛生監督工作提出了新的挑戰。

《動物防疫法》的頒布為有效控制人畜共患病發生，保護人體健康發揮了至關重要的作用，為加強動物防疫管理工作及理順動物防疫管理體制，完善調整范圍、健全防疫制度、建立防疫秩序等提供法律依據。新修訂的《動物防疫法》進一步明確動物衛生監督機構的職權是負責動物、動物產品檢疫和其他有關動物防疫的監督管理執法工作。結合當前動物衛生監督工作難點與困惑，如何在依法治國精神的引領下做好動物衛生監督依法行政工作值得思考。

1工作難點與困惑

1.1動物衛生監督工作確保“動物及動物產品安全”的難度大

在動物衛生監督實際工作中，無論是獸醫行業，司法機關還是社會大眾，容易理解為“動物及動物產品安全”等同于動物產品的質量安全。然而，因為范圍過于廣泛，僅依靠動物衛生監督機構難以完成，并且根據近幾年發生的行政訴訟案件，官方獸醫經常以未履行職責被追究刑事責任。

1.2官方獸醫數量與檢疫工作量不匹配，難以依法行政

官方獸醫隊伍是動物衛生監督工作的核心和中堅力量，據不完全統計，全國共設立省級動物衛生監督所32個、市級358個、縣級3，162個，縣級動物衛生監督機構派出機構22.681個。動物衛生監督機構總人數接近15萬人，其中執法人員14.3萬人。但官方獸醫存在綜合素質不高，老齡化問題，甚至部分官方獸醫違反農業部“六條禁令”對動物及動物產品實施檢疫，包括對動物調運未申報檢疫、未經指定通道進入、生豬未附有檢疫合格證明進入屠宰環節不處罰等問題。同時，官方獸醫配置在中央層面一直沒有明確官方獸醫如何配置才能滿足檢疫工作需求的規定，地方政府在官方獸醫與檢疫工作配置中無依據可遵循，導致執法實踐中地方政府配置的官方獸醫與檢疫工作量嚴重不匹配，難以保證檢疫正常工作的需要。

1.3對獸醫綜合執法改革認識不全面

2016年，黨中央提出開展綜合執法體制改革要求。當前，有部分動物衛生監督機構對動物衛生領域獸醫體制改革工作并沒有全面了解，未認識到推行綜合執法已成為畜牧業發展的大勢所趨。同時，難以主動投身到綜合執法的改革試點中，主動與有關部門溝通謀劃，容易處于改革被動，缺少對應有權益的維護。

2新形勢下的對策思考

雖然動物衛生監督工作面臨著前所未有的形勢和挑戰，但新形式更應該進一步統一思想、提高認識，強化工作措施落實，提高官方獸醫綜合素質，強化保障機制推動獸醫衛生監督執法能力和水平全面提升。

2.1健全法律法規，夯實獸醫衛生工作法制基礎

建議在《動物防疫法》《進出境動植物檢疫法》《獸藥管理條例》等法律法規的基礎上，盡快出臺、修訂相應的配套法律法規，完善頂層設計，做好制度保障，確保動物疫病控制和動物產品質量安全保障實現有法可依。此外，建議建立以官方獸醫為主、“指定獸醫專業人員”為輔的隊伍建設原則，補充官方獸醫不足的現狀。引入政府向社會購買服務的機制，優化資源配置。

2.2依法行政，做好動物衛生監督本職工作

監督執法是動物衛生監督工作的核心，是保證畜禽健康養殖，合法生產、經營等系列活動的法律保障，也是推動工作發展行政成本最低的重要手段：①規范產地檢疫。根據農業部的要求進一步加強動物檢疫申報點的建設和管理，實行官方獸醫負責制，配備與實際工作量相符的獸醫專業人員。強化檢疫申報制度，堅持檢疫項目、檢疫程序、檢疫標準、檢疫處理、檢疫記錄五到位，做到產地檢疫不缺員、檢疫程序不馬虎、檢疫操作不走樣、檢疫結論無質疑的嚴格標準。對檢疫申報和檢疫實施情況按規定匯總并上報。②強化證章管理。堅持動物衛生證章標志的統一制作、集中管理、規范使用原則。推進證章管理物聯網進程。規范檢疫證明電子聯網出證，嚴禁非授權者頂替出證、手寫出證、填寫信息不真實、不手寫簽名等行為。③加強監督檢查。組織開展產地監管專項督查，加強對管理相對人執法監督，對其違規違法行為依法嚴厲查處，提高動物衛生監督威懾力。

2.3動物衛生監督機構要統一認識，積極應對綜合執法改革

目前，內蒙古、山東、江蘇等全國多個省市已陸續開展綜合執法改革工作，嘗試不同的改革模式，不斷結合各地實際情況，因地制宜開展綜合執法探索工作。據報道，多地通過綜合執法探索，在創新機制活力，提高執法效率，增強綜合執法能力，推進可追溯管理方面成效明顯。相關單位要認清綜合行政執法改革工作的重要性，積極協調，認真謀劃，爭取主動，同相關部門有效銜接。以改革為契機，把握動物衛生監督執法系統現有機構健全、隊伍壯大、基礎完善、專業性強的優勢，爭取“話語權”。