淺析農村土地制度改革對農村經濟發展的推動作用

摘 要 隨著時代的發展，我們認識到了在各項工作開展中，不斷地深化改革，積極意義十分明顯。農村土地制度改革，是在促進農村發展的角度探索而來的，對于農村經濟發展有著十分積極的意義。不斷地分析農村土地制度改革，能夠為今后農村土地制度的發展提供依據，更好地促進農村經濟發展。本文結合農村土地制度改革實踐，首先分析農村土地制度改革的必要性，基于必要性分析的基礎上探究土地制度改革對于農村經濟發展的作用，最后探究農村土地制度改革方向，為今后要農村經濟發展做出相應的依據。

關鍵詞 土地制度 經濟發展 必要性 方向 推動作用

作者簡介：沈珊珊，陜西省土地工程建設集團有限責任公司，研究方向：民商法。

中圖分類號：D922.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.205

農村土地制度是農村經濟發展的基礎，但是當前的農村土地制度存在著諸多不足，一定程度上限制了農村經濟的發展。在農村土地制度中，相關問題的存在，使得失地農民不斷地增加，大量農用土地流失，引發了一系列的社會問題 ，因此不斷地重視農村土地改革。在時代發展的背景下，對于農村土地制度進行深入地思考，廣泛地探究，提出農村土地制度的改革方向，全面地促進農村經濟發展十分關鍵。農村土地制度的改革是農村改革的重點問題，土地政策由最初的國有制變成農有農用，土地制度隨著社會的變遷經歷了多次的調整，法律應保證土地所有權的性質不改變、耕地的數量不減少、農民的利益得以維護。

一、農村土地制度改革的必要性分析

（一）發展理念層面的要求

理念體現了我們對于發展的認識，新發展理念下，我們意識到了不斷地通過制度的改革，促進產業結構的發展，促進經濟模式的發展，調動生產積極性提升，有著很強的現實意義與必要性。首先，基于新時代發展的背景下，鄉村振興戰略逐步實施，基于新發展理念下，不斷地推進農村土地制度改革 ，尤為關鍵，是發展理念層面的要求。其次，隨著國家城鎮化進程的加快，我們發現農村發展中出現了相應的問題，因此將土地制度改革作為主要的工具，有效地引導農村發展，意義是關鍵。總的來說，發展理念的層面，我們已經認識到了農村土地制度關于農村經濟發展，關于鄉村振興戰略，因此積極結合實踐，推動農村土地制度改革，意義深遠。

（二）開放經濟環境的要求

隨著市場經濟的發展，社會主義市場經濟取得了長足的進步，在市場經濟發展的背景下，農村土地制度已經不再適應當前的經濟環境。首先，從新中國建立時期進行分析，農村的土地制度發生了諸多變化，先后實施了計劃經濟體制、家庭聯產承包責任制。家庭聯產承包責任制取得了非常好的成果，但是隨著社會主義市場經濟的發展，家庭聯產承包責任制已經不能適應現代化發展的要求了，出現了相應的問題，例如，土地按人口平均分配不考慮農民的生產能力，土地的利用率下降。其次，市場經濟制度不斷地深化改革，但是農村的土地制度相對還是較為保守，已經不適應當前的農村經濟發展，可見積極進行農村土地制度改革，是開放地經濟環境的要求。

（三）現代農業生產的要求

隨著社會生產力的發展，現代農業技術不斷地在農村生產實踐中引入，利用技術層面的先進性，促進農業生產的發展十分關鍵，不斷地發展現代農業成為了當前發展的趨勢。首先，當前的農村土地制度下，平均分配導致土地過于分散，這就使得土地難以進行有效地整合，無法形成相應的規模，一定程度上阻礙了農業現代化的發展。其次，當前農村土地制度下，對于土地的流轉形式規定不去明確，使得土地難以有效地發揮作用，尤其是限制了技術性成果在農村生產中的引入。總的來說，從現代農業發展的層面進行分析，積極進行農業土地制度改革，是現代農業發展層面的要求。

二、土地制度改革對于農村經濟發展的作用

上文中分析了農村土地制度改革的必要性，不論是從理念的層面探究，還是從市場以及現代農業發展的角度進行分析，積極進行土地制度改革，有著十分顯著的必要性體現。結合實踐，主要從以下層面探究土地制度改革對于農村經濟發展的作用：

（一）促進農業生產規模化

土地制度的改革，應當結合當前農村發展實際，進行適應性地改革，最大程度地促進農業生產規模化發展。首先，當前農村農業生產呈現多元化的發展，基于農用土地發展起來了眾多的產業，因此農業生產急需規模化的發展，規模化的發展才能夠充分發揮現代農業的優勢，才能夠在農業生產中引入技術性成果 ，促進農業產業層面的發展。其次，土地制度的改革發展，能夠根據不同地域，不同情況進行特殊化地制度改革，全方位地村農業生產發展。值得注意的是，當前家庭聯產責任承包制下，土地過分地分散，使得農村區域性的產業難以有效開展，因此積極促進農村土地制度改革，實現農業生產規模化，尤為關鍵。

（二）城鄉一體化的推進

城鄉一體化發展，對于農村經濟發展發展，縮小城鄉貧富差距有著重要的作用，而積極進行土地制度改革，就能夠有效地促進城鄉一體化發展，實現對于農村經濟發展的促進。首先，城鄉發展失衡是我國重要的社會問題，嚴重制約了農村發展，尤其是當前工業發展十分迅速，農業發展相對滯后。農村土地制度改革，能夠適應經濟形勢，使得農村群眾能夠在土地上大做文章，能夠有效地進行產業發展，在自身經濟發展的層面上，促進城鄉差距減小。其次，農村土地制度不斷地進行改革，使得農村土地能夠有效靈活地進行應用，農村將能夠獲得更多的投資，增加融資渠道，這對于農村經濟發展的意義同樣深遠。

