基于規(guī)劃管理的建筑后退道路紅線距離研究

崔 耀 杰

(太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030000)

1 概述

建筑后退道路紅線最先出現(xiàn)在美國(guó)區(qū)劃法中，建筑后退距離根據(jù)建筑高度與道路寬度的不同而不同，為指導(dǎo)性規(guī)定。在我國(guó)上海市第一次編制城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定時(shí)，借鑒美國(guó)區(qū)劃法的經(jīng)驗(yàn)，把建筑后退道路紅線引入到規(guī)劃管理中，從此按照建筑高度與城市道路寬度不同，控制兩側(cè)建筑后退道路紅線的距離，成為普遍性規(guī)定在國(guó)內(nèi)效仿推廣。

太原市建筑后退道路紅線控制管理也采用了同樣的方法。但隨著城市的發(fā)展，新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，建筑后退道路紅線距離不足的問(wèn)題已成為規(guī)劃管理中存在的普遍問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題。由于城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定為地方性法規(guī)，在實(shí)際工作中出現(xiàn)盲目按照規(guī)定中的建筑后退道路紅線距離要求進(jìn)行規(guī)劃編制及管理的現(xiàn)象，殊不知，這恰恰偏離了規(guī)定制訂的初衷，實(shí)際上，管理技術(shù)規(guī)定在制訂退線規(guī)定時(shí)，考慮到城市建設(shè)的多樣性及復(fù)雜性，必然會(huì)選擇相對(duì)折衷，通用性強(qiáng)的要求。具體項(xiàng)目由于其城市景觀、街道界面、建筑功能等情況千差萬(wàn)別，一味地按建筑高度的不同后退道路紅線距離，這不僅造成了一定程度上的土地浪費(fèi)，同時(shí)也形成了鋸齒形街道建筑界面，與管理技術(shù)規(guī)定制訂的初衷相差甚遠(yuǎn)。因此是否必須按照建筑高度不同后退道路紅線距離不同，值得規(guī)劃師深入思考，重新審視建筑后退道路紅線距離，制定可行、有效的控制方法是十分必要的。

2 研究方法與目的

通過(guò)剖析我市建筑后退道路紅線距離在規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題，研究分析影響建筑后退道路紅線距離的各類因子，與其城市的控制方式進(jìn)行比較，探索區(qū)別于建筑退距與建筑高度、街道寬度相關(guān)聯(lián)的控制方法，提出一套規(guī)則簡(jiǎn)化、效果可控、土地節(jié)約的建筑后退道路紅線距離控制要求的建議。

3 太原市建筑后退道路紅線距離存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

3.1 控制要求與實(shí)際建設(shè)情況差別較大

太原市道路兩側(cè)新建、改建建筑物后退道路紅線距離是按照不同的建筑高度和道路寬度采用不同的后退道路紅線距離進(jìn)行控制。具體控制如表1所示。

通過(guò)對(duì)太原市的北大街、新建路、南內(nèi)環(huán)等多條主干路、次干路和支路進(jìn)行普遍性調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高層建筑后退不同寬度道路紅線距離有表2的共性?？梢钥闯?，實(shí)際建設(shè)大部分均未按技術(shù)管理規(guī)定的管控要求進(jìn)行控制，管理規(guī)定的管控要求已不能符合實(shí)際發(fā)展需要。

表1 《太原市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》(2002版)建筑后退道路紅線距離控制表 m

表2 現(xiàn)狀高層建筑后退道路紅線距離 m

3.2 土地利用率低

依據(jù)《太原市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》(2002版)中建筑后退道路紅線距離規(guī)定進(jìn)行建筑退距。對(duì)比90 m和100 m高的建筑在不同等級(jí)道路交叉口形成的地塊中進(jìn)行布置，在滿足相關(guān)規(guī)范的前提下，對(duì)土地利用率進(jìn)行比較，具體如表3所示，從表3中可以看出部分高層建筑后退道路紅線距離偏高，土地利用率較低。這也很好的解釋了建設(shè)情況與現(xiàn)行規(guī)定有較大矛盾的原因。

表3 不同道路相交地塊建筑高度90 m和100 m的土地利用率情況表

4 建筑后退道路紅線距離影響因子分析

為有效提升城市街道景觀，不再區(qū)分不同建筑高度后退道路紅線距離不同的控制方法，采用建筑后退道路紅線距離與道路等級(jí)及寬度相關(guān)的控制模式。建筑后退道路紅線距離應(yīng)控制多少為宜，以下通過(guò)不同的影響因子進(jìn)行綜合分析，并得出建議結(jié)論。

4.1 市政接駁

一般情況下主要的市政管線沿主要道路鋪設(shè)，當(dāng)管線引入基地內(nèi)的建筑時(shí)，一般會(huì)要求留出供基地內(nèi)部使用的檢查井、儀表等接駁空間，而不會(huì)在城市道路紅線內(nèi)的空間來(lái)檢修。建筑退讓正是將上述因素考慮進(jìn)去，為將來(lái)市政建設(shè)預(yù)留接駁和維修空間。一般情況下需預(yù)留2.5 m～4.0 m建筑后退距離[1]。

