論社區矯正檢察監督機制的困境與完善

摘 要 《社區矯正實施辦法》施行六年以來，社區矯正檢察監督工作取得明顯成效。但一些客觀因素的存在，導致在實踐中檢察監督機制運行于社區矯正工作還存在諸多問題，例如監督機構人員配備不足、監督機制缺乏可操作性、監督手段方式乏力等。為構建更加完善的社區矯正檢察監督機制，我們應該從資源配置、手段創新、權威確立和一體化監督格局等方面著手對其予以完善。

關鍵詞 社區矯正 檢查監督 機制

作者簡介：耿欣，天津市西青區人民檢察院刑事執行檢察部檢察官助理。

中圖分類號：D926.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.179

目前，各地區已形成各自的社區矯正模式，如幫扶模式、危險管理模式、心理矯治模式、社會工作模式、教育矯正模式等，不同模式下檢察監督的模式亦相應有所不同。通過對涉及社區矯正中檢察監督制度的法律法規的比較分析，筆者發現，一般情況下，地方對于社區矯正檢察監督權的設立和行使立法層級較低，且檢察監督行使手段僅限于書面檢察意見，方式單一乏力，對于司法實踐中時常出現的被監督機關無視檢察監督意見或者違法通知書的狀況來說，檢察機關亦無因應之道。以上種種導致了社區矯正中檢察監督的困境。

一、社區矯正檢察監督工作的困境

（一）監督機構資源配置不足

一方面，在社區矯正的現實意義和作用已被普遍認可的背景下，檢察監督為社區矯正的依法實施、為立法者對其主觀愿景的實現保駕護航;另一方面，我們同樣認識到，作為一種創新性刑罰執行模式，社區矯正的實施實際上仍處于經驗積累階段，面對不斷增長的社區服刑人數，檢察機關在相關人力物力資源配置方面并不能因應新形勢。

（二）監督方式單一、剛性不足

在司法實踐中，雖然規定了被監督機關應當在一定期限內提出異議或者對違法行為作出糾正，但如果被監督機關對檢察機關的口頭、書面意見置之不理，或者雖然作出更正但并未達到檢察監督的效果時，檢察機關應當如何應對并未作出規定。

二、社區矯正檢察監督機制的完善建議

（一）設立司法所派駐檢察室實現實時監督

在當前司法條件下，我國基層人民檢察院在社區矯正中進行檢察監督的部門通常是執行檢察部或者監所檢察科，由其統一對監禁刑和非監禁刑的執行進行檢察監督，由于社區矯正人員的執行在其各個不同的社區，有些社區較為偏遠分散，司法資源有限，因而地方檢察監督情況并不盡如人意。

基層人民檢察院的刑事執行檢察部門在監獄設立派駐檢察室，以對監禁刑執行情況進行檢察監督。與監禁刑相對應，對于非監禁性刑罰執行方式的監督，基層人民檢察院亦應當在基層司法行政機關設立派駐檢察室，以對社區矯正活動進行實時監督。派駐監獄檢查室通過了解罪犯服刑期間的表現，可以預先摸排好即將進行社區矯正的被假釋罪犯情況，使監管工作前置到源頭，以利提升檢察機關對于社區服刑人員的管控能力。

（二）完善社區矯正立法保障檢察監督實效

法律法規確立了檢察機關的檢察監督權，但當出現被監督機關對檢察監督意見漠然置之的行為時，因沒有明確賦予檢察機行之有力的強制性措施，必然顯得檢察監督手段乏力，檢察監督流于形式。為確實提高檢察監督實效，應當健全相關立法，在制度層面確立檢察機關在檢察意見被無視時的復議權和糾正違法權。以檢察機關對暫予監外執行的監督為例，《實施辦法》中規定“人民檢察院可以向決定或者批準對暫予監外執行的人員收監執行的機關提出審查意見，收到審查意見的機關應當按照法律規定進行審查”，但并沒有規定該機關拒不審查或審查后發現錯誤但未及時更正的法律后果。這種建議權因不能得到法律保障常淪為一紙空文，不僅浪費司法資源，而且影響司法公信力。當檢察機關依法向決定或者批準對暫予監外執行的人員收監執行的機關提出審查意見時，應當限期相關機關予以回復，當檢察機關對于發現的違法行為發出糾正意見未得到回復或者未被采納時，增加復議程序，若經復議后相關機關任不糾正、不采納而執行原決定的，明確其應當承擔的法律責任，構成犯罪的，由刑事執行檢察部立案追究其刑事責任。