（三）規范農村土地流轉形式

在當前的農村土地制度之下，農村大量的農用土地流轉都是不合規定的，不合規范地土地流轉形式，難以受到法律層面的保護，這對于農村的發展十分不利。首先，由于農村土地流轉的形式是不規范的，這就限制了許多產業的發展，進而影響了農村經濟的發展。其次，農村土地在不規范的土地流轉形式下，十分容易發生糾紛，已經成為了嚴重的社會問題。因此，積極進行農村土地制度改革，規范農村土地流轉形式，使得農村土地在合理合法的背景下開展，長遠地促進農村經濟發展。總的來說，土地制度的改革，能夠規范農村土地流轉形式，使得基于農村土地開展與發展的產業規范化，深層面上促進農村經濟發展，應當引起我們的重視。

（四） 有利于社會公平

從我國農村發展實際進行分析，我國農村生產力發展相對較為落后，因此促進農村生產力發展十分關鍵。首先，近年來，雖然近年來國家頒布了許多的惠農政策，但對于從根本上解決農村經濟落后是不可行的，消除城鄉差距是達到社會公平的一個重要方面。其次，促進社會公平，就是應當積極改革農村土地制度 ，使得農村土地制度不斷地適應城市經濟發展，不斷地服務于鄉村振興戰略。正如上文所提及的一樣，市場經濟制度不斷地發展，城市土地制度以及流轉形式已經較為成熟，反觀農村土地制度長期沒有進行有效地改革，因此從社會公平發展的角度分析，積極進行土地制度改革十分必要。總的來說，促進農村土地制度改革，有利于社會公平發展，能夠形成良好的社會效應，對于農村經濟發展的推動作用也是十分明顯的。

（五）促進資源的合理分配

農村土地制度進行相應地改革，能夠促進資源進行合理分析，資源合理分配模式下，對于農村經濟發展的意義同樣是關鍵的。首先，促進農村土地制度改革，能夠促進人力和土地資源的分配和利用，使得農村經濟更好地進行協調發展，在當前的社會背景下，大量的農民工涌入城市，使得農村勞動力大量地減少，不利于農村的長遠發展。農村進行土地制度改革和土地經營市場化可以留住一部分農民發揮其在農業上的本領，減少農民工在季節上的城市和家鄉中往返，提高季節性的人力資源利用率。總的來說，加強農村土地制度改革，使得資源不斷地進行合理分貝，積極促進農村經濟發展。

三、探究農村土地制度改革方向

上文中對于農村土地改革對于農村積極發展的推動作用進行了相應的分析，總的來說，積極促進農村土地改革意義深遠。結合當前農村發展實踐，主要在以下層面探究農村土地改革方向：

（一）將土地承包權交給農民

在當前農村生產的背景下，將土地的承包交由農民是土地改革的重要方向。首先，將土地承包權交由農民，一個較大的前提及時，土地的所有權始終歸國家所有，或者歸集體所有。將土地承包權交給農民這種體系非常有利于土地的統一管理，并且能夠減少當前的土地管理成本。其次，我國當前土地承包權的界定不是十分明確，因此要明確地進行規定，使得土地流轉合理合法，要有據可依。總的來說，將土地的承包權交由農民，能夠保證農民的基本生存條件，使得實地農民能夠通過合理的方式進行土地承包，對于農村經濟發展的作用十分明顯。

（二）完成農村土地市場的運營機制

當前農村土地制度中，農村土地市場的運營機制還不是很完善，因此對于運營機制進行完善，是農村土地制度重要的改革方向。首先，對于農村土地流轉行為，進行規范化的管理，要明確土地流轉雙方的責任和義務，保障土地得到合理有效地應用。其次，還應當規范農村土地的定價機制，對于土地價格進行合理的評估，這對于土地市場的發展有著積極作用。此外，還應當建立土地運營的中介機構，保證土地市場合理發展，讓農村土地進行公平公開的競價交易。總的來說，在今后農村土地市場發展的過程中，始終讓制度走在實踐的層面，才能夠充分發揮制度的優勢。

（三）健全農村的社保體系

我國的農村土地社會保障制度，使得農村群眾認為土地就是自己的家基本保障，這就不利于土地的流轉，不利于土地市場的發展，一定程度上限制土地制度的改革發展，因此健全農村的社保體系，才能夠促進土地制度的發展。首先，應當建立符合農村實際的社保體系，促進不具有生產能力的群眾，將土地進行出讓，充分發揮土地的價值，也實現了農村資源的有效利用。其次，還應當弱化土地作為保障制度的作用，不斷地促進農村土地的市場化運作，在最大限度上提高農村土地利用率，增強農產品的市場競爭力，促進農村經濟的快速平穩發展。總的來說，健全農村的社保體系，不僅僅能夠有效保障農村群眾的根本利用，還能夠促進農村土地制度的發展。

四、結語

本文探究農村土地制度改革對農村經濟發展的推動作用，主要分析了農村土地制度改革發展對于農村經濟的推動作用，并且結合實踐探究了農村土地制度的發展改革方向，對于農村土地制度的改革發展，做出了一定的指導。總的來說，不斷地基于實踐探索，促進農村土地制度的改革發展，是促進農村發展的關鍵。

注釋：

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