加強農村法治建設的具體措施

趙柏冰

農業、農村和農民問題，始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題。建設社會主義新農村，是黨中央從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的全局出發做出的重大戰略部署，是我國現代化建設進程中的重大歷史任務。

1.農村法治現狀的

1.1農村法律制度不健全

1.1.1內容過于原則，規范性、可操作性差，特別是缺乏必要的法律責任，難以發揮法律規范的強制功能。

1.1.2法律制度不健全，不完善，有的領域存在立法上的空白，一些急需的法律尚未制定出來，使廣大農村基層干部和群眾無法可依。

1.1.3立法層次低。不少仍停留在行政法規、地方法規和部門規章的層次上，缺乏較高的法律效力，且法律法規的內容政策性強，規范性、可操作性差。

1.2農民法律意識落后

1.2.1情義本位的思想觀念嚴重阻礙農村法治建設

中國人歷來憧憬“和諧”，講求“仁愛”，因而舉整個社會關系而一概家庭化之，務使其情益親，其義益重。這些思想作為一種社會道德思想還是能在社會中占有一席之地的，但如果過度地濫用，勢必造成情法混亂、徇情枉法。過分追求情義的情感在新農村法治建設中存在著極大的消極作用。 而這種思想在現如今的中國農村仍然大量的存在，而且在農村還異常的“吃得開”。

1.2.2法律即義務的思想制約著農村法治建設

法律即義務的思想在我國農村中還普遍存在。在這種思想的指導下，農民對國家的法律，看到的只是其強制性的一面，而對其權利保護的一面卻知之甚少，義務意識在廣大農民的心中占據了大量的空間，傳統思想的“灌輸和繼承”使得農民的權利意識愈加淡薄，對法律從內心里愈加排斥，更加難以接受。那些為了整個社會的長遠利益或未來利益的法律，在農村很難在短時期內獲得人們的認同。

2.解決方法

2.1培育農民現代法律意識

2.1.1完善立法

關于農村立法建設，一方面要加強地方性法規建設力度，通過經濟立法或行政立法來反映農民的一些切實要求。如減輕農民負擔、穩定和完善家庭承包責任制等，在此過程中，要注意在內容上加以完善，有針對性地提出立法計劃，確定法規的主旨，把應當采取的主要政策措施進行提煉、規范上升到法的高度。同時，可以考慮吸收一些當地有益習慣，使之更切合當地實際和農民生活，而且利于執行。另一方面，也要克服立法超前的問題，相應地修改一些與農村實際不符的法律規定，同時，也要注意不同部門法與不同類別法之間的關系，真正建構起市場經濟需要的農村法律秩序。

2.1.2加強執法和司法

首先，改革現有執法司法體制。可將執法重心適當從市、縣移至鄉鎮，變一些政府執法部門由縣垂直領導為縣、鄉（鎮）雙重領導，并可試行由鄉（鎮）直接領導的體制；也可在鄉鎮人民法庭設立巡回分庭，對一些簡單案件就地審理，就地判決與執行，降低訴訟成本，使更多糾紛進入法律處理程序；在農村村一級設立司法專員，利于糾紛的盡快解決和深入法律宣傳。其次，加強司法、執法機關內部制度建設，努力提高基層司法、執法工作人員自身素質，進一步強化執法責任制和錯案追究制，不斷提高辦案質量和辦案效率，以及從內部扼制腐敗，真正做到有法必依，執法必嚴。

2.2新農村法治建設應全面貫徹法治原則

2.2.1可持續發展原則。從中國的基本國情出發，堅持可持續發展原則，走可持續發展之路，是切實解決建設新農村中存在問題的治本之策。首先，應當按照可持續發展的基本要求，全面清理有關新農村法治建設的相關制度，通過相關法律制度的創制、修改、廢止等立法活動，把可持續發展的理念和精神制度化和法律化。其次，是適應可持續發展的基本要求，全面改革與完善包括執法、司法、法律監督、法律宣傳以及廣大農民守法在內的農村法制的實施保障體系，真正使可持續發展從理想變為現實。

2.2.2法治統一原則。無論是善法之治或惡法之治，也不管是簡法之治或繁法之治，凡欲使法律發揮制度效應，法治的統一性就是必須的。[14]維護國家的法治統一不僅是對于國家法治建設的整體性要求，也是對于農村法治的具體要求。其中的關鍵在于堅持不抵觸原則，從中國農村的實際情況出發，在黨和國家有關農村和農業發展的方針政策的指引下，大膽地進行制度創設與更新。既要及時把改革與發展中取得的新成果運用法律的形式確定下來，努力實現農村政策的制度化、法律化，又要積極借鑒和吸收其他國家在農村法制建設方面取得的成功經驗，通過法律移植實現國外制度的國內化，保持中國農村法制建設的開放性。與此同時，還應采取有效措施保障有關農業和農村法律的實施與實現，真正做到法律得到人們的普遍遵守，不因主體、時間和空間的差異而有不同。

