烏魯木齊地窩堡國際機(jī)場安保工作研究

摘 要 在高速發(fā)展的過程中，民航運(yùn)輸安全是永遠(yuǎn)受到高度關(guān)注以及需要解決的問題。習(xí)近平總書記多次提出，應(yīng)當(dāng)結(jié)合國家安全與國家戰(zhàn)略，加大我國航空安全保障體系建設(shè)的規(guī)劃與統(tǒng)籌力度。本文以烏魯木齊地窩堡國際機(jī)場為對象，對機(jī)場的安保工作概況進(jìn)行研究，分析機(jī)場安保工作存在的問題并提出改善建議。

關(guān)鍵詞 國際機(jī)場 安保工作 航空安保措施

作者簡介：馬登峰，新疆警察學(xué)院治安系，研究方向：安全防范。

中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.325

一、引言

自改革開放后，烏魯木齊的經(jīng)濟(jì)增長十分迅速，人民生活水平也隨之持續(xù)提升，民航業(yè)也達(dá)到前所未有的發(fā)展。在民航業(yè)不斷發(fā)展的同時，民航空防受到越來越大的安全壓力。新疆位于西北邊陲，周邊國家環(huán)境復(fù)雜多樣，而烏魯木齊作為新疆的首府，一直以來都受到“維吾爾斯坦解放組織”、“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動”、“伊扎布特”三股勢力的禍害，這些恐怖組織對其安全造成極大威脅。這些組織采用多種方式來破壞新疆的安定，最常見的為爆炸、縱火、制造暴亂等。同時，烏魯木齊的民航安全也受到民族分裂勢力、極端宗教勢力、恐怖主義等勢力的嚴(yán)重威脅，最為典型的事件為“3.7”機(jī)上縱火事件和“6.29”暴力劫機(jī)事件。

二、烏魯木齊地窩堡國際機(jī)場安保工作概況

航空安保工作是由各種安保主體一起完成的系統(tǒng)工程，結(jié)合航空運(yùn)輸系統(tǒng)的空間分布以及運(yùn)輸行為完成的程序，能夠?qū)⒑娇瞻脖Ｏ到y(tǒng)分為航空器安保、地面安保、飛行安保三方面內(nèi)容。

烏魯木齊地窩堡國際機(jī)場安保工作是由機(jī)場消防護(hù)衛(wèi)隊伍、公安、安全檢查隊伍聯(lián)合負(fù)責(zé)的。該機(jī)場在1991年之前的安檢工作都是武警邊防部隊負(fù)責(zé)，管理是根據(jù)部隊建制進(jìn)行。為了與民航體制改革相適應(yīng)，1991年機(jī)場采取企業(yè)化運(yùn)作方式，安檢不再是部隊建制，是由多方面隊伍共同承擔(dān)，其已納入民航范疇。之后安保工作都是有機(jī)場進(jìn)行負(fù)責(zé)。機(jī)場先后加入了標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)劃化管理等方式來促進(jìn)其發(fā)展，同時還實施質(zhì)量體系認(rèn)證，以此來保障安保工作質(zhì)量。

（一）民航消防護(hù)衛(wèi)隊伍

烏魯木齊民航組織除了需要做好安全預(yù)防工作，還應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急救援工作，以保障任何安保事故或運(yùn)輸事故在產(chǎn)生時能夠第一時間處理，在其中充當(dāng)先鋒部隊作用的為消防工作。

民用機(jī)場消防工作在1991年前都是公安武警部隊負(fù)責(zé)。自1991年12月起，在機(jī)場安全檢查工作移交民航部門管理的同時，國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷原23個機(jī)場的公安消防隊，并建立專職消防隊。烏魯木齊地窩堡機(jī)場新組建的專職護(hù)衛(wèi)消防隊以原公安消防隊復(fù)轉(zhuǎn)軍人為業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，由機(jī)場省局，航站領(lǐng)導(dǎo)，消防業(yè)務(wù)，日常行政工作由機(jī)場公安部門管理。鑒于消防工作較強(qiáng)的業(yè)務(wù)技術(shù)性質(zhì)和肩負(fù)的責(zé)任重大，被列為機(jī)場特殊技術(shù)工種之一。

