特朗普想要建立一個“新全球化”

在今年的G7峰會上，德國總理默克爾等西方國家領導人與美國總統特朗普“對峙”的照片走紅網絡。與此同時，美國宣布不再延長豁免期限，從6月1日起向加拿大、墨西哥、歐盟征收進口鋼鋁關稅。作為回擊，歐盟、加拿大和墨西哥也分別出臺了報復措施—美國與傳統盟友打起了貿易戰。算上之前的中國、印度、日本和俄羅斯等國，美國挑起的這場貿易戰已經波及全球范圍。

除了挑起貿易戰，美國還接連退出了一系列國際條約和組織：從最早的巴黎氣候協定，到聯合國教科文組織，再到伊核協議，一直到最近的聯合國人權理事會。美國不斷“退群”的表現，讓外界瞠目結舌。

美國為什么四面樹敵，甚至連自己的盟友也不放過？歐盟與加拿大、中國等國家的報復性措施，能否迫使美國放棄單邊主義？特朗普到底想要得到什么？帶著這些問題，記者專訪了海國圖智研究院院長、暨南大學國際關系學院陳定定教授。

“孤立主義”抬頭

記者：近期，美國做出了一系列讓盟友大跌眼鏡的行為。比如對歐盟、加拿大等盟友征收高額鋼鋁關稅，再比如退出聯合國人權理事會等國際組織。美國為什么要采取這樣的“孤立主義”做法？

陳定定：“孤立主義”并不是一個新概念。美國歷史上一直有孤立主義的思潮，只是在過去的幾十年里，它并不占主流?；仡櫭绹臍v史，可以說孤立主義思想貫穿于美國發展的整個過程，只要美國國內經濟、社會出現嚴重問題，或者在國際事務中遇到重大挫折，國內的孤立主義思潮就會抬頭。

特朗普的口號是“America First”（美國優先）。要想讓美國優先于全世界，特朗普就必須搞孤立主義、單邊主義。對美國來說，多邊主義是一個框。在國際組織內部，每個國家必須遵守均等的協議，不能隨意擺脫限制、要求自己優先。比如美國想提高進口關稅，但WTO的規則就不允許這么做。美國怎么辦？特朗普選擇無視國際組織的規則，甚至干脆退出國際組織。所以，美國當前的單邊主義政策是由特朗普的“美國優先”戰略所決定的。

有人不理解為什么美國連盟友也不放過。需要強調的是，特朗普要的是美國優先，而不是美國和盟友優先。既然盟友不是美國，那就一定要作切割。特朗普要對美國之外所有的國家都進行切割。

記者：之前有分析認為，美國并不是真的想對付盟友，而是想逼迫盟友一起對付中國？

陳定定：我不這樣認為，沒有中國，美國也會對盟友下手。比如說墨西哥和加拿大，這兩個國家與中國的貿易往來并不算多，2017年，它們與中國雙邊貨物進出口額分別是800多億美元和700多億美元。把這兩個國家拉進來給中國施壓，作用并不大，但美國還是要對它們抬高關稅。

當然，也不能排除美國“拉幫結派”對付中國的可能性。如果日本、韓國這些與中國聯系密切的國家向美國妥協了，的確能起到圍堵中國的作用，我們應該做好充足的準備。

記者：美國的孤立主義傾向帶有強烈的特朗普個人色彩，如果特朗普不能在2020年連任，美國會不會重新回到“多邊主義”的路上來？

陳定定：存在這種可能。如果2020年特朗普沒有獲勝，接替他的又是希拉里那樣奉行全球主義的總統，美國的確有可能變回那個我們熟悉的國家。

但就像我上面提到的，單邊主義是美國的傳統，即便特朗普下臺了，未來也還會出現奉行單邊主義的領導人。很多人可能有一種誤解，認為美國一貫是支持多邊的，其實并不是這樣。不妨來看小布什，他也搞過單邊主義。2002年時，小布什對歐洲加收高額關稅，引發了美國與歐洲的貿易戰。作為一種傳統，單邊主義在美國有著很強的生命力。

兩種類型的“敵人”

記者：你提到了小布什時期的美歐貿易戰，它以歐盟出臺報復性措施后，美國取消加征關稅而告終。近期，歐盟、加拿大、墨西哥都宣布對美國采取報復性措施，這些國家的做法是真刀真槍的報復，還是做做樣子？特朗普的下場會和小布什一樣么？

陳定定：歐盟從6月22日開始對價值28億歐元的美國商品加征關稅，對剩余36億歐元的貿易再平衡措施將在日后實施；加拿大雖然從7月1日才開始加征，但金額更高，達到了128億美元；墨西哥、印度等國也相繼出臺了報復性措施。這些國家的報復都是真刀真槍，但這些措施并不會對美國造成致命的傷害。原因在于，日本、加拿大以及歐洲盟友實在太依賴美國了，不管經濟上還是安全上都是這樣，所以它們沒有膽量，也沒有能量和美國長期“硬碰硬”。