（作者單位：158308黑龍江八一農墾大學人力資源管理系）

趙柏冰

農業、農村和農民問題，始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題。建設社會主義新農村，是黨中央從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的全局出發做出的重大戰略部署，是我國現代化建設進程中的重大歷史任務。

1.農村法治現狀的

1.1農村法律制度不健全

1.1.1內容過于原則，規范性、可操作性差，特別是缺乏必要的法律責任，難以發揮法律規范的強制功能。

1.1.2法律制度不健全，不完善，有的領域存在立法上的空白，一些急需的法律尚未制定出來，使廣大農村基層干部和群眾無法可依。

1.1.3立法層次低。不少仍停留在行政法規、地方法規和部門規章的層次上，缺乏較高的法律效力，且法律法規的內容政策性強，規范性、可操作性差。

1.2農民法律意識落后

1.2.1情義本位的思想觀念嚴重阻礙農村法治建設

中國人歷來憧憬“和諧”，講求“仁愛”，因而舉整個社會關系而一概家庭化之，務使其情益親，其義益重。這些思想作為一種社會道德思想還是能在社會中占有一席之地的，但如果過度地濫用，勢必造成情法混亂、徇情枉法。過分追求情義的情感在新農村法治建設中存在著極大的消極作用。 而這種思想在現如今的中國農村仍然大量的存在，而且在農村還異常的“吃得開”。

1.2.2法律即義務的思想制約著農村法治建設

法律即義務的思想在我國農村中還普遍存在。在這種思想的指導下，農民對國家的法律，看到的只是其強制性的一面，而對其權利保護的一面卻知之甚少，義務意識在廣大農民的心中占據了大量的空間，傳統思想的“灌輸和繼承”使得農民的權利意識愈加淡薄，對法律從內心里愈加排斥，更加難以接受。那些為了整個社會的長遠利益或未來利益的法律，在農村很難在短時期內獲得人們的認同。

2.解決方法

2.1培育農民現代法律意識

2.1.1完善立法

關于農村立法建設，一方面要加強地方性法規建設力度，通過經濟立法或行政立法來反映農民的一些切實要求。如減輕農民負擔、穩定和完善家庭承包責任制等，在此過程中，要注意在內容上加以完善，有針對性地提出立法計劃，確定法規的主旨，把應當采取的主要政策措施進行提煉、規范上升到法的高度。同時，可以考慮吸收一些當地有益習慣，使之更切合當地實際和農民生活，而且利于執行。另一方面，也要克服立法超前的問題，相應地修改一些與農村實際不符的法律規定，同時，也要注意不同部門法與不同類別法之間的關系，真正建構起市場經濟需要的農村法律秩序。

2.1.2加強執法和司法

首先，改革現有執法司法體制。可將執法重心適當從市、縣移至鄉鎮，變一些政府執法部門由縣垂直領導為縣、鄉（鎮）雙重領導，并可試行由鄉（鎮）直接領導的體制；也可在鄉鎮人民法庭設立巡回分庭，對一些簡單案件就地審理，就地判決與執行，降低訴訟成本，使更多糾紛進入法律處理程序；在農村村一級設立司法專員，利于糾紛的盡快解決和深入法律宣傳。其次，加強司法、執法機關內部制度建設，努力提高基層司法、執法工作人員自身素質，進一步強化執法責任制和錯案追究制，不斷提高辦案質量和辦案效率，以及從內部扼制腐敗，真正做到有法必依，執法必嚴。

2.2新農村法治建設應全面貫徹法治原則

2.2.1可持續發展原則。從中國的基本國情出發，堅持可持續發展原則，走可持續發展之路，是切實解決建設新農村中存在問題的治本之策。首先，應當按照可持續發展的基本要求，全面清理有關新農村法治建設的相關制度，通過相關法律制度的創制、修改、廢止等立法活動，把可持續發展的理念和精神制度化和法律化。其次，是適應可持續發展的基本要求，全面改革與完善包括執法、司法、法律監督、法律宣傳以及廣大農民守法在內的農村法制的實施保障體系，真正使可持續發展從理想變為現實。

2.2.2法治統一原則。無論是善法之治或惡法之治，也不管是簡法之治或繁法之治，凡欲使法律發揮制度效應，法治的統一性就是必須的。維護國家的法治統一不僅是對于國家法治建設的整體性要求，也是對于農村法治的具體要求。其中的關鍵在于堅持不抵觸原則，從中國農村的實際情況出發，在黨和國家有關農村和農業發展的方針政策的指引下，大膽地進行制度創設與更新。既要及時把改革與發展中取得的新成果運用法律的形式確定下來，努力實現農村政策的制度化、法律化，又要積極借鑒和吸收其他國家在農村法制建設方面取得的成功經驗，通過法律移植實現國外制度的國內化，保持中國農村法制建設的開放性。與此同時，還應采取有效措施保障有關農業和農村法律的實施與實現，真正做到法律得到人們的普遍遵守，不因主體、時間和空間的差異而有不同。

（作者單位：158308黑龍江八一農墾大學人力資源管理系）