檢察環節中律師參與化解涉法涉訴信訪案件思考

摘 要 2015年6月8日，中央政法委印發了《關于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）》（中政委〔2015〕16號）就建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意義、原則、組織管理等各個方面進行了規定。自此顯示了涉法涉訴信訪改革進一步推進實施，通過律師的參與，充分發揮律師的獨特優勢，動員律師積極參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作，是推進涉法涉訴信訪走向法治的重要途徑，是形成良好信訪秩序的制度保障，也可以實現與政法機關的優勢互補、良性互動，提高依法解決涉法涉訴信訪問題的能力和效果。

關鍵詞 律師 涉法涉訴 信訪 矛盾化解

作者簡介：張一揚，天津市西青區人民檢察院控告申訴部檢察官助理。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.206

一、 檢察環節涉法涉訴信訪案件的特點

（一）涉法涉訴信訪內容的明確性

2004年8月，中央召開全國部署涉法上訪“五項”集中專項整治活動會議，首次公開提出“涉法涉訴信訪”。屬于檢察機關管轄的涉法涉訴信訪事項主要包括兩大類，一類是涉檢事項，一類是訴訟監督事項。在檢察機關涉法涉訴信訪案件結構中，涉檢信訪事項較少，一般包括對檢察機關的不起訴決定、刑事賠償決定等不服檢察機關處理決定的申訴。訴訟監督信訪事項占絕大多數，針對人民法院已經發生法律效力的判決、裁定占檢察機關訴訟監督絕大部分。

（二）涉法涉訴信訪主體的敏感性

進入到檢察環節的涉法涉訴信訪有其特殊性和敏感性。檢察機關一般是對已發生法律效力的判決、裁定進行監督，所以進入到這個階段的信訪群眾一般已經經歷過一級或者多級司法機關的司法流程，而且大多數可能對已得到的結果不滿意。在這種情況下一方面一部分信訪群眾會對司法機關產生天然的不信任感，認為檢察環節的訴訟監督只是走流程、走過場，進而在進行申訴時對檢察機關往往會產生抵觸的態度。另一方面檢察環節作為最后的司法救濟途徑，勢必會成為大多數涉法涉訴案件最后的“救命稻草”，在這種情況下就有可能不理解甚至于不接受接待人員作出的答復解釋。

（三）涉法涉訴信訪案件總量大

信訪工作特別是涉法涉訴信訪工作對于做好社會建設有著重要的意義，所有有序引導和有效化解社會矛盾，是創新社會治理體制機制的“硬指標”。在司法救濟過程中，如果當事人對結果不滿意、訴求不滿足的話，就會轉而尋求法律賦予的司法救濟途徑解決問題。而檢察機關作為司法救濟最后的途徑，會直接面對大量的涉法涉訴案件。

二、檢察環節涉法涉訴信訪案件存在的問題

（一）檢察環節中涉法涉訴信訪案件律師參與度低

雖然在各地各級檢察機關律師參與到涉法涉訴信訪案件中已經推進落地，已形成常態化。但是在實踐操作過程中反映出來對于涉法涉訴案件律師整體參與度不高，范圍不廣、力度不深的問題。這和律師在化解涉法涉訴案件中需要體現的與政法機關“優勢互補、良性互動”功能定位并不相符，沒有大量的參與化解也不能體現出律師對于涉法涉訴案件化解過程中的獨特優勢。

律師參與化解涉法涉訴信訪案件，律師需要參與到什么程度？需要達到什么效果？這在現實操作中并沒有一個明確的標準。有的參與律師往往將這份工作視為形式工作、表面工作，面對當事人讀一下裁判文書上的裁判結果，解釋下書面含義就完成任務，想方設法讓信訪群眾在任何情況下無條件的服判息訴，并不去深究案件的本身，不尊重信訪群眾申訴的權利。

這種情況產生主要原因在于，主觀方面部分律師對這項制度認識并不到位。在思想上沒有真正的認識到律師參與對于化解涉法涉訴信訪案件的重要性和必要性。客觀方面律師參與涉檢信訪工作的積極性不高。一方面是因為律師參與信訪案件成本投入大、經濟收益低、時間周期長。

（二）檢察環節中涉法涉訴信訪案件律師參與效果差

1.律師來源單一。選派機制不明確導致律師來源單一，現階段參與的律師多來自于各司法部門和律協溝通選派而來，來自于其他途徑選派的律師所占比率過少。根據《關于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）》也只是概括性的規定了在政治、業務方面律師的選任標準，沒有對具體的選任途徑進行規定，導致在實踐操作過程中，律師的選任多是參照之前法律援助律師的選任方法和相關工作機制，不能保證選任律師有駕馭處理涉法涉訴信訪案件的能力。

