關(guān)于陜州區(qū)礦溫泉水開發(fā)利用情況的調(diào)查報(bào)告

袁博 胡愛國

摘 要 陜州區(qū)溫塘地?zé)岬V泉水符合國家優(yōu)質(zhì)礦泉水源標(biāo)準(zhǔn)，是獨(dú)特的資質(zhì)資源，適宜于飲用、醫(yī)療保健、旅游觀光、休閑度假等，對發(fā)展旅游業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)具有極重要的支撐作用，開發(fā)利用好礦溫泉水資源對本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義，目前礦溫泉開發(fā)利用中存在一些問題。

關(guān)鍵詞 礦溫泉 資源 開發(fā) 建議

作者簡介：袁博，三門峽市陜州區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長；胡愛國，三門峽市陜州區(qū)人民檢察院民事行政檢察科科長。

中圖分類號：D668 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.203

一、礦溫泉資源分布及開發(fā)利用情況

（一）礦溫泉分布情況

陜州區(qū)溫塘地?zé)岬V泉水西起天河路，東至西村寨，南起隴海鐵路李家窯，北至快速通道，總面積10.83km2，其中熱水區(qū)（60度以上）面積約2.279km2，溫?zé)崴畢^(qū)（40度以上）面積1.81km2，溫水區(qū)（25度以上）面積6.741km2。

（二）礦溫泉的價值

溫塘地?zé)岬V水資源具有重要的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境價值。南部熱水區(qū)水質(zhì)達(dá)到了國家優(yōu)質(zhì)礦泉水原標(biāo)準(zhǔn)，可以打造溫塘礦泉水知名品牌。礦溫泉富含偏硼酸、偏硅酸、氟等微量元素，達(dá)到了醫(yī)療價值濃度，礦溫泉水為鍶偏硅酸復(fù)合型飲用天然礦泉水，可與青島嶗山礦泉水、峨眉山溫泉礦泉水相媲美，水溫適中，適宜于洗浴、保健和醫(yī)療，為大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的資源基礎(chǔ)。礦溫泉集采暖、度假觀光、醫(yī)療保健、飲用、養(yǎng)殖、種植高效觀光農(nóng)業(yè)等功能于一體，可為轄區(qū)旅游、經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展創(chuàng)造條件。唐代，陜州人即開始利用地?zé)崴耘噢r(nóng)作物，唐代陜州司馬王建《溫塘賦》云“院內(nèi)引得溫塘水，二月中旬已進(jìn)瓜。”

（三）開發(fā)概況

據(jù)水利局提供資料，熱水區(qū)、溫?zé)崴畢^(qū)、溫水區(qū)三個區(qū)域共有取水機(jī)井200余眼，日均開采量分別為1723.8m3/d、1803.6m3/d、1965.75.8m3/d，年開采量分別為62.92萬m3、65.932萬m3、191.25萬m3。40度以上熱溫?zé)崴砷_采量為6000m3/d，2010年取水量3527.4m3/d，目前取水量5000余m3/d，已接近峰值。

（四）礦溫泉水變化趨勢

1.地下水位持續(xù)下降。礦溫泉地下水位隨著開采量的增加呈逐年下降趨勢，1998年至2007年地下水位下降了8.55m。溫塘村北水區(qū)1986年水位316m，2009年294.40m。1964年溫塘村南挖一眼深60m井，有成壓水頭，形成了自流井，現(xiàn)在村南井深150-200m。北部低溫區(qū)（25-40度）及冷水去地下水位持續(xù)下降，據(jù)監(jiān)測目前水位每年下降0.9m左右。

2.水質(zhì)逐漸惡化。1999年至2009年十年間地?zé)岬V泉水的微量元素未發(fā)生大的變化，但水中常量元鈉、鈣、鎂、鋁、總硬度及溶解性固體都有明顯升高，水的化學(xué)類型產(chǎn)生較大變化，亞硝酸鹽含量普遍升高，水質(zhì)呈惡化趨勢，反映出礦溫泉區(qū)內(nèi)存在污染現(xiàn)象。

二、礦溫泉資源開發(fā)管理情況

據(jù)水利局提供資料，商業(yè)用熱水井19眼，11眼辦理了取水許可，8眼辦理了臨時編碼，駿景花園1眼、陜州區(qū)賓館1眼、御海商務(wù)酒店1眼、金泉大酒店1眼、龍都溫泉1眼、高陽山度假區(qū)1眼著手辦理取水許可，農(nóng)業(yè)局1眼納入封井計(jì)劃，其余為農(nóng)業(yè)用井。

2017年12月1日其停征水資源費(fèi)，開征水資源稅，陜州區(qū)水利局向陜州區(qū)地稅局移交了全部用水戶核查表，并配合開展水資源稅征收。陜州區(qū)水利局加大了對用水戶銷售礦溫泉的查處力度，拆除溫塘村主管道非法取水口20個，翡翠麗池賣水口5個、龍都溫泉賣水口1個、御海溫泉賣水口1個。溫塘村部分外賣水口未拆除。