4.2 建筑建造

在現(xiàn)狀道路旁修建房屋時(shí)，一般情況下建筑基礎(chǔ)需要后退基坑邊界線2 m，基坑邊界線需后退道路紅線3 m作為基坑維護(hù)距離，如圖1所示。故建筑后退道路紅線距離不小于5 m為宜。

4.3 城市安全

地震疏散通道的寬度應(yīng)能滿足災(zāi)害發(fā)生時(shí)的人員疏散轉(zhuǎn)移、救援隊(duì)伍的通過(guò)和救災(zāi)物資運(yùn)輸?shù)囊螅瑧?yīng)作為城市的應(yīng)急通道進(jìn)行特殊控制，不作為本次建筑后退道路紅線距離普遍性控制要求。

考慮城市消防安全布防的要求，建議高層建筑后退道路紅線距離為，主干道不小于10 m，次干道不小于7 m，支路不小于5 m[2]。

4.4 街道噪聲

根據(jù)有關(guān)道路噪聲對(duì)道路兩側(cè)建筑影響情況分析研究，通過(guò)建立聲環(huán)境模型及噪聲實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)測(cè)試，研究街道噪聲與建筑布局的關(guān)系，研究結(jié)果為隨著后退道路紅線距離的增加，院落內(nèi)部的聲壓級(jí)有下降趨勢(shì)，在9 m以內(nèi)較為顯著，距離再增加則效果不顯著，具體如圖2所示[3]。

4.5 街道景觀影響因子

日本建筑師蘆原義信的《外部空間設(shè)計(jì)》中有關(guān)于街道尺度的研究，研究確定，當(dāng)建筑高度與建筑之間的距離為1≥D/H≥2時(shí)，是街道空間的最佳比例，其中D為建筑之間的距離、H為建筑的高度。故當(dāng)建筑高度為100 m時(shí)，建筑后退50 m主干道距離為25 m。

4.6 建議

通過(guò)對(duì)上述各種影響因子分析結(jié)果，得出在多因素影響下的建筑后退道路紅線距離要求，具體如表4～表6所示。

表4 道路寬度H≤20 m時(shí)，建筑后退道路紅線距離控制表 m

表5 道路寬度>20 m，<50 m時(shí)，建筑后退道路紅線距離控制表 m

表6 道路寬度≥50 m時(shí)，建筑后退道路紅線距離控制表 m

通過(guò)上述多因子分析結(jié)果可以得出建筑后退道路紅線距離控制要求，具體如表7所示。

5 其他城市管理技術(shù)規(guī)定比較研究

5.1 建筑后退道路紅線距離比較研究

為進(jìn)一步提高研究的可行性和可操作性，對(duì)多地城市近年來(lái)制定的技術(shù)規(guī)定進(jìn)行研究比較，得出100 m以下的建筑在不同道路寬度兩側(cè)建設(shè)時(shí)，后退道路紅線距離。具體見(jiàn)表8～表10。

表7 不同道路寬度下建筑后退道路紅線距離因子綜合分析結(jié)果

表8 建筑高度H<100 m建筑后退道路紅線寬度D≤20 m距離表

表9 建筑高度H<100 m建筑后退道路紅線寬度20 m

表10 建筑高度H<100 m建筑后退道路紅線寬度D≥50 m距離表

5.2 建議

通過(guò)對(duì)多城市技術(shù)規(guī)定進(jìn)行比較研究，可得出結(jié)論，一為部分城市建筑后退道路紅線距離采用了區(qū)分道路寬度，未區(qū)分建筑高度的控制方式。二為100 m以下建筑后退不同寬度道路的距離結(jié)果，如表11所示。

表11 建筑高度H<100 m后退道路紅線距離表

6 研究結(jié)論

6.1 控制方式建議

為了改善城市街道景觀界面，簡(jiǎn)化規(guī)劃管理規(guī)則，建議采用建筑后退道路紅線距離按照不同的道路寬度，后退距離不同的管控方式，不再區(qū)分建筑高度。

6.2 控制距離建議

通過(guò)對(duì)太原市現(xiàn)狀建筑后退道路紅線距離進(jìn)行調(diào)研分析，對(duì)建筑后退道路紅線距離影響因子分析和其他城市對(duì)比分析，提出太原市規(guī)劃管理中建筑后退道路紅線距離控制要求的建議。具體如表12所示。

表12 多因素綜合作用下的建筑后退道路紅線距離控制表

1)已建及已審批的項(xiàng)目后退道路紅線按審批情況執(zhí)行，已劃定建筑控制線的項(xiàng)目按照已劃定的執(zhí)行；

2)為提高城市更新改造地塊土地利用率，城市道路拓寬改造后，其兩側(cè)規(guī)劃建筑后退道路紅線可酌情減少，但減少距離不得超過(guò)5 m；

3)地下建筑及規(guī)劃用地內(nèi)的市政設(shè)施及管線后退道路紅線不小于5 m；

4)城市特殊地段如歷史街區(qū)、城市商務(wù)區(qū)、城市商業(yè)步行街以及超高層建筑等，需做城市設(shè)計(jì)確定道路兩側(cè)建筑后退道路紅線距離；

5)城市道路下有軌道線網(wǎng)時(shí)，需征求軌道部門(mén)意見(jiàn)確定建筑后退道路紅線距離。