2.律師參與的質量和效率有待提升。一方面，律師提供的相關法律質量有待提升。第一，律師作為傳統高收入群體，盈利性是其本身職業所具備的特性，但是在參與司法機關化解接訪過程中，其提供的法律服務和其職業收入相比，相當于無償服務，導致參與律師工作積極性不高，產生消極應付的思想，從而影響信訪案件化解效果。第二，輪流坐班制度造成接訪律師的不穩定性。值班律師的特性導致參與律師的流動性比較大。一般的信訪案件沒有什么太大的影響，但是涉法涉訴案件涉及的法律內容復

雜、程序繁多，這個時候如果一次接待不能解決問題，頻繁的更換接待律師不僅僅加深信訪群眾的負擔，導致重復信訪，更重要的是值班律師不能在有限的時間內全面了解案件具體情況，而且各個值班律師的思路也不盡相同，影響了信訪的質量。

另一方面，律師參與化解工作時間的嚴重滯后性。信訪案件呈現出倒掛現象，基層司法機關信訪案件不多，但是其中不乏存在多次上訪，重復信訪以及纏鬧訪現象。這類信訪群眾因其訴求沒有得到解決，在信訪過程中難以對其進行釋法說理，律師針對此類情況參與時間晚，在依據法律化解的過程中往往得不到信任，不能取得良好的化解效果。這也凸顯出實踐中，司法機關啟動律師參與化解的時機較晚，多數是久拖未決和不合理訴求時才有律師參與進來，造成了律師參與嚴重的滯后性。

三、檢察環節涉法涉訴信訪案件完善建議

（一）律師參與內容明確化

在對涉法涉訴信訪案件的化解過程中，律師要怎么做才能讓信訪群眾得到一個滿意的結果，真正使信訪案件得到化解。筆者認為僅僅依靠通過其“中立性”使信訪群眾服判息訴是遠遠不夠的。

首先，引導群眾接受正確法律裁判，這是涉法涉訴信訪中最為重要的一點。在訴訟程序中雙方當事人對于案件的結論有著天然相反的觀點，然而司法機關在根據事實和法律作出的正確結論肯定不被一方或者雙方當事人所認可。所以如何引導群眾接受正確法律裁判就顯得尤為重要。這種情況下律師作為第三人，其具有“中立性”、“公正性”的特點有助于引導群眾接受正確的法律裁判。

其次，為弱勢群體提供法律援助。在涉法涉訴信訪案件中律師如何做到真正的參與進去，這就要求律師不單單是將信訪群眾勸出門，更要深入到案件化解當中去，把涉法涉訴信訪正確的導入到司法程序當中去，符合繼續申訴條件的告知其申訴路徑，甚至律師參與代理相關申訴案件。

（二）律師來源多樣化

首先是創新工作模式，擴大律師的來源范圍，現階段通用的模式中參與化解涉法涉訴信訪的人員均以律師為主。為了更廣闊的整合社會資源，提高涉法涉訴信訪案件的主動受理率。可以帶入符合條件的第三方人員。北京市政法委、社會工作委員會和北京市司法局共同發布的《關于深化第三方社會力量參與涉法涉訴信訪工作的意見（ 試行）》，建立了第三方社會力量參與涉法涉訴信訪工作模式。北京《意見（試行）》”明確了“北京市公益法律服務與研究中心”中參與人員類別，既有學術水平較高的法律學者教授也有實踐經驗豐富、業務技能較強的法律工作者和調解員，另外還包括第三方專業機構、人士，如水平較高的心理、社會、經濟問題專家。

（三）人員選拔的門檻化

律師的選任要根據現實需要設立一定的選任標準和選任機制。在充分競爭的背景下建立規范的準入制度，在充分考量思想政治水平、業務技能水平和主觀意愿的情況下，通過多途徑相結合的方式來選定適合的律師。另外，也可通過對退休律師、司法工作者等具備化解能力和意愿的資深法律工作者選任，擴大人員選拔的范圍。另外，增強信訪群眾對律師的信任程度，就需要由沒有利害關系的部門制定并發布相關選任標準和選任機制，這樣一方面可以使信訪群眾摒棄律師“自己人”的謬誤印象，另一方面也可以真正形成由律師參與的第三方化解機制。

參考文獻：

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