長泰縣讓農牧業成為有奔頭的產業

文│劉長木（福建省長泰縣動物疫病預防控制站）

福建省漳州市長泰縣農業局按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，積極推進鄉村振興戰略，發展現代農牧業，建設美麗鄉村，抓好精準扶貧脫貧，讓農牧業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園，并取得喜人業績。

一、工作成效和亮點

1.大力實施鄉村振興戰略。

（1）加強組織領導，制度先行。福建省漳州市長泰縣委、縣政府聯合印發了《關于實施鄉村振興戰略的工作意見》，明確39項目標任務，將責任分解細化到單位，有力推動政策落地。機制強化，成立鄉村振興戰略工作領導小組，建立鄉村振興工作聯席會議制度，由長泰縣委書記任組長，統籌指導，協作配合，合力推進，落實人員，實行繼任制，固定各單位專職人員，確保工作有效銜接，鄉村振興持續推進。

（2）落實資金保障。長泰縣政府安排1200萬元農業發展專項基金，細化分解為特色現代農業發展資金、農產品流通發展資金、“一鄉一業”發展資金、特色優勢產業示范基地補助資金、扶持“三抓三比、十項競賽”項目資金、美麗鄉村建設資金，助推農業特色優勢產業、農產品品牌創建、農業標準化生產基地創建等發展，推進興旺產業、宜居環境，逐步實現有效治理、生活富裕。

（3）推進工作項目化。推動產業興旺，提升產業園區，突出鄉鎮發展優勢，謀劃發展水果產業園區、蔬菜產業園區、畜禽產業園區，實施“1＋5”（1個市級現代水果產業園＋5個特色現代農業項目），帶動“2＋5”（蔬菜、畜禽等2個市級現代農業產業園＋5個縣級現代農業產業園）特色現代農業暨農業綠色發展項目競賽，補齊短板、打造亮點、提升檔次。截至6月，共完成投資2.82億元，完成年度計劃61.6%，帶動園區投資4128萬元。長泰縣作為福建省漳州市鄉村振興3個示范縣之一，積極實施鄉村振興“345”示范工程，建設4個市級示范鄉鎮、30個示范村，篩選生成9個5000萬元以上重大項目，突出“一村一品”，做足芋頭、玉米等農業產業，精心打造特色村落；以省級農村垃圾減量化資源化處理試點工作為抓手，全面推行“垃圾不落地”做法，試行“農村垃圾袋裝不落地”改革，實行農村“公廁革命”，提升農村生態環境質量。促進農民增收，進一步壯大農業經營主體，發揮帶頭示范作用。

2.有效防治農業農村面源污染。

（1）加強巡查。建立“鄉鎮自查，部門巡查，聯合督察”機制，采取定期與不定期相結合，協作配合，嚴厲打擊畜禽養殖污染，嚴防生豬和牛蛙養殖反彈，嚴格水禽（鴨）整治，取締非法養殖，合力鞏固治理成果。落實開單、通報制度，及時反饋，及時整改，有效阻止畜禽養殖污染反彈勢頭。

（2）防治污染。將養殖污染與種植業污染治理相結合，持續開展農藥、化肥使用量零增長減量化專項行動，深入實施“地力提升1112”工程，推廣測土配方施肥18萬畝次，綠色防控面積16.4萬畝次，推進生態農業發展。

3.有力推進精準扶貧脫貧。

（1）強化主體責任落實。建立縣級推動、鎮抓落實、工作到村、責任到人的工作體系，立足縣鄉領導變動、村級換屆，充實調整掛鉤幫扶對象，特別是實行重點人掛鉤重點村，各級主要力量掛鉤不穩定脫貧對象，強化“領導掛鉤、部門包村、干部聯戶”和“321”干部幫扶機制，并根據動態調整及時安排干部掛鉤新增建檔立卡貧困戶，確保掛鉤幫扶全覆蓋。

（2）全面落實問題整改。按照2018年7月6日福建省漳州市委、市政府召開省扶貧開發工作成效考核問題整改會議精神，及時抓好問題整改，截至7月20日，扶貧政策落實不到位、國網、省網數據采集錄入不及時、農村低保存在應保未保等問題已全部落實整改到位，貧困戶住房安全性認定工作處于招投標階段。