（二）民航公安機(jī)關(guān)的誕生

自我國實施改革開放時，中國民航還屬于空軍范疇，當(dāng)時也是空軍來負(fù)責(zé)民航安保工作，由各級民航部門成立保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)者為空軍保衛(wèi)部。當(dāng)時與中國民航發(fā)展情況相符，安保隊伍人員僅有70多名，屬于嚴(yán)重缺乏狀態(tài)。

國務(wù)院也明確了民航公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，主要包含：機(jī)場所有工作區(qū)域和人員安全管理工作；民航駐國辦事處的內(nèi)部安全保衛(wèi)工作；協(xié)調(diào)處理機(jī)場的所有緊急事件；機(jī)場內(nèi)防火宣傳等。民航公安機(jī)關(guān)的設(shè)立時可以更好體現(xiàn)警察隊伍的專項職能。

（三）安全檢查隊伍

1981年3月15日，公安部專門頒布了航空安全檢查相關(guān)通告，明確自4月1日開始全面檢查國際航班安全。同年11月1日，開始全面檢查國內(nèi)航班安全。由此開始，中國民航安全檢查工作道路正式開啟。安全檢查工作全面展開后，國內(nèi)航線的安全檢查由民航安全保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)。1983年7月武警安全檢查站成立，由武警部隊全面負(fù)責(zé)，1991年12月，民航局經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在全國民用機(jī)場組建安全檢查站，中國的安全檢查工作從此由公安武警部門移交民航實施。

烏魯木齊民航管理局合并撤銷后機(jī)場安全檢查任務(wù)現(xiàn)在隸屬烏魯木齊地窩堡國際機(jī)場集團(tuán)公司直接領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)場安全檢查部門配備先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施，并調(diào)配安檢工作人員至T1，T2，T3航站樓的候機(jī)隔離區(qū)內(nèi)外。烏魯木齊地窩堡機(jī)場安全檢查工作主要包含檢查民用航空旅客自身以及攜帶的行李，空運(yùn)貨物、郵件的安全檢查，對候機(jī)隔離區(qū)的人員、物品進(jìn)行安全監(jiān)控。

三、烏魯木齊地窩堡國際機(jī)場安保工作存在的問題分析

（一）組織管理因素

安全檢查工作的順利開展是基于科學(xué)規(guī)范的規(guī)章制度上。如果并未構(gòu)建科學(xué)合理的規(guī)章制度，且制度存在一定的漏洞，或者說制度的條款落實不到位，實際上就是工作還未開始時就存在安全隱患，無法確保工作是否合理安排，工作流程以及部門的凝聚力存在問題，會導(dǎo)致人為差錯存在影響，在培訓(xùn)上，機(jī)場集團(tuán)應(yīng)定期開展新入員的培訓(xùn)，并定期更新安全檢查系統(tǒng)，引入更多先進(jìn)設(shè)備與技術(shù)，再加上培訓(xùn)方式使用不當(dāng)，培訓(xùn)內(nèi)容單一等問題，會導(dǎo)致檢查人員專業(yè)性不強(qiáng)，影響檢查操作的正確率。

（二）機(jī)場安保人力資源短缺

工作壓力大而辭職造成的人力資源短缺主要為以下兩點：

1.安保工作時間長且工作時間不固定

烏魯木齊民航安檢人員共同存在的最為明顯的問題是工作時間不固定，而且普遍都是較長的工作時間。安全檢查工作時間都是不確定的，都要有機(jī)場航班時間以及旅客出行時間共同決定，正常情況下早上到次日凌晨都有航班飛行，還經(jīng)常性會有航班延誤情況，所以航班到達(dá)時間很難估計，再加上機(jī)場位置比較偏遠(yuǎn)，安全檢查人員居住地一般與機(jī)場具有一段距離，由于來回不便，所以工作時間長，經(jīng)常都會有臨時加班現(xiàn)象。