三、礦溫泉開發(fā)管理存在的問題

（一）礦溫泉開發(fā)未經(jīng)規(guī)劃

《中華人民共和國水法》第十四條、第十七條規(guī)定，水資源專業(yè)規(guī)劃應(yīng)由本級人民政府批準(zhǔn)。2010年3月，河南省地礦建設(shè)工程有限公司編制了《溫塘地?zé)岬V泉水調(diào)查評價和開發(fā)保護(hù)規(guī)劃》，但該規(guī)劃未經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)。目前，礦溫泉區(qū)域并未劃定一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)、禁取水區(qū)、限取水區(qū)。

（二）無償使用較為普遍

根據(jù)《中華人民共和國水法》第三條、第七條、第四十八條的規(guī)定， 取用地下水資源的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)取得取水許可證，并交納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。但是，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽應(yīng)用等少量取水除外。泉溫泉區(qū)域內(nèi)村民家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽應(yīng)用等少量取水可以不繳納水資源費(fèi)（稅）。

溫塘村除村民生活自用礦溫泉水外，通過礦溫泉管網(wǎng)向多家居民小區(qū)、酒店、浴池供水。溫塘礦溫泉供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域處新建居民小區(qū)外，自來水管網(wǎng)未覆蓋，村民自用、商業(yè)用水只有礦溫泉水一個水源，造成沖馬桶、洗衣、洗車等使用礦溫泉水，造成了資源浪費(fèi)。溫塘村礦溫泉水管網(wǎng)外供水和村民經(jīng)營性用水都由溫塘村收取水費(fèi)，且溫塘村礦溫泉管網(wǎng)外賣溫泉水，也未繳納水資源費(fèi)（稅）。

（三）監(jiān)管存在盲區(qū)

根據(jù)《中華人民共和國水法》第七條、 第十二條規(guī)定，政府部門應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。礦溫泉區(qū)域內(nèi)僅有11眼取水井納入編碼管理、8眼取水井納入臨時編碼管理。隨著城市建設(shè)發(fā)展，溫塘村、辛店村已基本不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所需農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水較少。礦溫泉區(qū)域內(nèi)絕大多數(shù)取水井未納入管理。

（四）開發(fā)中存在污染

溫塘礦溫泉水質(zhì)逐年惡化的主要原因有以下幾個方面：開采井周邊存在傾倒垃圾、糞便和其他有害廢棄物現(xiàn)象；在水源外圍隴海鐵路以北209國道以南存在1個水泥預(yù)制場、2座加油站和1個養(yǎng)殖場；溫塘村民所用溫泉水尾水部分未進(jìn)入城區(qū)污水管網(wǎng)，直接向土壤排放。

（五）水資源法治意識淡薄

因水法宣傳教育不充分，礦溫泉區(qū)域內(nèi)群眾水資源意識淡薄，認(rèn)為“祖輩飲用礦泉水，無償用水天經(jīng)地義，礦溫泉就是溫塘村的資源資產(chǎn)。”不僅群眾如此，政府機(jī)關(guān)人員也存在這種意識。如，農(nóng)業(yè)局在1985年就打井取水，并成立較早用機(jī)井取水但至今仍未辦理取水許可，且在水利部門將機(jī)井列入封井計(jì)劃后，至今仍未封井。溫塘村干群堅(jiān)持外賣水供養(yǎng)村民免費(fèi)用水模式，致使水管部門難以處置。

四、改進(jìn)礦溫泉開發(fā)保護(hù)的建議

根據(jù)溫塘礦溫泉開發(fā)利用中存在的散、雜、亂現(xiàn)象。檢察機(jī)關(guān)站位法律監(jiān)督角度，綜合考量開發(fā)利用現(xiàn)狀，提出以下開發(fā)利用建議：

（一）細(xì)致規(guī)劃，劃定礦溫泉的開發(fā)、管護(hù)區(qū)域，確保礦溫泉有序開發(fā)

根據(jù)《中華人民共和國水法》第十七條規(guī)定，建議區(qū)水利局盡快編制礦溫泉開發(fā)利用規(guī)劃，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。規(guī)劃應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域礦溫泉的水功能價值、開發(fā)利用現(xiàn)狀，劃定礦泉井周邊一定區(qū)域?yàn)橐患壉Ｗo(hù)區(qū)，對一級保護(hù)區(qū)的開發(fā)項(xiàng)目作出明確規(guī)定，在一級保護(hù)區(qū)外圍一定區(qū)域劃定二級保護(hù)區(qū)，對二級保護(hù)區(qū)的開發(fā)項(xiàng)目作出明確規(guī)定，明確禁止新打井取水區(qū)域和限打井取水區(qū)域。環(huán)境保護(hù)部門要對礦溫泉規(guī)劃提出防治礦溫泉污染措施。規(guī)劃應(yīng)與城中村改造結(jié)合，進(jìn)一步筑牢礦溫泉開發(fā)利用基礎(chǔ)。從而確保礦溫泉永續(xù)利用，遏制礦溫泉水質(zhì)惡化趨勢。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，區(qū)別類型、先易后難，消除礦溫泉開發(fā)利用亂象

