網絡消費“新陷阱”引起委員關注

2018年的“6·18”年中網購大促讓“買買買一族”過足了癮，但隨之而來的產品質量服務問題也陷入高發態勢。一些網上消費者紛紛吐槽自己遭遇了商家刷單誘導購買、預訂產品押金難以退還、買到假冒偽劣商品等情況。

6月19日下午，十三屆全國人大常委會第三次會議分組審議了電子商務法草案三審稿。這些現實中的網絡消費問題成為常委會組成人員關注的焦點。

擦邊刷單炒信怎么辦？

“親，現在沖銷量，您在淘寶幫忙拍一款我們的指定產品，拍下后兩分鐘內微信返你錢，物流發禮品（保密發貨，不會有任何產品信息）。備注：每15天可參加一次。”袁駟委員在審議中談到了他一次網購后收到賣家微信，讓幫忙刷單的經歷。

對刷單炒信的行為，草案三審稿第十八條中已作出明確規定，即電子商務經營者不得以虛構交易、編造用戶評價等方式進行虛假或者引人誤解的商業宣傳，欺騙、誤導消費者。

“但現實中還存在很多打擦邊球的情況。”袁駟說，你說他是虛構交易，但交易確實存在。只是真正的貨并沒有發給消費者，發給你的是一個禮品。但是記錄上不是他這個商家自己買的，等于是雇了我們很多客戶去替他沖銷量。所以看不出來是虛構交易。編造用戶評價？他不需要你評價，他說得很清楚，就是為了沖銷量。袁駟認為，草案對于編造銷量的行為也應當予以禁止，同時還應增加對刷單炒信行為處罰的規定。

“用戶評價在電子商務中起的作用挺大，很多消費者在購買商品的時候看同類產品往往是參照評價，所以編造用戶評價這種現象，確實是電子商務不法經營者的常用手法。”張蘇軍委員認為草案第十八條的規定是很必要的。他進一步指出，光是“編造”不能涵蓋所有不法手法，還應該加上“干擾、限制用戶評價等方式”。

張蘇軍舉例稱，比如，消費者如果打了差評，有的客服會打電話來讓你改，把差評刪掉或者改成好評，甚至有的在干擾過程中還有各種謾罵行為，有的還許諾作出好評給獎勵之類，這些都不是編造評價，但這類干擾同樣會產生評價虛假信息。“所以，除‘編造’之外，還應當將干擾、限制用戶評價列入禁止范疇。”

押金退還應有個時限

從去年開始，多家共享單車企業相繼倒閉，大量用戶押金難以退回，引起社會廣泛關注。經中消協調查，70家共享單車企業陸續有34家倒閉。僅對酷騎單車的不退還押金投訴就高達21萬次，涉及金額高達10 多億元。

針對“押金返還難”這一突出問題，草案三審稿新增規定，電子商務經營者按照約定向消費者收取押金的，應當明示押金退還的方式、程序，不得對押金退還設置不合理條件。消費者申請退還押金，符合押金退還條件的，電子商務經營者應當及時退還。

同時，草案還對違法行為施以重罰，即違反本法規定，未向消費者明示押金退還的方式、程序，對押金退還設置不合理條件，或者不及時退還押金的，由有關主管部門責令限期改正，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節嚴重的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款。

這樣的規定是十分必要的。審議中，大家對此表示贊同。全國人大代表黃美媚說，在消費過程中，對押金的明示實際上經常是有暗箱操作的，相關條款往往出現在合同最后或網頁顯示不明顯的位置，甚至是用很小的字體，致使消費者錯漏信息。比如限定時間，如訂酒店，到了六點鐘以后不能退還等，使得消費者很難要回押金。她認為，僅僅明示押金的退還方式和程序還是不夠的，應當規定“以顯著方式注明”。

全國人大社會建設委員會副主任委員宮蒲光建議增加押金的退還期限的規定。在他看來，草案規定的表述中只提到退還的方式和程序是遠遠不夠的。“如果電商平臺退款給你拖上兩三個月，就成一個新的矛盾點了，應當增加時限的要求。”宮蒲光說。