2.工作強(qiáng)度極大，對工作人員綜合素養(yǎng)要求高

所謂的綜合素質(zhì)主要包含身體、心理、性格、學(xué)習(xí)能力、認(rèn)知等多方面因素。

在身體素質(zhì)因素方面，安全檢查人員由于工作性質(zhì)需要長時間站立，行走，消耗的體力強(qiáng)度大。人身檢查人員要求一直站立，檢查中一天蹲起次數(shù)多達(dá)上千次，故安保人員需要有嚴(yán)格的身體素質(zhì)條件要求；特別是在戶外工作的安保人員，該工作崗位需要消耗的體力大，飛機(jī)監(jiān)護(hù)人員工作環(huán)境基本都在戶外，夏季機(jī)坪溫度高達(dá)五十?dāng)z氏度，冬季機(jī)坪溫度低于零下三十五攝氏度，且烏魯木齊多出現(xiàn)惡劣天氣，飛機(jī)監(jiān)護(hù)人員都需要堅持工作。

（三）機(jī)場安保管理體系不健全

作為自我防御能力較差的龐大體系，它常常暴露在復(fù)雜多樣的策劃精密的犯罪手法下，且既有的航空安保管理體系具有滯后性，往往很難單獨應(yīng)對越來越新的和越來越不計成本的犯罪手法。就目前的航空安保體系來看，仍存在機(jī)場運(yùn)輸體系內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間缺乏情報信息整合系統(tǒng)的缺陷。

作為國家安全保衛(wèi)體系，涉及眾多的情報機(jī)構(gòu)，安全機(jī)構(gòu)和處置機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)難以實現(xiàn)充分及時的信息共享和反饋，許多與事故有關(guān)的預(yù)警信息往往被封閉在不同的官僚系統(tǒng)中。航空運(yùn)輸系統(tǒng)是一個極其復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，它包括機(jī)場運(yùn)營商，機(jī)場管理當(dāng)局，空管系統(tǒng)，航空公司等等。

四、烏魯木齊地窩堡國際機(jī)場安保工作的改善建議

（一）加強(qiáng)安保宣傳工作

公共安全是社會全體人員都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，是所有公民都應(yīng)當(dāng)具備的意識。在乘坐飛機(jī)過程中，不可因為個人的私立忽視其他乘客的安全。例如，民航中有明確規(guī)定旅客不可將鋰電池放到托運(yùn)行李中，并且隨身攜帶的鋰電池容量還應(yīng)當(dāng)在規(guī)定范圍內(nèi)等，但是存在部分旅客缺乏安全意識，想著應(yīng)當(dāng)如何逃避安檢，如何避免與工作人員起爭執(zhí)，其實這些行為都是旅客安全意識缺乏的體現(xiàn)。所以，在公共安全意識教育上，必須要不斷加強(qiáng)，可以通過多種方式來培養(yǎng)旅客的公共安全意識，例如在安全現(xiàn)場放置公共安全意識宣傳板，在候機(jī)區(qū)設(shè)立音響通過廣播宣傳，微信、微博等網(wǎng)絡(luò)工具的有效利用等。

（二）提升安保人員整體素質(zhì)

首先是建立健全航空安保人員的準(zhǔn)入制度。航空安保人員的選拔，不僅要堅持職業(yè)忠誠，作風(fēng)過硬的標(biāo)準(zhǔn)，而且要堅持體魄強(qiáng)健，危機(jī)處置心智穩(wěn)定，攻擊意識強(qiáng)弱標(biāo)準(zhǔn)，防止用人不當(dāng)引發(fā)的航空安保事故。其次要強(qiáng)化知識學(xué)習(xí)和能力培訓(xùn)。在向航空安保人員傳授非法干擾處置程序，談判技巧，犯罪心理，行政法，現(xiàn)代安全保衛(wèi)技術(shù)，航空法等理論知識的同時，還應(yīng)開展速度，反應(yīng)，毅力等能力訓(xùn)練，輸送大批高質(zhì)量的安全保衛(wèi)人才從事航空安保工作。再次是建立健全的崗復(fù)訓(xùn)機(jī)制。最后是定期開展專業(yè)演練。

（三）建立健全機(jī)場安保管理體系

1.完善機(jī)場應(yīng)急處置系統(tǒng)

