基層檢察機關人員分類管理相關問題研究

摘 要 檢察機關人員分類改革是司法體制改革的關鍵部分，科學合理的制度設計關乎檢察權運行和檢察機關職能開展。本文分析員額檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員三類人員在改革后面臨的問題和困境，以期提出較為合理的改革建議。

關鍵詞 基層 檢察機關 人員分類管理 制度完善

作者簡介：李懷宇，天津市西青區人民檢察院政治處干警。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.219

根據《最高人民檢察院關于加強和推進新形勢下檢察隊伍建設的意見》精神，要求各級檢察院完善落實檢察人員的分類管理制度，推進檢察人員分類管理改革。通過分類管理制度改革使檢察機關內部人員能夠各司其職，從而有效保障工作任務的順利解決。檢察系統實行員額檢察官、司法輔助人員和司法行政人員。當前，各級檢察院普遍完成了人員分類管理，改革對于提高司法效率和司法權專業化運轉具有重要意義，同時在實際操作中凸顯出了部分有待完善的問題。

一、員額檢察官相關問題

員額制改革是人員分類管理的核心，直接關系著司法責任制改革和司法體制改革的成敗。當前，各地檢察機關普遍完成了員額的遴選和建立了新型辦案體系，組建新型辦案團隊，實行檢察官責任制。員額檢察官的待遇和社會地位都有顯著提升，工作效率明顯提升，改革受到了員額檢察官的歡迎，員額制實施以來，各主要辦案指標均有顯著變化，反映了員額制改革的重要成效。但是，人員分類改革后，對于員額檢察官還存在一些突出問題尚未解決。

（一）新型監督機制尚未建立

由于改革后的檢察官辦案模式較之前發生較大變化，取消原有的審批方式，提高檢察官的辦案自主權，原有的監督機制已經不適應當前的形勢，檢察機關需要建立新型的監督機制。

1.突出檢委會職能。檢察委員會承擔著對重大案件和其他重大問題的決策、指導和監督職能，在員額制背景下，基層檢察院應進一步細化檢委會議題范圍，明確把各業務條線確屬重大疑難復雜的案件列入應當上會的議題范圍，同時設置檢委會討論的前置程序，在案件提交檢委會之前，必須經過檢察官聯席會議、專業研究小組會議進行研究討論。通過明確議題劃分和多組織層層把關，加強對辦案工作的監督，確保案件質量。

2.突出案管部門職能。人員分類改革和司法責任制改革都要求案管部門拓展職能，進一步發揮監管職能，強化案件監督管理逐步發展為檢察機關檢察業務的監督部門。案管部門應加強案件的流程監控，記錄流程監控發現的問題、處理糾正結果等，督促問題整改落實。注重收案登記與結案審查、法律文書審查、涉案財物出入庫和律師接待等工作臺賬。

3.突出監察部門職能。基層檢察院監察部門應積極探索完善檢察權運行監督機制，針對司法責任規定的檢察官職能分工和執法職業道德、執法作風、執法責任、執法紀律等方面，實現對檢察權運行的全程監督，構建對執法辦案活動的閉合式管理監督體系。

（二）員額檢察官退出機制尚不完善

檢察官隊伍的職業化和專業化不僅需要遴選出高素質的檢察官，也要保持檢察官隊伍的常態化更新，形成能進能出的科學管理體系，完善的員額檢察官退出機制就顯得尤為重要。

員額制改革首先應保障檢察官的權利和檢察官隊伍的穩定，根據最高人民檢察院《關于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》指出，檢察官依法履職受法律保護，非因法定事由、非經法律程序，不得將檢察官調離、辭退或作出免職、降級等處分。因此，員額檢察官退出應嚴格程序并從嚴掌握。特別是對于被動退出的員額檢察官，應切實保障其提出復議或申訴的權利。對于主動退出員額制管理的人員，應根據其主動退出的原因明確其再次入額的資格條件、時限。同時，應建立員額檢察官退出后的職級確定機制。

二、檢察輔助人員相關問題

設立檢察輔助人員目的在于減輕檢察官的工作壓力，使檢察官將精力放在辦案過程中最核心關鍵的工作上，由檢察輔助人員分擔輔助性事務，在檢察官的授權和指導下處理部分實體性和程序性法律工作，其工作職責具有輔助性的特點。司法警察在人員分類管理中受到的影響相對較小，但是監察體制改革對檢察機關司法警察得影響較為明顯。檢察機關職務犯罪偵查職能轉隸監察委員會，導致法警職能被壓縮，為順應改革潮流，司法警察應及時轉變履職方式，不斷拓寬融入司法辦案的空間，在實際工作中突出司法警察的司法性、監督性，提升專業化和規范化水平，為檢察工作提供堅強保障。

