“一帶一路”背景下中越外貿(mào)法律制度比較研究

摘 要 十九大報告中，習(xí)近平總書記提出共建“一帶一路”的倡議，2010年建成的中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)則是“一帶一路”路線中非常重要的環(huán)節(jié)。隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的逐漸發(fā)展，中國與越南之間的貿(mào)易不斷增加，隨之而來的貿(mào)易糾紛也時有發(fā)生。了解和掌握中越之間在外貿(mào)法律制度的相同與不同之處，對與越南進行貿(mào)易合作的中國公司個人而言具有重大意義。

關(guān)鍵詞 “一帶一路” 中國外貿(mào)法 越南貿(mào)易法 比較研究

基金項目：本論文來源于廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院科研課題：2017YJYB21。

作者簡介：梁旋，廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院。

中圖分類號：D90 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.161

2013年，中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會高度關(guān)注。而“海上絲綢之路”其中一條路線，即為由中國沿海港至東南亞各國的航線。在這條路線中，又尤其以中國與越南之間的經(jīng)濟交流與合作歷史最為悠久，也最為頻繁。

中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)已建成多年，中國與越南在經(jīng)貿(mào)方面合作頻繁。2018年10月在越南諒山省還將舉行中越國際貿(mào)易博覽會，旨在為各企業(yè)交流經(jīng)驗、展示產(chǎn)品、采購商品和服務(wù)、展示表演文化和藝術(shù)等提供平臺，加強中越兩國市場對接。

然而，近年來，廣西區(qū)內(nèi)受理的涉越南外貿(mào)案件不斷增加。每年，中國駐越南大使館均會在官網(wǎng)中公布大量中越之間的外貿(mào)糾紛。而目前國內(nèi)對中國與越南之間的外貿(mào)法律制度的研究不夠深入，許多中國公司在權(quán)益受到侵害時無法得到及時有效的救濟。因此，在“一帶一路”的背景下，比較和研究中國與越南之間在外貿(mào)法律制度上的相似與區(qū)別，變得具有現(xiàn)實意義。

一、立法方式

關(guān)于外貿(mào)法律制度，各國的立法模式各有不同。有些國家采取綜合性立法方式，制定一部詳細而具體的法律制度，將所有外貿(mào)相關(guān)內(nèi)容包含在內(nèi)。這種立法方式在執(zhí)行過程中更加行之有效且容易查找和掌握。但也存在一定的缺點，對于許多國家而言，國內(nèi)外主體適用不同的外貿(mào)法律制度和準(zhǔn)入制度，無法只通過一部法律來做出全面的規(guī)定。另一種立法模式則是制定一部基本的外貿(mào)法律制度，另外再制定各種單行法律法規(guī)來作為補充。這種立法方式則全面兼顧了不同主體不同行業(yè)和領(lǐng)域的需求，更容易查找和適用的法律制度，但對于初入市場的貿(mào)易主體而言會覺得法律制度過于零散而無所適從。這兩種模式各有利弊。

對于作為社會主義國家的中國和越南，因為貿(mào)易政策的特殊性，故此都采取了第二種立法模式，即制定一部綜合性法律制度作為概括性原則，同時再制定針對不同市場主體不同行業(yè)的單行法律和專門性法律。中國的外貿(mào)法律制度以《中華人民共和國對外貿(mào)易法》為核心，主要規(guī)定了貨物進出口、技術(shù)進出口和國際服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)內(nèi)容，另外對于知識產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入等相關(guān)問題還有專門的法律法規(guī)如《知識產(chǎn)權(quán)法》、《中國貨物進出口管理條例》、《中國貨物自動進口許可管理辦法》進行規(guī)定。而越南在2005年制定了《貿(mào)易法》，也屬于綜合性的貿(mào)易法律制度。另外，越南也制定了《中小企業(yè)支持法》、《電子貿(mào)易法》等專門性法律。中越的外貿(mào)法律制度具有很大的相似性，但就時代性而言，中國外貿(mào)法在2016年經(jīng)過了修訂，將其中一些過時而滯后的內(nèi)容，如外貿(mào)代理公司的審批制度已經(jīng)被刪除，而越南貿(mào)易法于2005年制定，隨著市場的不斷變化法律已經(jīng)相當(dāng)滯后，無法適應(yīng)現(xiàn)代越南貿(mào)易的發(fā)展。據(jù)報道，越南政府正在制定新的貿(mào)易法，有望在近年內(nèi)得到通過和實施。另外，因為越南目前國內(nèi)市場尚未成熟與完善，法律制度也有很多不完善的地方。

