派駐基層檢察室工作探析

摘 要 基層派駐檢察室是維護社會穩定、服務經濟發展大局的需要。以經濟建設為中心，全面正確履行檢察職責，真正做到讓人民滿意，是派駐檢察室工作的出發點和歸宿，也是派駐檢察室生機和活力所在。

關鍵詞 檢察機關 檢察室 基層

作者簡介：竇國慶，天津市東麗區人民檢察院檢察室主任。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.213

派駐基層檢察室與基層的綜治部門以及司法所等組織密切配合，可以形成合力，嚴厲打擊犯罪;可以為社區群眾創造安居樂業的社會環境，維護社會穩定。時下，基層干部的違法犯罪現象也有上升趨勢，侵犯公民合法權益的犯罪以及拆遷政策調整、征占農村土地等引發的一些顯性的和潛在的社會矛盾和糾紛不斷涌現。派駐基層檢察室通過走訪了解基層干部違法信息，參與綜合治理，宣傳檢察工作性質、職能以及申訴的方法等，可以有效激發群眾的法律意識和維權意識，可以創造廉潔高效的政務環境，可以為創造和諧穩定的生產生活環境，從而更有效地促進區域經濟健康發展。

目前法律監督最大的需求在街道，最薄弱的環節在社區。新時期，各種社會矛盾層出不斷，基層部分干部的腐敗行為以及簡單粗暴的工作方法所引發的群體事件頻繁，這與法律監督不力不無關系。而強化法律監督需要陣地，法院、公安局、司法所，部分工商、稅務、土地等行政派出機構也一應俱全有自己的基層陣地，而檢察機關缺乏類似的機構，就是俗話說的 “檢察院在基層沒有腿兒”，所以說街道社區成為法律監督的盲點。從社會控制角度來看，街道社區秩序缺乏科學而完善的法制治理機制，尤其是治理結構中的法律監督權仍處于基本缺失的狀態，沒有能夠實現完整意義上的分工制衡機制。因此，適當地擴大檢察工作在廣大街道社區的覆蓋面，使檢察資源配置落實到基層，是健全中國司法體系的必由之路，而派駐基層檢察室無疑是建設街道社區法律監督主陣地的最好載體。

加強派駐基層檢察室的建設是擴大檢察工作影響的需要。我國的司法體制決定了檢察機關特殊的職能，導致檢察社會化程度較低。派駐基層檢察室的最大優勢在于貼近群眾，貼近基層，法律監督職能延伸到街道甚至社區，在檢察機關與基層群眾之間建立起一座橋梁，加強了檢察機關和人民群眾的聯系，由于派駐基層檢察室是檢察機關的派出機構，它的工作成為轄區群眾關注的焦點。派駐基層檢察室通過法制宣傳、提供法律咨詢、受理申訴案件等途徑，加強與轄區黨委、政府的聯系，密切與人民群眾的聯系，贏得轄區人民的信任，從而鞏固檢察機關在基層的社會影響力。

檢察工作的基礎在基層、難點也在基層，發展希望也在基層，加強派駐基層檢察室建設是強化法律監督職能的大勢所趨，基層檢察院建立派駐基層檢察室，是中國特色社會主義檢察體制。法律框架內的探索、創新和發展。東麗區處于兩大老城區與濱海新區中間，屬于城鄉結合部。各鄉鎮人口數量、地理環境、工商交通、政治經濟發展各異，設立檢察院派出機構必須緊緊圍繞派駐街道社區的司法需求，因地制宜、實事求是有重點地設立。鑒于派駐檢察室工作的法律性和政策性比較強，應當充分依托區監察委等工作平臺，在街道社區適時細化相應的檢察工作。

一、檢察室的工作傳承

為認真貫徹高檢院和市院的指示要求，本著“立足檢察職能，關注社會民生，放眼服務大局”的方針，結合東麗區行政區域劃分及本院人員編制，2010年，率先在全市檢察系統落實派駐基層檢察室工作。在區委的大力支持下，在全區各個街道辦事處設立檢察室。區委組織部、區編委及時予以批復，“正式批準同意我院成立第一、第二、第三檢察工作室為我院內設機構，每個檢察工作室管轄三個街鄉，增加檢察科級領導職數3名。全區9個街鄉掛牌設立檢察工作室。”目前，經院黨組研究決定增設新成立的華新街和東麗湖街兩個派駐基層檢察室（未掛牌）。結合本院工作實際，院黨組對檢察室工作進行了新的調配。由一名副檢察長分管檢察室工作，一名副調研員協助負責管理檢察室工作。目前檢察室有成員2人。一名主任（員額檢察官），一名普通干警（兼內勤）。