防止私自挪用客戶備付金

伴隨著近年來電子商務的飛速發展，電子支付行業的發展也在突飛猛進，導致客戶備付金的規模越來越大，其安全性直接關系消費者的合法權益。

什么是客戶備付金？你在網上購買商品或服務時，在確認收貨前，你支付的貨款，在你收到貨并且做出確認之前，一直放在支付公司的賬上，這就是常說的“客戶備付金”。

有統計數據顯示，2017 年年末，242 家支付機構吸收的客戶備付金金額近1萬億元。據全國人大財政經濟委員會副主任委員郭慶平介紹，在傳統備付金管理模式中，備付金以支付機構名義存放在銀行，并且由支付機構向銀行發起資金調撥指令，存在一系列風險隱患。比如，2014年8月，浙江易士企業管理服務有限公司發生挪用客戶備付金事件，涉及資金5400多萬元。2014年12月，上海暢購企業服務有限公司發生挪用客戶備付金事件，造成資金風險敞口7.8 億元，涉及持卡人5.14 萬人。

“在支付結算或電子支付中存在損害消費者權益的隱患，這就是備付金的損失。” 郭慶平建議，在電子商務法草案中增加對電子支付服務中備付金的管理條款。

郭慶平說，具體增加的內容是：“電子支付服務提供者接收備付金提供電子支付服務的，不得挪用備付金。用戶可以按照約定要求電子支付提供者將其備付金劃至本人銀行賬戶，電子支付服務提供者不得設置障礙或者收取不合理的費用。任何單位或者個人不得對電子支付服務提供者存放備付金的賬戶申請查詢、凍結或者扣劃，法律另有規定的除外。本法所稱備付金，是指用戶為辦理電子支付業務向支付服務提供者提前給付的貨幣資金。”

黨中央、國務院這些年高度重視非銀行支付機構的風險防范工作，2016年以來，人民銀行持續推進備付金集中存管，以減少銀行監督失之于軟、失之于松帶來的風險，并出臺了一系列管理措施，但這些管理措施法律層級較低，約束力不強。郭慶平認為，在電子商務法中規定相關條款，會更具權威性，更有助于加強監管。

電商經營者售假必須重罰

長期以來，無良商家利用網絡兜售假冒偽劣產品的情況一直屢禁不止，網絡售假已經成為危害電商行業誠信的“毒瘤”之一。

草案三審稿在一、二審稿的基礎上，再增“打假”條款，明確提出：電子商務平臺經營者如果知假售假，明知平臺內經營者銷售的商品有侵犯消費者權益行為而未采取必要措施，依法與該平臺內經營者承擔連帶責任。

草案二審時，一些常委會組成人員和社會公眾建議，電子商務法應與侵權責任法、消費者權益保護法的有關規定相銜接，針對電子商務平臺存在對平臺上銷售假冒偽劣商品等行為不及時采取措施，以及對消費者未盡到安全保障義務等情形，進一步明確和細化其對消費者的責任。

據此，草案三審稿增加規定：電子商務平臺經營者知道或者應當知道平臺內經營者銷售的商品或者提供的服務不符合保障人身、財產安全的要求，或者有其他侵害消費者合法權益行為，未采取必要措施的，依法與該平臺內經營者承擔連帶責任。對關系消費者生命健康的商品或者服務，電子商務平臺經營者對平臺內經營者的資質資格未盡到審核義務，或者對消費者未盡到安全保障義務，造成消費者損害的，依法與該平臺內經營者承擔連帶責任。

委員們認為，這一規定對合理分配電商經營者的責任，引導平臺健康發展具有重要的意義。同時，許多委員還指出，不僅要明確責任，還要加大對售假行為的打擊力度。“電子商務行業的寡頭效應明顯，行業排名前列的企業規模都很大，盈利能力都很突出，僅僅罰款，對企業來說違法成本較低。”李鉞鋒委員說，要加大對惡劣行為的處理力度，要提高違法犯罪成本，要讓電商經營者付出更加高昂的代價，讓制假售假行為者自食其果。

張平委員說，電子商務營銷最大的問題，同時也讓老百姓詬病最多的就是電子商務商品的假冒偽劣問題。因為網絡購物不能直接看到實物，購物者全憑商品的圖片、說明進行辨別。因此，對電子商務的廣告宣傳也應該有更加嚴格的要求和規定。（作者為《中國人大》記者）