林業(yè)精準扶貧精準脫貧的思考探析

王健

至今為止，我國開展“有組織、有計劃、大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開發(fā)活動”已經(jīng)30余年，開展活動的地區(qū)均已發(fā)生巨大的變化，其中貧困落后的情況得到了良好的改善，所以還需要對林業(yè)精準扶貧精準脫貧進行更加深入的思考，從而實現(xiàn)長期的脫貧不返貧。

在“森林是水庫、錢庫、糧庫”等重要思想的指導下，林業(yè)扶貧脫貧地區(qū)已經(jīng)得到了有效改善，并且習總書記對此進行親自的把握和推動，可見林業(yè)發(fā)展對脫貧開發(fā)工作順利進行的重要意義，同時也是貧困群眾對生計進行解決的有效措施，可謂是實現(xiàn)長期穩(wěn)定的脫貧不返貧的重要基本因素。

一、當前林業(yè)扶貧的基本情況

（一）林業(yè)扶貧的重要意義

（1）有利于改善貧困地區(qū)人民生產(chǎn)生活條件。我國60%以上的貧困人口集中于山區(qū)，山區(qū)不僅經(jīng)濟方面較為落后，生態(tài)情況也十分惡劣，所以為了促使山區(qū)能夠盡快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和實現(xiàn)科學發(fā)展，就需要推動森林植被恢復，對空間進行拓展和優(yōu)化；（2）有利于促進貧困地區(qū)人民脫貧致富。我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有覆蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、以及產(chǎn)品種類多的特點，能夠吸引大量的人員就業(yè)，例如廣西省羅城縣的油茶產(chǎn)業(yè)涉及了260多家的貧困戶，每年人均的勞務收入達到3萬元左右；（3）有利于維護國土生態(tài)安全穩(wěn)定。貧困地區(qū)多處于江河上游等重點生態(tài)區(qū)域，生態(tài)狀況較為脆弱，對我國的生態(tài)安全具有重要影響，所以對貧困地區(qū)加強生態(tài)建設，能夠形成國家生態(tài)安全的重要屏障；（4）有利于促進民族團結、維護邊疆穩(wěn)定。對貧困問題進行解決能夠縮小地區(qū)之間的貧富差距，從而對執(zhí)政基礎起到鞏固作用，促進了民族間的團結和社會的和諧。

（二）林業(yè)在精準扶貧中的優(yōu)勢

（1）勞動精準到人、到戶。可將建設林業(yè)產(chǎn)生的崗位直接精準的分配至貧困戶，增加其勞務收入，并按照林業(yè)的面積，每畝給予200—500元的補貼；（2）產(chǎn)業(yè)精準到人、到戶。林業(yè)產(chǎn)業(yè)對技術和市場的要求均較低，適合貧困戶進行一家一戶式的經(jīng)營，每畝產(chǎn)值在3000元以上，并且收益期可長達幾十年；（3）資產(chǎn)精準到人、到戶。我國集體林地資源豐富，農(nóng)戶可通過集體林改進行自主經(jīng)營，從而獲取更多利益；（4）科技服務精準到人、到戶。目前基層設有2.5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，可將技術推廣至一線生產(chǎn)中；（5）金融服務精準到人、到戶。銀行可向貧困戶提供低息的林業(yè)貸款，并且中央財政給予貼息。

二、林業(yè)扶貧面臨的問題

（一）低水平的補助與貧困戶的需求不適應

國家對于林業(yè)的投入相對較少，并且標準較低，補助對于貧困戶的傾斜力度較低，與貧困戶的需求不相適應。

（二）一家一戶式經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)營要求不適應

只有進行規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，林業(yè)才能夠產(chǎn)生更大的效益，也才能夠對市場的需求更加適應，而當前一家一戶式的小作坊經(jīng)營發(fā)展緩慢，在一定程度上阻礙了林業(yè)的發(fā)展，導致資源的優(yōu)勢未得到充分的利用。

（三）林業(yè)見效時間與脫貧緊迫性不適應

林業(yè)經(jīng)營一般在5—8年才能夠進入收獲期，相對來說周期較長，但是根據(jù)“2020年必須實現(xiàn)全部貧困人口脫貧”的要求，林業(yè)方面需要采取非常規(guī)的手段，采用多策并舉的方式，促使收益能夠短期化。

（四）林業(yè)資產(chǎn)抵押貸款困難與貸款需求不適應

目前農(nóng)民的經(jīng)營權未得到充分的落實，所以不能夠進行自主經(jīng)營，在貸款方面就受到了限制，同時有缺乏政策方面的補助，所以林業(yè)難以得到良好的發(fā)展。

（五）經(jīng)濟發(fā)展需求與生態(tài)保護現(xiàn)狀不相適應

在貧困地區(qū)進行經(jīng)濟發(fā)展難免產(chǎn)生一些污染，導致生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)再一次遭到破壞，需要數(shù)年甚至數(shù)十年的實踐進行恢復。

三、長期進行林業(yè)扶貧脫貧的思考

（一）抓好林業(yè)精準扶貧

（1）安排生態(tài)護林員進行精準脫貧。在貧困地區(qū)選擇符合身體健康、責任心強等條件的貧困戶作為護林員，增加貧困戶在經(jīng)濟方面的收入，并且選聘的結果應該進行公示；（2）通過退耕還林進行精準脫貧。將80%的退耕還林任務安排至貧困地區(qū)，根據(jù)當?shù)氐氖袌鲂枨笠约白匀粭l件，由林業(yè)技術人員對貧困戶進行指導，發(fā)展特色經(jīng)濟林，促使貧困戶能夠獲得長期的、穩(wěn)定的收入；（3）通過發(fā)展特色經(jīng)濟林進行精準脫貧。在未來5年內(nèi)建立起精準特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結機制，對特色產(chǎn)業(yè)進行充分發(fā)展，給予貧困戶補助資金，并與其進行專業(yè)合作，同時將國有林場按照相應的標準進行統(tǒng)一經(jīng)營，并按照統(tǒng)一的比例進行分紅。

（二）發(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢鞏固脫貧成果

（1）實施大規(guī)模的國土綠化行動。加大對貧困地區(qū)的傾斜支持力度，增加對貧困地區(qū)的財政投入，吸納更多的貧困戶能夠參與到林業(yè)建設當中，促使了林業(yè)收入得到增加；（2）安排搬遷人口進行就地參加勞動，進行充分的生態(tài)修復；（3）強化林業(yè)基礎設施建設。建設林業(yè)工作站、進行林業(yè)病蟲害的防治，為林業(yè)產(chǎn)品的運輸和銷售提供便利渠道，在條件允許的情況下發(fā)展與林業(yè)相關的旅游業(yè)，促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，提高貧困戶的脫貧速度。

貧困地區(qū)的扶貧脫貧工作是目前經(jīng)濟發(fā)展的重點工作之一，在貧困地區(qū)發(fā)展林業(yè)，不僅有利于促使貧困戶長期、穩(wěn)定的脫貧致富，還能夠改善我國的生態(tài)環(huán)境分，可見林業(yè)精準扶貧精準脫貧工作具有重要的意義。

（作者單位：464300 息縣城市綜合管理局）