二、遵守國際條約

作為世界貿(mào)易最大的一個國際組織，中國與越南均已在2001年和2008年加入WTO。因此，WTO的相關(guān)國際條約包括GATS、TRIPS等框架內(nèi)協(xié)議對中越兩國均可適用。當(dāng)然，中越之間的貿(mào)易協(xié)議更多的體現(xiàn)在中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)議中。2010年，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)編成，作為東盟成員國之一的越南，與中國的貿(mào)易合作日益增多。中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定框架下的貿(mào)易投資合作等相關(guān)條約與協(xié)議，中越兩國都需要遵守。

三、法律適用范圍

中國外貿(mào)法的適用范圍主要包括貿(mào)易代理制度、貨物貿(mào)易進出口、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，另外還對知識產(chǎn)權(quán)保護有相關(guān)規(guī)定。越南貿(mào)易法也對進出口制度、轉(zhuǎn)口過境、進出口的委托代理等制度作出相關(guān)規(guī)定。

適用主體上，中國外貿(mào)法詳細規(guī)定了對外貿(mào)易經(jīng)營者的具體范圍：依法辦理工商登記或者其他職業(yè)手續(xù)，依法從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的法人、其他組織和個人。除此之外，中國外貿(mào)法還特別規(guī)定了從事貨物或技術(shù)進出口的對外貿(mào)易經(jīng)營者，必須向國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門辦理備案登記，若無備案登記，海關(guān)不予辦理報關(guān)驗放。從事對外勞務(wù)合作的單位，需按國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，具備資質(zhì)方可進行國際服務(wù)貿(mào)易。而越南貿(mào)易法雖然在第二條里簡單規(guī)定了越南貿(mào)易商的概念是指從事貿(mào)易活動的組織和個人，但在第三條中詳細規(guī)定了從事進出口經(jīng)營權(quán)的主體。對外資與非外資的越南貿(mào)易商進行嚴(yán)格區(qū)分。非屬外資的越南貿(mào)易商除法律規(guī)定的禁止、暫時進出口之外，均可從事非隸屬其經(jīng)營注冊產(chǎn)業(yè)項目的貨物。而對于外資貿(mào)易商、外國公司及其分支機構(gòu)，則需要遵守更加嚴(yán)格的規(guī)定。除需要遵守越南貿(mào)易法之外還需要遵守國際公約、國際條約和其他雙邊協(xié)議。由此可見，在進行外貿(mào)活動的過程中，中國的法律規(guī)定較為嚴(yán)格，而越南略為寬松一些。

四、市場準(zhǔn)入及進出口管理制度

根據(jù)中國外貿(mào)法的規(guī)定，對大多數(shù)的貨物采取自由進出口的準(zhǔn)入方式。但基于監(jiān)測進出口數(shù)據(jù)的原因，需要采取自動許可制度并公布目錄。另外，還公布了限制進出口或禁止進出口的貨物目錄，如為維護國家安全、人民健康安全、涉及黃金白銀進出口、國內(nèi)供應(yīng)短缺或保護可能用竭的自然資源等原因。針對限制進出口的貨物，實行配額或許可證管理制度，需經(jīng)國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門許可，方可進出口。越南的進出口亦采取許可制度，同時根據(jù)越南海關(guān)所列清單分為禁止進出口與限制進出口的不同情況，限制進出口的貨物采取配額制度。但與中國有所不同的是，在進出口的管理上，越南多個部門共同承擔(dān)責(zé)任。越南《貿(mào)易法》第七條到第十條詳細規(guī)定進出口許可的責(zé)任部門和工作流程。首先由專業(yè)管理部門對進出口貨品進行許可并附目錄，再由動植物檢疫、食品安全部門進行檢驗檢疫，通過之后方可通關(guān)。另外由貿(mào)易部及專業(yè)管理部與財政部達成共識，公布HS稅號的貨物清單。除此之外，還有個別特殊進出口貨物，如出口稻谷、進口二手汽車、燃油燃料、雪茄香煙等特殊貨品均需要遵守相關(guān)規(guī)定。

另外，越南貿(mào)易法詳細規(guī)定了進行貿(mào)易中的特殊制度，如第三章中規(guī)定了轉(zhuǎn)運后進出口的貨品管理制度，涉及暫進而復(fù)運出口、暫出而復(fù)運進口及轉(zhuǎn)口時需要遵守的特殊規(guī)則，可謂面面俱到。第四章里，涉及授權(quán)委托代理相關(guān)制度，對受托及委托進出口貨物的進行規(guī)定，越南方可以以非貿(mào)易商的身份，以合同為基礎(chǔ)，委托或受托完成貿(mào)易活動。這對于促進越南外貿(mào)發(fā)展有非常大的好處，通過鼓勵性的制度刺激更多的越南公民積極參與到外貿(mào)活動中。當(dāng)然，也存在一些缺陷，貿(mào)易活動的參與主體眾多，容易造成魚龍混雜參差不齊的現(xiàn)象。因此，對于眾多與越南貿(mào)易商進行貿(mào)易活動或者去到越南在越南從事外貿(mào)活動的中國公民而言，則需要更加具備甄別的能力。