根據(jù)《中華人民共和國水法》第七條、第四十八條的規(guī)定，非農(nóng)村居民非因生活需要取礦溫泉的，應(yīng)辦理取水許可證，并交納水資源費(fèi)（稅），因此商業(yè)用水因全部經(jīng)許可并有償使用。應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展情況，由區(qū)水利局與農(nóng)牧局聯(lián)合調(diào)查確定農(nóng)業(yè)井的數(shù)量，摸清商業(yè)用井底數(shù)，為全面推行取水許可和有償用水制度奠定基礎(chǔ)。

《中華人民共和國水法》第六十九條規(guī)定，“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的，由縣級以上人民政府水行政部門依職權(quán)責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬元以上十萬元以下罰款；未依照批準(zhǔn)的取水許可證規(guī)定條件取水的，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。”區(qū)水利局因以該法實(shí)施時間（1988年7月1日）為界點(diǎn)，對臨時編碼管理的8眼商業(yè)井進(jìn)行核查，對于該法實(shí)施前已經(jīng)取水，盡快辦理許可手續(xù)；該法實(shí)施后取水的，按非法取水處理；對于前述排查出的農(nóng)業(yè)用井中的非農(nóng)業(yè)井，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)處理。

根據(jù)《中華人民共和國水法》第七十條的規(guī)定，區(qū)水利局、地方稅務(wù)局應(yīng)聯(lián)合開展專項(xiàng)清查，對實(shí)行編碼、臨時編碼管理的取水井繳納水資源費(fèi)（稅）情況進(jìn)行清查，不依法繳納費(fèi)稅的依法處理。

（三）公益訴訟，抓準(zhǔn)礦溫泉治理重點(diǎn)，樹立依法治水標(biāo)桿

對未經(jīng)許可取礦溫泉水的取水者與已經(jīng)納入封井計(jì)劃的農(nóng)業(yè)局，以及排查出的未經(jīng)許可或者未依照許可取水或者拖欠、拒交水資源稅費(fèi)的用戶，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條、《中華人民共和國民事訴訟法》第五十五條、兩高《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十一條的規(guī)定，由檢察機(jī)關(guān)提起行政附帶民事公益訴訟，通過司法手段解決礦溫泉水管理難題，從而以點(diǎn)帶面推動依法治理礦溫泉水開發(fā)利用的治理困境。環(huán)境保護(hù)部門要對污染礦溫泉水的單位和個人進(jìn)行查處。

（四）市場機(jī)制，兼顧群眾利益和習(xí)慣傳統(tǒng)，解決依法治水難題

對于溫塘村礦溫泉管網(wǎng)外供水和村民經(jīng)營性用水及外賣水口問題，應(yīng)考慮村民生活需要和歷史遺留問題，兼顧財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，平衡政府、村、村民生活用水、非村民用水之間的關(guān)系。為此，可以引入市場機(jī)制，由政府主導(dǎo)，引進(jìn)商業(yè)投資（如礦溫泉探礦權(quán)人等），溫塘村礦溫泉管網(wǎng)入股，財(cái)政適當(dāng)予以補(bǔ)助，組建礦溫泉水公司。公司實(shí)行以事業(yè)為主的運(yùn)營模式，區(qū)分商用水、非村民用水、村民用水，制定差異水價，對村民生活用水予以一定量免費(fèi)用水優(yōu)惠，并可發(fā)展溫塘礦溫泉飲用水彌補(bǔ)運(yùn)營成本，對于非村民生活用水按規(guī)定收繳水資源費(fèi)（稅）。最終實(shí)現(xiàn)城區(qū)用水統(tǒng)管，自來水管網(wǎng)與礦溫泉水管網(wǎng)重疊，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水。

（五）廣泛宣傳，突出國家所有和有償使用，營造良好礦溫泉水法治環(huán)境

《中華人民共和國水法》第二條規(guī)定，“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源，防治水害，適用本法；本法所稱水資源包括地表水和地下水。”要宣傳好開發(fā)保護(hù)礦溫泉的根本大法，宣傳好礦溫泉水的獨(dú)特資源價值和獨(dú)特功能，以區(qū)水利局為主，相關(guān)部門配合，廣泛深入開展水法宣傳和公益訴訟工作。廣電局應(yīng)督促廣播電視臺、工商行政部門督促室外電子屏幕投放保護(hù)、節(jié)約礦溫泉水的公益廣告，各機(jī)關(guān)單位制作保護(hù)礦溫泉的標(biāo)語、版面進(jìn)行全方位宣傳，引導(dǎo)轄區(qū)居民、機(jī)關(guān)工作人員形成依法用水、依法治水、節(jié)約用水、保護(hù)珍稀水資源的強(qiáng)烈意識，營造保護(hù)利用礦泉水的法治氛圍。