（一）輔助民行部門開展調查

由于民行部門職能的擴張，需要司法警察在調查取證過程中加強配合。

（二）強化對司法辦案的保護性功能

司法警察除了應當繼續做好對檢察機關信訪場所、機關工作和重大活動秩序維護及安全保障外，還要切實承擔起重大敏感案件公訴出庭，重要控方證人出庭作證的全程安全護送職責，要探索建立檢察官對重大案件的現場保護機制提前介入，保障重大調查取證活動的全程安全。

（三）發揮對公開審查的全程輔助性功能

檢察機關強化法律監督主責主業的基本載體就是加大司法辦案力度，而公開審查是檢察機關順應訴訟民主化、辦案司法化、監督公開化的基本形式。

三、司法行政人員相關問題

檢察機關應堅持以檢察主業為核心，保障綜合部門服務于檢察主業，將更多的人財物投入到司法業務中。但是，綜合部門雖然定位于輔助功能，但在新的歷史時期和檢察業務發展階段，綜合部門較之前卻發揮著更為重要的作用。黨建、信息化建設、人事、財務裝備、宣傳、教育培訓等領域均需要投入大量資源，綜合部門工作也呈現出明顯的專業化和精細化的態勢，從實踐看，各地檢察院的綜合部門均承擔大量工作。人員分類管理后，司法行政人員占編制總數不得超過15%。同時，相對于員額檢察官和司法輔助人員，司法行政人員的發展途徑單一，發展速度相對緩慢。司法行政人員定位不明，職責不清、地位邊緣化以及后備人才缺失，成為制約檢察機關綜合部門工作發展的重要因素。為解決這種困境，需要加強綜合部門職能建設。

（一）保持司法行政人員隊伍穩定

檢察機關，尤其是基層檢察機關普遍存在綜合部門工作人員流動性大的特點，綜合性工作呈現“臨時性特點”，部分工作人員存在轉崗的意愿，在綜合部門短時間工作后轉崗到檢察業務部門。一支穩定的司法行政人員隊伍是持續高效開展綜合工作的前提，應盡快完成綜合部門原有隊伍中有愿意人員的轉崗工作。集中轉崗完成后，對人員轉崗加以限制。在人員分類管理后，業務部門的檢察官助理入額的競爭壓力也很大，減少綜合部門的轉崗人員數量對減輕檢察官助理的沖擊具有一定的意義。

（二）嚴格分類招錄制度

縱觀人員分類管理前的人員招錄，除部門特定崗位外，如司法警察、檢察技術、財務等崗位招錄特定專業人員，其他崗位人員均很少進行專門招錄，為盡快完善人員分類管理管制制度，真正做到各類人員各歸其為，人盡其才，應在人員招錄時加大司法行政人員的招錄比例，適當壓縮檢察輔助人員的招錄。同時，針對綜合部門的紀檢監察崗位、文稿秘書崗位、信息宣傳崗位、財物管理崗位、黨建崗位、人事崗位等崗位，面向漢語言文學、行政管理、政治學、社會學、歷史學、哲學、馬克思主義科學等專業進行專門招錄，同時，減少對學校層次和學歷的限制，以保障新招錄人員的隊伍穩定。

（三）優先職級晉升

除員額檢察官和司法警察外，檢察機關其他類型公務員均納入綜合管理類人員，參與職務職級并行改革。改革拓寬了司法行政人員發展路徑，但是，在檢察機關內部也造成司法行政人員的邊緣化，首先，相較于員額檢察官，司法行政人員無法實行按期晉升制度。其次，相較于檢察官助理，司法行政人員無法兼顧入額和職級晉升。在職級晉升中，在同等條件下，應優先考慮司法行政人員，促進檢察系統內部的相對平衡。

（四）優化激勵機制

在績效考評、公務員考核等方面應加強橫向比較，結合基層檢察院實際細化考核標準，根據司法行政人員人少事多、工作繁瑣等現狀，加大對司法行政人員表彰力度，表彰人數和比例適當向綜合部門傾斜。

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