加強山區微型耕整機械安全監督管理的思考

尹錫欽 肖立

微型耕整機械作為一種適宜山區半山區及設施農業使用的農田小型耕作機械，因其“體積小、重量輕、功能多、機動靈活、能在較小地塊作業、使用操作方便、價格相對較低”等優點逐漸被廣大農民所接受和喜愛。但是，在微耕機推廣應用成績顯著的同時，行業管理措施滯后、技術培訓不配套、安全監管不到位、安全事故頻發等問題也不容忽視，必須引起必要的重視。

一、微型耕整機的概念和特點

微耕機屬于8.83千瓦以下小型自走式農業機械范疇中的純農田作業耕作機械，農機行業內概稱之為“微型耕作機”，簡稱“微耕機”。微耕機具有以下五個特點：（1）體積小。整機長寬高一般在1800×1350×1100（mm）范圍內，適宜各種形狀的田塊使用；（2）重量輕。整機重量在100～120kg左右，田間轉移方便靈活；（3）功能齊。主要功能為水田或旱地耕作，附帶起壟、開溝、抽水等多種作業；（4）易操作。由于結構簡單、直觀，有初級機械常識的人經過簡單培訓均可操作；（5）價格低。目前市場銷售價為3000～5000元/臺？套，符合單家獨戶農民的購買力水平。

二、微型耕整機在應用中存在的問題

隨著以微耕機為重點的小型農業機械農業生產方面發揮著突出作用。但由于設計上的缺陷、市場監管不到位、行業職能管理措施滯后，以及部分群眾安全生產意識不強、操作不當等原因，導致安全事故時有發生。

1、微耕機存在設計缺陷 無全國統一安全技術標準，大多以組裝為主；采用10馬力以內高轉速風冷柴油機，作業時工作粗暴，噪音大，振動大，穩定性差；轉向操作不靈活，左右驅動輪之間無差速裝置，不能實現自動差速滾動轉向，需通過外力強制側滑才能實現轉向；未安裝皮帶防護罩、旋耕刀防護罩，未標注永久性危險警告安全標志，易給操作使用者造成人體傷害。

2、微耕機操作手安全意識淡薄 微耕機農田作業勞動強度大，操作手易疲勞駕駛，加之技術不過硬、操作不規范、忽視安全等是造成安全事故的主要原因。分析多起微耕機安全事故的成因，多數是農機手麻痹大意、操作失誤而造成。

3、銷售市場監管不到位 微耕機生產廠家多、品牌雜，三無產品時有出現，產品性能優劣混雜，存在質量安全隱患，加之銷售網點眾多，購銷手續簡便，特別一些未享受國家補貼的機具，更處于管理真空狀態，技術監督和工商管理部門難以有效監管。

三、加強以微耕機安全監管的對策及建議

1、統一生產標準 對現有標準要進行修改完善，頒布以微耕機為重點的各類農業機械生產國家標準，對生產企業實行更加嚴格的準入制度。實行規范化管理、標準化生產、強制性認定。進一步完善設定安全保護裝置和安全警示標識。淘汰一批小作坊企業，促進生產的規模化和標準化。

2、健全管理機制 明確部門責任，生產加工環節由質監部門負責，經銷流通環節由工商部門負責，操作使用環節由農機部門負責。

3、強化安全管理和制定實施細則 把以微耕機為重點的農業機械及其操作人員納入牌證許可管理，明確法律依據。對以微耕機為重點的農業機械進行登記管理，對其操作人員進行培訓、考試、發放操作證；制定出臺培訓大綱、考試、檢驗和報廢標準，對以微耕機為重點的農業機械實行定期檢驗，達到報廢標準的堅決報廢，嚴禁繼續使用。

4、加強教育培訓 一是生產企業和經銷商要對購機人員進行必要的技術培訓，出具技術培訓證明；農機部門對操作人員組織進行法律法規、安全知識等方面的培訓，并進行考試，合格的發給操作證，不合格的繼續培訓。三是定期由鄉鎮有關單位分區域組織安全培訓和再教育，進一步提高人員素質和安全守法意識。

5、完善監管網絡 以微耕機為重點的小型農業機械多在山區和半山區地帶應用，量大、面廣、分布散，因此監管難度很大。必須建立縣鄉村聯動的監管網絡，定期對無牌無證人員進行排查清理。工商部門對經銷商的經營銷售和培訓情況進行檢查治理，獎優罰劣。建立起生產企業、經營銷售、操作使用、管理監督四方共同參與的機制，更好的實施監管，確保安全。

6、加大資金投入 各級財政特別是縣級財政要加大配套經費的支持力度，每年預算專項培訓經費，鼓勵參加農機互助保險并給予一定補貼，為實施免費注冊登記管理提供資金保障，為更多農戶受益，強化安全管理奠定堅實基礎。

7、強化行政推力 成立農機安全監管工作領導小組，將農機安全管理工作列入對相關責任部門和人員的年度績效考核內容，實行季度檢查、半年通報，年終考核兌現；建立健全縣、鄉、村三級農機安全監管網絡，進一步夯實農機安全生產責任。

8、加強技術指導 對農業機械操作人員的技術培訓加大力度，制定詳實的安全操作培訓計劃，培訓形式多樣，不走過場。一是在農民群眾購買農業機械時，對農業機械操作人員實行培訓考試，合格后頒發操作證件；二是在春耕、秋耕期間，開展農業機械安全操作技術培訓；三是在農閑時，開展系統性的培訓指導；四是在農業機械重點隱患區域，采取針對性、著重性的安全生產技術培訓，提高操作人員的安全技能和防范事故的能力。

9、突出監督檢查 結合節假日、安全生產月、《農業機械安全監督管理條例》宣傳咨詢等活動，把重點監管與日常監管相結合，突出抓好春耕、秋耕等關鍵農時季節的安全檢查，對農業機械作業的田間場院和村級道路等區域進行重點監控。

10、注重監管便民 一是實行農機免費登記掛牌、免收相關費用。二是開展送檢下鄉、上門服務活動，在鄉鎮各機站設立農機年檢審驗點，方便農機人員就近辦理年檢審驗手續，三是開展農機安全互助保險政策，引導農業機械操作人員積極參保。四是進一步加強各鄉鎮農機安全監理員的行為規范，強化鎮域內的農機安全管理工作責任，實時掌握了解區域內的農機安全生產狀態。五是引導縣域農機銷售企業引進更多先進適用的農機產品，使農民群眾具有更多的選擇性。

（作者單位：445000 湖北省恩施市舞陽壩街道辦事處農業服務中心）