中國駐越南大使館商務(wù)參贊官方網(wǎng)站中經(jīng)常會公布一些典型案例，給有意向前往越南或者已經(jīng)在越南與越南貿(mào)易商進行外貿(mào)活動的中國公民、公司進行適時的提醒。如2014年中方企業(yè)曾經(jīng)向中國駐越商務(wù)參贊處反映，在與越南企業(yè)進行進出口貿(mào)易時遭受欺詐。中國陜西一家商貿(mào)公司得知越南一家投資公司擬出售其在老撾開采的部分鐵礦礦石。在未經(jīng)調(diào)查的前提下，便與該越南公司簽訂價值26萬美元的鐵礦購買合同。按照合同要求，中國公司向越南公司支付一半即13萬美元的預(yù)付款，收貨后再支付余款。可是，在中國公司支付預(yù)付款后，越南公司以種種理由拖延發(fā)貨。經(jīng)過中國公司赴越南和老撾實地調(diào)查了解，證實此越南公司在老撾根本沒有鐵礦，這明顯就具有商業(yè)詐騙嫌疑。

五、貿(mào)易糾紛解決機制

在進行外貿(mào)活動的過程中，糾紛不可避免會產(chǎn)生。當(dāng)出現(xiàn)貿(mào)易糾紛時，應(yīng)當(dāng)采取什么方式和解決機制來處理呢？中國與越南的國內(nèi)法也均有規(guī)定。中國的《合同法》、《仲裁法》與《民事訴訟法》中均涉及到貿(mào)易糾紛的解決方式。涉及貿(mào)易合同中的違約行為部分，可以適用合同法，如之后選擇仲裁或訴訟的方式，都有法可依。越南同樣也有《合同法》等相關(guān)國內(nèi)法律可以適用。

按照國際法相關(guān)原則，當(dāng)貿(mào)易雙方為中越兩國的貿(mào)易主體時，除了國內(nèi)法可以適用外，事實上還可以適用中越雙方加入的國際條約和國際組織的糾紛解決機制。中國在2001年加入WTO，而越南已在2008年加入WTO。因此中越雙方當(dāng)事人在貿(mào)易合同中或發(fā)生糾紛后可以選擇適用WTO框架下的一系列爭端解決機制來解決貿(mào)易糾紛。WTO的《關(guān)于爭端解決規(guī)制與程序的諒解》（understanding on rules and procedures governing the settlement of disputes，DSU）對所有成員方均有拘束力。DSU中規(guī)定當(dāng)出現(xiàn)爭端時，可以先采取磋商的方式，磋商請求應(yīng)采取書面形式進行說明，并通知相關(guān)理事會。如若磋商程序無法解決爭端時，申訴方可申請設(shè)立專家組由專家組對爭端進行審查最終作出報告。當(dāng)然，爭端方如對專家組的報告不服可以提起上訴。然而，隨著WTO的逐漸式微，許多國家已經(jīng)不愿意自愿主動遵守WTO的決議，區(qū)域性的貿(mào)易協(xié)議反而更受青睞。

2010年，中國與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)。在建立的過程中，形成了一系列的框架協(xié)議。2004年11月中國和東盟雙方簽署了《中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)爭端解決機制協(xié)議》，并在2010年自由貿(mào)易區(qū)建成后開始適用。在該協(xié)議中詳細規(guī)定了爭端解決的方式、流程。首先，爭端雙方可提交書面磋商請求，如磋商仍未解決的話，經(jīng)雙方協(xié)商可采取仲裁的方式，請求成立仲裁庭解決。最終由仲裁庭發(fā)布最終報告作出最終的裁決。在整個階段和過程中，均可采取調(diào)停或調(diào)解的方式達成協(xié)議。通過多種解決方式的結(jié)合，以求最好的解決爭端。當(dāng)然，中國-東盟爭端解決機制亦存在一些弊端，如仲裁的申訴方只能以國家為主體提出仲裁申請，而對于最常見的貿(mào)易主體如公司、個人等仍無法獨立提出申訴請求，大大限制了這一解決機制的可適用范圍，有待改善。

“一帶一路”是一個宏偉而浩大的工程，作為其中一部分，越南雖然只占小小一部分，但作為與中國相接壤的國家，同樣占據(jù)重要的地位。對于中國而言有必要了解和掌握越南的相關(guān)貿(mào)易法律制度，為中越之間的外貿(mào)活動的快速發(fā)展提供必要的法律支持，同時也使中國貿(mào)易方能更好的保障自身的權(quán)益。

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