海外項目管理提升之難

李斌斌,王梅

摘 要：隨著“一帶一路”和“走出去”戰略的實施，無論是中國市場還是全球市場逐漸國際化，各公司爭先把業務推廣到世界各地。業務的載體是項目，相應的項目管理需要國際化，但是在海外項目執行過程中面臨著不熟悉外國政治法律施工環境、公司管理方式不健全、國際化復合型人才缺乏、風險管控能力低下等多方面的問題，本文重點從項目執行過程中總結的經驗分析項目管理提升的難度。

關鍵詞：管理；項目；法制法律

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.23.201

什么是項目，項目管理中項目的概念比較廣泛。無論是北京奧運還是一個系統的建立，或者說是孩子的教育都可以作為一個項目，我們已經處在一個項目化的環境中，既然有了各式各樣的項目，就有了項目的管理。在項目的管理過程中要想提升管理水平，難免困難重重。

1 不熟悉外國政治法律施工環境

特別是地處東南亞 、南亞、歐洲、非洲、拉丁美洲，政治法律風險比較突出，項目所在國家的政治風險會直接影響項目的盈虧成敗以及員工的人身安全，如果該國時局在項目執行期間穩定，這一潛在風險對項目施工基本不會產生影響。每年都有多個國家大選，這些國家的政治動向都會對項目的執行造成或多或少的影響，特別是法國、德國等發達國家的大選，直接影響貨幣匯率的變動；特殊情況下政治的更迭，造成項目的徹底癱瘓。

在項目執行前期辦理土地獲批許可、建設許可、技術標準規定及環保許可等準入許可時都依賴于當地國策及業主，在土地取得方面，一般情況下業主說好的協助企業辦理現場土地征用獲批手續，但往往結果卻是業主拖延導致土地征用進展緩慢。在這些國家，慢才是正常的，快是不正常的。一般來講，國內工期 * 2勉強滿足亞非拉國家項目的工期，所以在工期上一定要爭取最大限度，同時增加延期條款的可能，有的項目即使交了罰款，業主也不會放過你，直至項目結束或破產。另外項目所在國在合同中一般要求建筑材料和設計的標準等要使用歐標、日標或美標，但是國內設計習慣不一樣，設計施工依照經驗多以國內標準為準，設計裕度往往偏大，造成項目成本增加，因而不得不對設計偏大的部分重新優化，這樣設計周期和業主滿意度上難以更好的滿足。

項目所在地的社會條件、氣候條件、基礎設施水平、交通運輸情況、風俗民情這些都是不可避免的社會因素：如果企業的項目所在國信奉伊斯蘭教的人比較多，那么到了每年穆斯林的齋月期間，承包方、施工方將是最頭疼的時候。在項目執行期間，如果運氣不好，再碰上個偷竊搶劫啥的，損失也是不可估量。特別是特殊部件，比如鐵塔的部件，這些材料都是一一對應，如果丟失，無論是在人力，物力，財力，還是工期上都是很大的損失，如果當地沒有生產的，就會叫天天不應，叫地地不靈；國外當地的運輸條件也非常關鍵，如果運輸條件惡劣，有可能直接決定項目執行的成敗。為此，企業成本將在無聲無息中“成長”。

考慮到以上情況，項目前期一定要對項目所在國政治、經濟、法律、稅收、風俗習慣等進行詳細的調研。在項目執行過程中，對現場工作人員開展風俗、宗教、當地語言等方面的培訓，迅速融入當地社會，更好地與相關方溝通。

2 公司管理方式不健全

在拿到項目合同后首先應確定采用何種運作模式來完成該項目。比如可以采用項目型管理方式，即“項目經理負責制”、矩陣式管理方式或者職能型管理方式（見表1）。目前項目管理方式主要采用平衡矩陣式管理方式，項目的管理重點主要有以下幾點：

（1）項目采購由國內公司管理部門統一采購；

（2）設計由國內設計分包單位負責，公司技術管理部門進行所有項目的技術協調；

（3）在項目所在國成立項目部，主要進行項目的施工監督管理、運輸管理、業主協調、分包商管理、項目的運行和移交收尾；

（4）設專職項目經理，統籌整個項目執行。

考慮到以上項目管理方式的特點，應該針對不同項目的特點，采用不同的項目管理方式，但是目前大部分公司項目管理的方式比較單一，造成人力和財力的不足或者冗余，協調管理能力提升比較困難。