（3）推進扶貧競賽。培植扶貧產業，推廣“公司（合作社）+貧困戶”模式，點對點引導支持貧困戶發展特色種養、手工業、鄉村旅游業等產業，2018年選定甜玉米種植、集約化育苗2個市級產業扶貧項目，上半年累計完成投資226萬元，帶動55戶貧困戶發展玉米、蔬菜種植。建立長效機制，將長泰縣巖溪鎮石銘村的仙草園種植項目作為市級長效機制競賽項目，吸納就業或帶動種植中草藥的貧困戶11戶，累計投資120萬元，完成年度計劃300%。落實小額信貸，將農村信用社新納入扶貧小額信貸金融服務機構，推廣“政府＋金融＋貧困戶＋產業”扶貧模式，釋放小額貼息貸款紅利。上半年累計發放33戶111萬元。

4.穩步推動農村改革。

（1）抓好農村承包地確權登記頒證工作。掛圖作戰，倒排時間、倒逼進度，逐一制定整改措施，明確整改責任單位和責任人，確保按進度完成農村土地承包地確權數據提交、頒證。落實人員，增派作業公司專業人員，選派各鄉鎮（區、辦事處）骨干力量，跟蹤督導，規范、高效推動工作。考核并行，制定專項考核辦法，采取鄉鎮自查、縣級考核，保質保量完成確權頒證工作。

（2）做好農村集體產權制度改革。落實組織保障，成立農村集體產權制度改革工作領導小組、指導小組，出臺實施意見和實施方案，全面開展清產核資，科學確認成員身份，扎實推進經營性資產股份合作制改革。落實經費保障，改革經費列入縣財政預算，實行縣支持、鄉鎮配套，安排補助資金38.5萬元，有力推動產權制度改革。落實督查考核機制，將改革工作列入長泰縣委、縣政府對鄉鎮（區、辦事處）考評內容，實行“一周一通報，一月一督查”，點對點跟蹤了解，用督查成果推進改革深入，確保任務按時完成。截至7月20日，開展清產核資54個村，完成19個村、132個村民小組。

二、存在問題

1.現代農業發展水平有待提高。農產品總體供給充足，但中高端、優質特色農產品產量較少，農業供給側結構性改革需進一步推進。品牌農業推動不夠有力，發展增速放緩。新型經營主體培育慢，農業經營主體規模有待壯大。

2.精準脫貧工作效果有待提升。產業扶貧措施辦法偏少，培育適合當地發展、有競爭力的特色產業少，貧困戶較難融入經營主體，扶貧長效機制不明顯。

3.畜禽養殖監管力度有待增強。畜禽養殖量大，養殖分散，且動物及其產品調運頻繁，疫情傳播的概率較大，動物防疫形勢仍然不容樂觀。養殖業污染治理工作任務艱巨，散養戶存在偷排漏排現象，監管難度大，有待于增強。

三、發展對策

1.以鄉村振興戰略為抓手，確實做好示范表率。積極開展美麗鄉村示范工程建設，推行“垃圾不落地”“農村垃圾袋裝不落地”特色做法，建設宜居環境。抓好農村基本經營制度改革，培育農業經營主體，拓展增收渠道。

2.以“三抓三比、十項競賽”為抓手，突出抓好工作重點。抓好特色現代農業暨農業綠色發展項目競賽，提升“一基地三園區”，充分將長泰蘆柑、枋洋蜜橘等特色一產與二、三產業融合發展相結合，打造農業發展新增長點、新亮點、新業態。抓好精準脫貧攻堅競賽，落實“六大扶貧攻堅舉措”，形成脫貧長效機制，實現“兩不愁，三保障”。

3.以“三大攻堅戰役”為抓手，著力整好薄弱問題。推動農業綠色發展，鞏固生豬養殖治理成果，推進水禽養殖整治，實現畜禽規范化養殖。實行生態種植，推廣測土配方施肥和綠色防控，完善農產品質量安全可追溯體系，增加綠色優質農產品供給。