美國與盟友之間，畢竟還只是“親兄弟明算賬”式的矛盾，這跟美國與中俄之間的矛盾不一樣。

為什么歐盟和加拿大還要進行報復性的反擊呢？當前，歐洲的民粹主義盛行，如果歐洲領導人對美國乖乖服軟，國內選民是不會答應的。所以，歐洲各國必須先擺一個強硬的姿態，姿態做足了再和美國談判。由于歐洲沒有美國的實力，談判的結果肯定是歐洲做出更多讓步。到那時，哪怕國內有反對的聲音，歐洲領導人也要找個理由來說服國內。

記者：如果歐盟、加拿大、中國這些美國主要的貿易伙伴聯合起來，紛紛采取報復性的關稅政策，美國經濟肯定會受到沖擊。美國擁有與全世界為敵的實力么？

陳定定：理論上說，中國與其他國家可以聯合起來抵抗美國，但我覺得這種可能性實在太小了。美國與盟友之間，畢竟還只是“親兄弟明算賬”式的矛盾，這跟美國與中俄之間的矛盾不一樣。

我們要特別注意，看似美國是在四面樹敵，其實這里的概念并不相同，一定要做出區分。美國與盟友之間的貿易戰是同盟內部的糾紛，打過之后還是要通過協商來解決問題的；而中國和俄羅斯是美國的“外部”對手，存在結構性矛盾，貿易戰很有可能上升至全面對抗。

記者：中國和歐盟的報復措施都落在了共和黨選區的商品上，這讓特朗普面臨著不小的政治壓力。美國的國內政治，會對特朗普的國際政策造成什么樣的影響？

陳定定：有壓力，但這些制裁措施的短期效果并不明顯。有人提議打擊美國的大豆產業，但大豆是期貨，今年種的大豆，去年就已經把價格談好了。如果從現在開始制裁，實際的利益沖擊最早也要到明年4月大豆播種時才能產生影響。

歐盟對準了共和黨選區的威士忌、哈雷摩托等商品，這的確能造成一些影響，但很難說特朗普是否在乎，這些報復性的措施，究竟能對選舉造成多大影響還不好說。一種可能的情況是，即使沒有這些選票，共和黨還是能贏。如果真是這樣，通過打擊共和黨選區給特朗普施壓的做法就失效了。況且，今年美國舉行的是中期選舉，不是總統大選，特朗普可以不在乎輸贏：輸了只是共和黨輸，他總統的位子還能繼續坐。

另一方面，特朗普正在安撫國內的民眾。一直以來，特朗普都在強調歐洲與美國的貿易是如何的不平等。他反復告訴國內民眾，是因為國際社會長期占美國便宜，他才要發起貿易戰。美國國內有不少人是認同特朗普這種說法的，他們覺得中國、歐洲、加拿大才是貿易戰的始作俑者，美國是“被迫”發起了貿易戰。對這些人而言，報復性措施很難起到實質效果。

特朗普的終極目標

記者：中美貿易戰是這次全球貿易戰中最引人注目的部分，但外界對特朗普的真實目標存在懷疑。特朗普四面樹敵，逆潮流而動，是否過度自信？

陳定定：看起來這兩個邏輯是沖突的：如果想對付中國，就不應該對盟友那么狠。很多美國精英指責特朗普也是出于這個原因，他們認為特朗普應該拉幫結伙應對中國的崛起，怎么反倒把盟友都得罪了呢？但我認為，特朗普有他自己的邏輯。特朗普是個非常自信的人，他覺得憑借美國的實力，可以四面出擊。對此，我們一定不可小視。

記者：不管是與金正恩的會面，還是在貿易戰中的表態，特朗普都表現得出爾反爾，讓外界難以預測。你認為這是特朗普性格的原因還是一種策略選擇？他不擔心這樣會損害美國的信譽么？

美國找不到其他更好的辦法來提升自己，只好拋棄原來的游戲規則，建立新的、對自己更有利的規則來保持領先地位。

陳定定：兩方面的原因都有。特朗普的性格，使他在決策時可以不顧及之前的表態，怎樣對他有利他就怎樣做。同時這也是特朗普的一種策略，他用這種方式把對手搞暈，對手暈了就容易犯錯，談判的底線就容易把握不住。至于對美國信譽的傷害，特朗普還真不管那么長期的事情，他只在乎短期和中期的利益。

記者：特朗普挑起全球范圍的貿易戰，退出一系列國際組織，他最終想要實現的目標是什么？

陳定定：美國的動機不難理解，可以用乒乓球來類比。本來美國是一個優秀的乒乓球手，但是周圍的對手進步非?？?，馬上就要超越他了。美國怎么辦？那就修改規則。說得直白一些，美國找不到其他更好的辦法來提升自己，只好拋棄原來的游戲規則，建立新的、對自己更有利的規則來保持領先地位。全球化還是全球化，但是修改了規則就可以對美國更有利，特朗普現在做的就是這件事。

我認為，特朗普的終極目標已昭然若揭，就是摧毀目前的全球化，砍斷全球生產鏈，搞垮其他經濟體，重新建立對美國有利的“新全球化”。

（本組文章均摘自《南風窗》2018年第14期）