3 國際化復合型人才缺乏

人才資源是公司的核心資源。要做好海外項目執行，離不開一支強有力的國際化人才隊伍。目前普遍的外語、工程管理、國際法、國際貿易、國際財會等專業畢業生需要補充；常年在項目現場的員工缺乏英語系統培訓；畢業大學生赴海外項目鍛煉學習不足；雖然部分公司已招聘培養外籍員工，但仍然不足，無法緩解自有員工外派不足的壓力，人工成本增高。要實現國際化復合型人才的培養和儲備，任重而道遠。

對海外項目管理員工，要按照人才國際復合化的要求，主要配置到核心崗位，一般崗位以使用本土員工為主。

（1）盡快建立與國際接軌的人才市場體系，增加國際化人才比例。

（2）以項目培養人才，儲備項目經營管理、技術質量安全管理、合同管理、采購管理等方面的基礎復合型人才。

（3）加強與當地代理專業機構合作，拓寬當地化員工引才渠道。

（4）與信譽好、能力強的分包商建立長期協作關系。

4 風險管控能力低下

4.1 “稅”的風險

（1）項目所在國稅收政策的調整和生產力水平的低下，使得市場物料價格上漲幅度遠遠超出正常浮動范圍，最終導致施工主材，如水泥、砂礫、鋼筋的價格翻倍，甚至上漲數倍。在印度項目的談判過程中，發現稅法和稅種對項目的成功與否也是最關鍵的一環，在這方面的知識需要加強學習。

（2）如果稅種預見不全和未預見稅法變更，項目成本增加而又無法完全通過調價公式得到彌補，由此就會造成材料成本上漲。不發

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達國家有這樣的特點，由于市場容量小，漲跌程度都巨大，看著市場建材價格低，但只要來個稍大點的項目，物料價格立刻幾倍的漲；在小國做項目，就跟股市里炒小盤股一樣，不能看眼前價格，更要看市場容量 。

（3）如果因為對稅法不能動態了解，項目部則可能漏掉繳納稅款 ，都會導致延期繳納的利息和罰金的發生。而且如果欠稅時間較長，按當地稅務政策的規定，利息達到應繳稅金的100%，罰款也100%！在印度這個地方包含了企業所得稅、工作合同稅、服務稅、中央銷售稅、地方銷售稅、關稅、進口稅（貨物從一個邦進入另一個邦需要交納的費用）、運費服務稅等等。從初期項目調研到公司相關部門開始審計期間，公司一定要想辦法透徹了解項目所在國完整的稅法體系，如果日常業務的處理仍按照國內習慣，不能與當地稅務政策進行結合，將造成風險過大。

4.2 施工的風險

項目所在國遵從最低價中標的原則，想要中標，企業就必須拿出具有相當競爭力的價格。如果以反映其正常施工管理水平的成本價格進行競標，則企業必然無法中標。

項目總體的管理水平和項目施工水平不高，就會導致公司的上述矛盾以及施工管理風險。公司主要采用國外工程總承包施工的模式，項目部需要加強完善，盡量避免因管理漏洞造成企業的虧損，項目從投標到項目實施階段的管理一定要長遠考慮，要不然很容易造成項目的脫節，后續執行被動。項目施工主要采用分包形式，所以對分包商的選擇需要加以評審，避免因選擇的分包商缺少施工經驗，企業又不得不更換分包商，并且投入更多的人力、設備、資金，追趕前期滯后的進度，至此，總包商將被徹底深深套牢！

4.3 國際工程合同風險

合同條件規范雙方的權利、義務、以及責任，很大程度上影響著承包商能否順利執行項目以及能否實現預期經濟目標。合同條件由業主方面準備，業主占主導地位，客觀上傾向于業主一方。合同條件局限突出表現為：合同專業人員缺乏項目所在國法律進行系統分析，以及缺乏深入研究項目合同條件；對合同條件理解的局限；對默示合同義務理解的局限；無法規避由業主起草的合同中所預設的各類“陷阱”，為項目的執行和索賠帶來風險。

企業“走出去”已經逐漸形成了一種趨勢，國際工程一般面對的是不發達國家的建設工作，這些國家之中由于復雜的政治、地理、宗教、貿易政策等原因市場處于不穩定之中，另外這些國家或地區經濟較為落后，生活水平也較差，治安事件時有發生，有時還會處于戰爭的特殊狀態下，因此在這些國家進行開展項目常常要面臨很多其他區域項目中不必要的麻煩。認真分析和研究國際項目中所含的風險，并有針對性地制定相應的具體防范措施，采用科學的管理手段，以求降低風險或轉移和分散風險，方能在國際化的大市場中立足，為企業創造出更好的經濟效益。

作者簡介：李斌斌（1983-），男，山東利津人，本科，工程師，研究方向：電力工程技術。