淺談如何發揮檢察機關司法警察在辦案安全中的保障作用

趙寶銀 戰洋

摘 要 檢察機關司法警察的重要職責是保障辦案安全。在司法改革大背景下，采取何種方式方法化解目前檢察機關特別是基層檢察機關辦案無警可用、有警執法不嚴、檢警職權不明、以檢代警的重大難題，確保檢察系統司法警察在辦案中充分發揮安全保障作用，體現自身職業價值，成為各級檢察機關值得思考的問題。

關鍵詞 司法警察 辦案安全 保障作用

作者簡介：趙寶銀、戰洋，天津市東麗區人民檢察院司法警察大隊。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.215

人民檢察院司法警察是人民警察的警種之一，各級檢察機關均有配備，但大多數分散在各科室中，重要職責是保障檢察人員辦案安全。隨著司法改革的日漸深入，司法警察的作用越來越重要。區縣級基層人民檢察院司法警察相繼歸隊，由市院法警總隊統籌管理，制定的編隊管理機制日趨完善。如何解決當前檢察機關特別是基層檢察機關辦案無警可用、有警執法不嚴、檢警職權不明、工作以檢代警的突出問題，實現司法警察職能回歸并充分發揮職權作用是當前檢察系統改革的重要問題。本文就如何建立適應檢察業務需要的司法警察工作管理方式發展和完善司法警察在辦案安全中的保障作用談一些看法，不足之處敬請批評指正。

一、編隊管理，明確司法警察職權范圍

（一）司法警察工作的專業化需求

司法警察職權與檢察官不同，需要應對技能性、危險性的工作，其對業務、體能、技能的綜合考量尤為重要。只有實行軍事化管理，強調絕對服從、高度集中的模式，開展有效地培訓才能適應日新月異的社會形勢，也只有如此才能及時調配警力，保障警務工作順利完成。

（二）檢察機關內部制約機制的需要

檢察機關在司法改革進程中不斷探求依法辦案、正確履行檢察監督職能的方式方法，依據現實情況先后實施偵訴分離、捕訴分離等制度與司法警察管理模式一樣都是檢察系統內部制約監督機制的重要組成部分。然而檢察工作客觀情況存在警隊警力不足、檢警工作職權不分等情況，偵查人員集調查取證、傳喚拘傳、搜查押解等事務于一身，既容易發生違法違紀現象又無法保障自身安全。而檢警分離各司其職的改變強化了檢察機關內部部門之間的監督制約，進一步防止違法違紀現象出現，保證公正執法。

（三）安全辦案的保障需求

防止和杜絕辦案安全事故發生，切實保障辦案安全是確保案件質量的前提和條件，如何避免和應對辦案安全事故成為司法警察警務保障過程中的重點難點。之前存在的辦案無警可用、有警執法不嚴等情形使辦案安全制度疏于形式，形成程序無人執行或雖有法警協助但缺乏嚴格的管理和嚴格責任追究制度，嚴重影響辦案效率。

隨著司法制度改革日漸深入，檢察系統在樹立新型司法理念過程中更加重視對檢察人員辦案中存在的重實體輕程序、重打擊輕保護觀念進行糾正，通過規范司法警察工作，強化司法警察職能和作用，貫徹程序法中關于警檢職權的權衡制約制度，提高嚴格執法意識，規范自身行為，形成合力提高辦案效率。

二、建章立制，規范司法警察執法行為

（一）建立職權臺帳

確立工作職責，落實責任到個人。符合權責明確、分工合理、協調配合的要求，形成各就其位、各負其責、各司其職的工作格局。

（二）注重警風警紀和業務技能培訓

依據最高檢印發的《人民檢察院司法警察訓練大綱》制訂崗位練兵計劃，明確司法警察訓練的指導思想、基本內容、基本任務、基本原則，規范各級警務部門訓練工作職責、工作制度、成績評定標準，統一訓練科目、達標標準、考核方法。以《大綱》文件精神為指導，推動司法警察隊伍建設向更高層次發展。

三、強化基建，夯實司法警察履責基礎

辦案工作區是檢察機關為業務科室辦理案件專門開辟的用于詢問證人、訊問犯罪嫌疑人、被告人的獨立空間，由司法警察負責對進入辦案區人員進行安全檢查、看管監控，并就辦案安全進行警戒。最高檢印發《關于進一步加強檢察機關辦案安全防范工作的意見》明確提出，辦案工作區的規范化建設需要以硬件設施為依托，以科技手段、監控器材為方式方法，充分發揮司法警察職能作用，為檢察機關執法辦案工作的規范化和現代化提供保障。