（三）加強信息平臺建設實現同步監督

系統建立健全社區矯正人員信息交流平臺，與司法行政機關聯網，對社區矯正人員進行網絡化管理，不斷強化與司法行政機構的信息共享機制，加強情況通報，不斷實現信息資源共享。構建動態監督、同步監督，拓展案件線索的來源途徑，通過加強外部協作機制，以減少重復勞動，拓寬檢察機關的監督視線，提高監督質量和效率。另一方面，在與執法機關開展聯合檢查時，做到當場了解情況，當場發現問題，當場提出建議，當場落實責任人，當場明確整改措施，達到全面了解社區矯正的執法情況，糾正執法中的不規范行為，進而構建同步監督機制，提高社區矯正監督的時效性。

（四）發動和依靠群眾力量

老一代政法干警曾將禁毒、掃黑等嚴峻的正邪斗爭生動地稱為“人民戰爭”，即政法干警必須充分發動人民的積極性，并有效依靠人民的協助，才能夠在這些艱苦、危險的“持久戰”中贏得勝利。而社區矯正，雖然是一種相對溫和的刑事制裁方式，但同樣是一場需要人民群眾大力支持方可打贏的硬仗。社矯人員日常工作、生活于普通群眾特別是其居住的社區的居民之中，群眾對其思想行為動態、異常情況的熟悉程度，遠遠超過司法人員。因此，檢察機關和司法行政機關可以考慮與群眾（如社矯人員的鄰居、其居住小區的保安和管理員等）進行合作，向其闡明社區矯正的重要意義和社矯人員需要得到有效監督的情況，從而獲得他們的支持，使他們在發現社矯人員出現異常時，能夠迅速向司法行政機關和檢察機關報告，從而使司法行政機關和檢察機關對社矯人員及時采取有效措施，防止事態加重。

（五）通過技術革新加強對社矯人員的監督

科技手段，是社矯監督的重要途徑。以T區為例，刑執檢察干警們在檢察監督中發現，該區各街鎮司法所干警已較為普遍地使用手機定位、手環定位等方式，對社矯人員的位置和動向進行監督。這種技術監督，對于提高工作效率、節約司法成本而言，大有益處，但目前尚不夠成熟，在具體的應用中也不盡如人意。例如，司法所干警普遍反映手環定位雖然精準，但較易損壞;手機定位，有時會發生失去定位或社矯人員因系老年人而不習慣使用智能手機等問題。這些問題，看似是技術問題，其實同樣是值得檢察機關高度重視并著力解決的問題。檢察機關可以將檢察監督中發現的這些技術問題向上級檢察機關反映，爭取技術支援，以便使這些問題盡早得到解決，從而使社矯監督工作獲得有力的科技保障，從根本上解決基層社矯監督“事多人少”的困境，實現高效監督。

（六）選拔年輕刑執干警到街鎮司法所進行下基層鍛煉

在基層司法所人手緊缺問題短時間內難以徹底解決的情況下，檢察機關可以嘗試選派年輕刑事執行干警到司法所進行下基層鍛煉，一方面可以在一定程度上緩解司法所人手不足的現狀，另一方面也可以促使年輕干警增加社會閱歷，了解基層司法所人員、社矯人員和群眾的訴求，將其獲得的社會經驗運用于日常工作之中，提高工作質量，并養成勤于思考、積極應對問題的習慣。

參考文獻：

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