強制隔離戒毒場所執法規范化建設現狀分析與對策初探

摘 要 習近平總書記指出，政法機關要完成黨和人民賦予的光榮使命，必須嚴格執法、公正司法。近年來，廣西司法行政強制隔離戒毒場所認真貫徹司法部戒毒局關于加強戒毒工作規范化的文件精神，以深入推進全面從嚴治警“五查五整頓”專項行動和“六項整治”活動為契機，進一步規范警察執法工作，其中取得了一定的成效，但仍存在一些問題。本文旨在分析該強制隔離戒毒場所執法規范化建設過程中的現狀與存在問題，探索思考可行的對策。

關鍵詞 戒毒 執法 規范化

作者簡介：吳愛萍，廣西師范大學法學院法學碩士2016級在職研究生，研究方向：法學。

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.323

黨的十九大站在新的歷史起點上對深化依法治國實踐作出新的戰略部署，明確提出“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規范公正文明執法”。司法行政強制隔離戒毒場所作為國家政法機關的一部分，必須全面踐行依法治國方略，按照全國統一的司法行政戒毒工作基本模式，以執法規范化帶動其他戒毒工作的規范化建設，促進戒毒事業的發展，維護社會的安全與穩定。

一、相關概念與意義

戒毒執法，是指國家公安機關、司法行政機關強制隔離戒毒所及其工作人員根據法律授權，為幫助吸毒人員戒斷毒癮并順利回歸社會而執行禁毒、戒毒相關法律法規的具體行政行為。

一是加強執法規范化建設是實施依法治國的必然要求，也是適應戒毒工作新形勢、新任務、新要求的迫切需要。戒毒所警察作為強制隔離戒毒執法主體，更要注重對戒毒人員進行依法依規管理，做到公正文明執法。

二是加強執法規范化建設是轉變觀念推動戒毒工作創新發展的迫切需要。戒毒人民警察要徹底轉變以往的勞教觀念，提高政治站位，從堅守底線安全觀向踐行總體安全觀轉變，克服工作中存在的用法不嚴、執法不公等現象。

三是加強執法規范化建設是適應“三化”、“四鐵”、“五硬”戒毒人民警察隊伍建設新要求的具體體現。維護憲法尊嚴，樹立戒毒人民警察高素質、嚴執法、愛人民的良好形象，破除公眾固有印象，著力提高嚴格公正文明執法水平，塑造一支堅守法治精神、恪守職業良知、忠誠履行職責的戒毒警察隊伍。

二、現狀與存在問題

（一） 隊伍素質能力參差不齊

以某強制隔離戒毒所為例，2018年全所警察平均年齡為41.7歲，大學本科以上學歷人數占比為76%，兩個數值均呈逐年上升趨勢。由此可見，警察年齡層次以中年為主，文化水平較之其他行政執法單位仍有差距。受年齡構成和文化水平的限制，存在憑借以往工作經驗固化不前、對信息技術手段的應用不熟練等現象。戒毒所一方面面臨著警察新老交替斷層的局面，一方面又迫切需要更多專業人才來滿足隊伍建設需求和實現戒毒工作創新發展。另外，受管理權限、職位級別等制約和獎勵機制不健全或缺失的影響，有相當一部分警察難以提拔晉升和交流輪崗，影響了警察的工作積極性，制約了執法水平的提高。

（二） 相關法律法規有待完善

一是檢察監督權無相關立法保障。當前，《人民檢察院組織法》《禁毒法》及其他法律法規對于強制隔離戒毒的法律監督并無明確規定。廢止勞動教養制度后，各勞教場所的檢察監督機構也相應撤離，以致強制隔離戒毒處于法律監督的邊緣區域。近年來，部分省市在強制隔離戒毒檢察監督方面做了有益探索與大量實踐，取得了積極的成效。實踐證明，對強制隔離戒毒實施檢察監督有利于保障戒毒人員的合法權益，確保強制隔離戒毒工作的合法、工作和廉潔。