（1）完善應(yīng)急預(yù)案計劃。制定機(jī)場應(yīng)急預(yù)案計劃要考慮到如下方面：

檢驗通信和出動程序，及時更新，保證信息傳遞的及時和準(zhǔn)確性；選定指揮部，配備好設(shè)備，定期測試，避免因設(shè)備故障導(dǎo)致應(yīng)急行動出現(xiàn)差錯。

了解搶救和救火路線，保持這些路線暢通無阻并定期檢查；緊急情況處理完畢后，為恢復(fù)機(jī)場的服務(wù)和繼續(xù)運(yùn)行做好準(zhǔn)備工作。

（2）加強(qiáng)應(yīng)急演練。通過逼真、全面的模擬，檢驗所有能力、設(shè)施以及參與響應(yīng)的機(jī)構(gòu)，對于演練中出現(xiàn)的疏漏和問題予以重視，制定解決方案。演練至少每年施行一次。

（3）協(xié)同響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生緊急情況時，機(jī)場內(nèi)的救援與消防機(jī)構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、警察和機(jī)場外的當(dāng)?shù)叵啦块T、政府部門、軍隊?wèi)?yīng)共同協(xié)作積極參加應(yīng)急行動。

2.加強(qiáng)機(jī)場的安保措施

（1）加強(qiáng)機(jī)場安檢。根據(jù)國內(nèi)安全保衛(wèi)形勢的變化，制定新的旅客出行指引，使用更先進(jìn)的安全檢查設(shè)備（包括爆炸品檢測、指紋識別、人身檢測等）。在機(jī)場區(qū)域強(qiáng)化安裝并及時更新安全檢查和監(jiān)控設(shè)備（例如紅外探測設(shè)備、智能化監(jiān)控設(shè)備等）。

（2）強(qiáng)化機(jī)場控制區(qū)域安全管理。機(jī)場的監(jiān)控設(shè)施對進(jìn)入控制區(qū)和候機(jī)隔離區(qū)的人員和車輛都進(jìn)行高科技化的證照管理（例如采用RFID技術(shù)、激光全息照相技術(shù)等），嚴(yán)密監(jiān)控機(jī)場內(nèi)接近航空器人員；完善智能化安全監(jiān)控中心，通過信息數(shù)據(jù)管理，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)控區(qū)域內(nèi)異常行為，由機(jī)場公安部門應(yīng)對這些異常活動。

五、結(jié)論

在我國社會力量以及經(jīng)濟(jì)力量不斷增強(qiáng)的同時，我國的各行各業(yè)都迎來前所未有的發(fā)展，而各行業(yè)也更加重視發(fā)展過程中的安全問題，民航業(yè)也是如此。在實際發(fā)展過程中，民航業(yè)不僅要注重技術(shù)提升，同時還應(yīng)當(dāng)注重安保工作建設(shè)問題。本文針對民用航空安保隊伍的構(gòu)建意義進(jìn)行全面分析，并基于此針對烏魯木齊地窩堡國際機(jī)場的實際情況，探析烏魯木齊地窩堡國際機(jī)場安保工作存在的問題，最后針對這些問題提出相應(yīng)的改善建議，以期在后續(xù)的民航安保工作建設(shè)中可以提供相應(yīng)的理論基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋玉修.淺談如何做好企業(yè)安全保衛(wèi)工作.企業(yè)研究.2012（12）.

[2]張全福.淺談加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作.遼寧師專學(xué)報（社會科學(xué)版）.2012（1）.

[3]李鵬.淺談如何做好企業(yè)的治安保衛(wèi)工作.現(xiàn)代商業(yè).2011（14）.

[4]肖昌寬.供電企業(yè)安全保衛(wèi)工作的現(xiàn)狀與對策.企業(yè)技術(shù)開發(fā).2010（23）.

[5]史愿春.淺析國有企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)工作中存在的問題和對策.經(jīng)濟(jì)師.2009（6）.

[6]李景云.淺談新形勢下國有企業(yè)安全保衛(wèi)工作存在的問題及對策.甘肅警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報.2008（3）.