二、逐步完善的管理機制

派駐基層檢察室工作運行將近八年時間，做出了一些嘗試，取得了以下八個方面的階段性成效。

一是實施“黨員干部基層大走訪”過程中，首先組織派駐基層檢察室全體同志深刻認識活動的重要意義、明確任務目標和具體要求;其次根據區委組織部的要求，主動與街道和社區居委會溝通聯系，建立基層黨員群眾信息溝通機制。最后是采取多種形式深入社區了解社情民意，先后在招遠路、詹濱南里等社區分別召開了基層黨員代表、居民代表座談會，有針對性的入戶走訪，了解民情及基層黨支部的建設情況，了解人民群眾對我院依法履職等方面的意見和建議。共走訪社區居民家庭35戶，其中黨員家庭8戶、居民家庭20戶 ，困難家庭15戶，外來戶家庭6戶，發放調查問卷200份，了解群眾所思所盼，先后對二個社區的35戶困難家庭進行慰問，問計于民，問需于民。

二是為了充分發揮基層檢察室參與社會管理創新職能，我院派駐基層檢察室制定了服務基層“三進”系列活動計劃，將工作做到家，將服務送上門。

“三進”即：一進社區“心貼心”。舉行普法宣傳、法律咨詢服務活動以及社區矯正人員思想幫教工作，聽取群眾真實心聲，為解決社區居民的實際困難，院領導于崇剛副檢察長和張俊紀檢組長分別帶隊深入到幫扶結對的詹濱南里、招遠路兩個社區，進行春節幫扶慰問活動，了解群眾難題，立足檢察職能，最大限度的解決群眾訴求，提高檢察工作的社會周知度和司法服務效果。

二進學校“手拉手”。先后深入轄區張貴莊街道詹濱里社區、無瑕街道華盛里社區，為社區內小學生開展“私人定制”法治體驗套餐。共有100余名小學生及家長參加了活動。活動中，創新使用了“4+”趣味性互動模式，即“視頻+問答+手冊+問卷+VR”體驗式授課。第一，組織小學生觀看《公共安全法治教育視頻》，教育孩子們在寒暑假期間應該如何自身安全;在公共場所遇到突發狀況時，如何進行防衛和自救，并就假期學生安全自護問題與家長進行了溝通、交流。第二，向小學生發放了《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法治宣傳手冊，教導學生從小事做起，養成自覺守法的好習慣。第三，現場發放《法治需求調查問卷》，對學生填錄情況進行匯總，明確了下一步法治宣傳的任務。第四，組織學生進行VR沙盤游戲體驗。通過游戲方式，寓教于樂，對孩子們的心理進行測試，疏導不良情緒，教導孩子們如何正確處理人際關系，將預防未成年人犯罪講座列入學生日常課程表，每月一講座、每月一咨詢，做未成年人護花使者。

三進企業“面對面”。會同其他科室，在轄區重點國有、私營企業召開聯席會議，開展司法調研服務，為企業定制普法課程菜單，由企業根據自身需求自行選擇，并為企業發展積極提供建議，全力為企業發展保駕護航。

三是“走出去”、“請進來”，“開門辦檢察”，主動接受監督，2017年8月，我院率先在轄區內11個街道辦事處和相關單位設立“檢察信息聯絡員”20名，2018年以來，深入轄區內11個街道辦事處和相關單位走訪調研，亮職責、問需求、廣泛征求意見，強化重點巡防，重點了解街道辦事處及相關單位檢察信息聯絡員的工作情況，雙方就深入開展今年的派駐街道檢察室工作達成共識。對檢察機關聘任的檢察信息聯絡員工作進行細化，聯手建立工作微信群。制定了《檢察工作信息員微信群管理職責》，同時豐富宣傳內容，將天津市東麗區人民檢察院微信公眾號相關內容進行同步鏈接，讓所有檢察信息聯絡員隨時了解檢察工作動態。表示要進一步貫徹高檢院以及市院要求，全面做好檢察院派駐街道檢察室工作，加強對新型街區派駐檢察室工作的傾斜，為大局服務。

應該看到，目前我院檢察室工作還存在一些不足。首先是人員少，同時兼任員額制檢察官的辦案工作，不能保證四個有辦公場所的檢察室人員到崗。其次是人員結構老化，三個都是老同志平均年齡五十五歲以上。每次巡訪工作都要跨越全區多個街區，來回行程上百公里，路途遙遠而且工作強度大。因此，為了便于基層檢察室工作落到實處，必須選派熱心基層工作、年富力強、熟悉業務、社會經驗豐富的同志來擔任。最后是科室內務工作中，圖片文字信息采集、管理模版設計制作、工作調研、網絡傳輸等項工作也存在明顯短板。期待引起領導重視，予以人員配置的調整與加強。

參考文獻：

[1]李霞.淺議基層檢察院檔案管理人員專業發展對策.辦公室業務.2018.

[2]項鈺.基層檢察院檢委會適應司法責任制改革應解決的矛盾.河南法制報.2018.