二是批準所外就醫或變更社區戒毒后，面臨接收困難的問題。一些患有危重疾病的戒毒人員辦理所外就醫、社區戒毒后，出所接收難落實，有的家屬不愿擔保接收，有的無家屬人員，有的則是當地有關部門怕擔責任，也不予理睬，使得許多協作制度形同虛設，導致所外就醫戒毒人員失聯。

三是戒毒人員死亡善后處置無明文規定。目前在強制隔離戒毒人員死亡善后處置在法律層面上至今無明確的規定，各地采取各顯神通的方式，死亡善后賠償金額不等。一旦發生戒毒人員自殺或病死等所內死亡后，一些家屬可能索要高額賠償，處置難度大，社會影響也較大，嚴重影響場所正常工作的開展。

（三）各省制度、標準不統一

當前，我國各地禁毒戒毒執法的相關制度、標準和規范性文件，主要依據《禁毒法》、《戒毒條例》、《司法行政機關強制隔離戒毒工作規定》、《強制隔離戒毒診斷評估辦法》等法律法規，基本覆蓋了戒毒執法工作的各個方面，但各省市在工作實踐中對這些法律法規及規范性文件又進行了具體細化，形成了主要框架相同、具體細節不同的制度和標準，且還面臨著種種新的困難和挑戰。例如，隨著依法依規應收盡收專項工作的開展，收治的病殘戒毒人員越來越多，對于這類人群的管理以及具體執法行為并沒有明確的、統一的制度出臺。

（四）執法監督重視程度不足

按照司法部出臺的關于深化所務公開的指導意見，盡管各地各戒毒所都對所務公開的相關內容做了不少工作，但也僅僅停留在形式，沒有實現真正的公開透明，存在重視不足且被動應付的問題。長期以來，戒毒所、監獄等監管場所處于偏遠地區且相對封閉，受輿論環境的壓力和傳統觀念的束縛，害怕接受輿論和社會的監督，沒有充分認識新聞媒體等輿論手段的雙重性，只見其弊未見其利。

三、思考與建議

要想解決克服這些存在問題和困難，進一步規范戒毒執法，應牢固樹立“執法是主業，公正是主導，規范是主線”的執法理念，通過構建“執法隊伍專業化、執法場所標準化、執法流程制度化、執法監督透明化”的執法體系，通過依法依規辦理戒毒人員接收、解除、提前或延長戒毒期限、通信通話、探訪探視、單獨管理、所外就醫、變更戒毒措施、收監執行刑罰或拘留、逮捕等，明確每一個執法崗位的職責，強力推動執法規范化建設，做到主體合格、程序規范、結果公開。

（一）加強執法隊伍建設

戒毒警察作為執法的主體，必須從根本上轉變執法理念，提高戒毒警察隊伍的法治素養和執法水平。

一是轉變思想，要人人樹立法治觀念和“以人為本”的執法理念。充分認識戒毒人員三重身份（違法者、病人、受害者）的特殊性，尊重并保障戒毒人員的人格尊嚴和權利。

二是加強學習，全面提升警察法律意識。以上率下，堅持黨委中心組織集體學習法律法規制度，各科室、大隊警察每月結合工作實際學習法律法規知識。堅持用法律武裝頭腦，提高警察文明執法的能力。

三是規范執法，增強警察依法履職、公正執法的責任意識。在執法過程中，向戒毒人員及其家屬扎實做好法律法規的宣傳、解釋工作，做到以理服人、以法服人、以情動人，促進公正文明執法水平的不斷提高，形成執法講依據、工作講程序、辦事講責任的良好風氣。

（二）完善執法制度和標準

按照相關法律要求，根據我國的法治原則和執法要求，從事強制隔離戒毒工作的人民警察在戒毒執法過程中，應做到嚴格規范依法履職行為，把各個崗位、環節的執法行為納入制度和規范之中，確保嚴格依照法定權限、程序與標準履行職責、行使權力，切實保障戒毒人員的合法權益。