部分地區檢察機關由于在辦案過程中缺乏統一、規范的工作場所，辦案安全事故屢有發生，凸顯了統一規范場所的建設的必要性。設施健全的辦案區不僅能有效防止安全事故發生，落實尊重和保障人權的要求，也能夠對檢察機關辦理案件進行全方位監督，促使程序公正在制度上真正得以實現。

四、教育培訓，提高司法警察履職能力

加強檢察機關司法警察的教育培訓是全面提高司法警察隊伍素質和確保警務保障的有效途徑。要按照熟悉法警職責、懂檢察業務、懂辦案程序、會使用槍械具、會擒拿技術、會微機操作的要求全面加強司法警察教育培訓工作，提高檢察機關司法警察隊伍的保障能力。

（一）加強思想政治和職業道德教育

要堅持把政治建警理論育警放在首位，用“三個代表”重要思想統領干警的思想。

把政治理論學習作為對法警進行政治教育的必修課，不斷增強司法警察的大局意識、職責意識和服務意識，樹立為檢察機關服務、為辦案服務的思想。

為全面履行司法警察職責、服務檢察工作大局奠定了堅實的思想基礎。

堅持加強職業道德教育組織司法警察學習《檢察官職業道德標準》，做到熱愛檢察事業，自覺地把人民群眾是否滿意作為檢察工作的最高標準，努力實踐全心全意為人民服務的宗旨。

在思想建設上把內強素質、外樹形象做為管理工作中的一項主要內容，不斷增強司法警察的職業榮譽感，教育司法警察做到干一行、愛一行，熱愛檢察事業，熱愛司法警察事業，以為司法警察事業增光為榮。

（二）加強法律專業知識培訓

鼓勵干警參加法律專業學習，參加檢察機關業務部門的崗位練兵，提高司法警察的法律素質。

尤其是加強對刑法、刑訴法、民法、民訴法的學習培訓。

通過業務培訓使司法警察不僅熟悉法警職責而且懂檢察業務、懂辦案程序，有利于配合檢察干警辦案，更充分地發揮司法警察職能。

（三）加強業務技能培訓

警務技能是警察隊伍綜合技能素質的反映，它關系到一支警察隊伍能否在新形勢條件下具有召之即來，來之能戰，戰之能勝的能力，能否順利地完成各種警務活動任務。

要達到這一目標就必須按照司法警察訓練大綱的要求，根據自身特點制訂出嚴格的技能訓練計劃和科目，分段逐項展開訓練。

每年根據工作實際制定基本技能和體能訓練方案，采取短期封閉訓練與長期在崗訓練相結合，集中訓練與個人分散訓練相結合的方式有計劃、有重點地開展警容警姿、體能素質、擒拿格斗、警械具的使用等技能訓練。

結合檢察機關業務工作的特點，主動進行逃犯抓捕演練、緊急事態控制、辦案安全訓練等崗位練兵活動。

注重在實踐中提高業務能力，建立了一案一總結、一案一回顧的學習機制，每參與辦理一起案件都及時開會進行總結、汲取經驗、查找不足，使干警在執法實踐中得到提高和鍛煉。

五、優化裝備，強化司法警察履職保障

裝備建設是司法警察工作的一個重要組成部分，是法警履行職責的基礎。

隨著形勢任務的不斷發展變化，只有不斷加強裝備建設才能增強司法警察在保障辦案安全和處置突發事件過程中的快速反應能力和武裝震懾力。

一是依照《人民檢察院司法警察裝備配備》的要求不斷落實裝備，為法警隊購置手機屏蔽器、防火服、強光手電、跑鐐等警用裝備，手銬、腳鐐、防爆盾牌、電警棍等警用器械。為每個在編法警購置多功能腰帶、防割手套、急救包和警用水壺等單警裝備。

二是要深刻認識科技強警是司法警察執法能力建設的重要途徑，只有將訓練有素的司法警察與精良的警用裝備有機結合，才能不斷提高司法警察的整體保障能力，才能不斷提高司法警察應對突發事件的能力，才能確保辦案安全。

在加強裝備建設過程中要制定警用裝備建設的發展規劃，有計劃地逐步加大對警用裝備建設的投入力度和增加警用裝備的科技含量，要不斷更新必要的警務裝備、警用器材，為確保辦案安全提供強有力的物質保障。

參考文獻：

[1]《人民檢察院司法警察條例》.

[2]《人民檢察院司法警察執行職務規則試行》.

[3]《中華人民共和國人民警察法》.

[4]《公安機關人民警察內務條令》.

[5]《人民檢察院司法警察看管工作細則》.

[6]《關于進一步加強檢察機關辦案安全防范工作的意見》.