1.健全制度、標準，使戒毒工作由常規向專業、由粗放向精細轉變，為規范執法提供強有力的制度保障。參照各項執法工作的標準現狀及需求，依據業務領域編制標準體系框架，形成各項執法工作的基礎類、拓展類標準，完善各崗位規范化工作的制度體系，覆蓋戒毒人員從入所到出所各個環節的制度。

2.實施執法證據留存制度，全面梳理戒毒執法工作風險點。重點把握戒毒管理、教育戒治、醫療戒治、診斷評估“四個關鍵”，實行對戒毒人員期轉、獎懲評估、獎勵性探視、提前（延期）解戒的集體研究評議、考核審批制，妥善留存保管好戒毒人員的執法文書和資料。

3.注重執法程序，堅持依法公開辦事。把執法管理的政策法規等需要依法公開的內容，通過運用公開欄、所內報刊、所區廣播、電子顯示屏等方式，在戒毒人員學習區、生活區、醫療康復區、生產勞動區、探訪室等區域公告。警察嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責，接受戒毒人員及其家屬的監督，做到嚴格公正、文明執法。

（三）運用信息化技術保障

利用信息化技術和手段，為戒毒執法活動提供可靠保障。

一是逐步改造場所監控，按要求實現關鍵部位攝像頭高清化，對執法執勤活動實行可視化、全時段監控，有效約束警察執法行為，確保了警察自身執法安全。

二是配置執法記錄儀，在執行警務督察、現場檢查、調查取證、日常巡查、突發事件處置等執勤執法工作時，必須佩戴和使用執法記錄儀，對執法全過程進行錄音錄像，記錄當時執勤執法的工作情況及相關證據。

三是全面推廣使用戒毒執法綜合平臺，除原有的戒毒人員管理、診斷評估系統外，新增教育、醫療、生衛、食堂管理等系統，做到數據留痕，工作留痕。

（四）建立健全執法監督

執法監督不應僅僅限制在所內警務督察、紀檢監察等內部監督手段，應采取多種方式擴大所外監督力度。

一是深化所務公開力度，提升執法公信力。按照司法部印發的《關于進一步深化獄務公開的意見》，創新所務公開的方式方法，視不同需求分類公開執法信息。

二是定期或不定期開展內部警務督察和執法專項檢查，對重要執法活動進行備案。

三是采取“回頭看”的辦法進行檢查督查，健全問題整改銷號制度，明確責任人和整改完成時限，確保問題整改到位，抓出整改長效。

四是建立社會執法監督員制度，聘請法學專家、人大代表等監督戒毒執法活動，形成執法聯動機制。

五是定期組織戒毒人員家屬座談，增加警察執勤執法的透明度，把戒毒執法置于廣大群眾的有效監督之下。六是設立并公布監督舉報電話，在所內適當區域設置舉報箱，健全完善網絡舉報途徑。

司法行政強制隔離戒毒工作是我國行政執法的重要組成部分。要深入學習領會全面依法治國的深刻內涵和核心要義，將法治作為新時代司法行政戒毒工作的基本方針，牢固樹立法治思維，提高法律素養，切實尊崇和執行憲法法律，增強學法、用法和依法履職的能力，確保在入所收治、所內管理、戒治、所外就醫、診斷評估、提請變更、解除的每一個環節都做到嚴格規范公正文明執法，確保每一個工作流程和環節都經得起檢驗，使人民群眾在戒毒執法工作中切實感受到公平正義。

參考文獻：

[1]司法部戒毒管理局組編.司法行政強制隔離戒毒執法實務.法律出版社.2017.

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[3]李同文.山東省司法行政戒毒系統執法規范化建設的有益探索.司法部政府網.2017.