派駐社區矯正機構檢察室工作探究

摘 要 社區矯正工作日趨完善，但是仍然存在矯正人員脫管、漏管、虛管以及社區矯正工作人員執法不規范等問題，而這些問題有隱蔽性強、不易發覺、監督手段單一等特征。在新時代發展派駐檢察制度，通過設立派駐社區矯正機構檢察室，將檢察機關的法律監督觸角延伸到基層社區矯正機構，將派駐檢察與巡回檢察相結合，更能發揮對社區矯正檢察監督的作用。

關鍵詞 派駐檢察室 社區矯正 機構

作者簡介：王銳，天津市寶坻區人民檢察院刑事執行檢察部檢察官助理。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.322

一、實施社區矯正派駐檢察的依據

（一）派駐社區矯正機構檢察室的理論依據

檢察機關作為法律監督機關，在法律執行環節需要對社區矯正工作進行監督，社區矯正作為一項重要的刑罰執行措施，其特殊性決定了社區矯正機構的權力，而權力的行使需要有相應的約束，因此，通過利用派駐社區矯正機構檢察室來對社區矯正工作進行法律監督，是一種創新。雖然社區矯正工作由司法機關完全接手時間還不長，但是在理論上，通過派駐檢察來實現法律監督是有理論上的可行性的。

社區矯正工作在不斷的成熟與完善，相應的法律監督是必不可少的，也是實現程序正義的一種具體實踐，更是維護服刑人員合法權益，實現司法公正的應有之義。如何能夠把對社區矯正工作的監督落到實處，監督到位這也是我國憲法和法律對檢察機關履行職能的要求，所以通過派駐社區矯正檢察室并發揮其深入基層的特點，把社區矯正各個環節的執法活動以及司法活動監督到位，維護社區矯正人員的合法權益，有效地預防和減少重新犯罪發生，符合依法治國基本方略以及我國刑事訴訟打擊犯罪和保障人權的要求。

（二）派駐檢察室開展社區矯正法律監督的實踐依據

通過派駐社區矯正機構檢察室來對社區矯正各項工作進行法律監督在實踐中是有必要的。因為近年來非監禁刑適用比例不斷上升，加之國家對人權的保障越來越重視，社區矯正作為緩刑、假釋、暫予監外執行、管制的重要刑罰執行手段，更加需要有相應的監督以及制約措施。在實踐當中，社區矯正仍然會存在因社區矯正相關部門銜接配合不暢，服刑人員不及時報到造成的漏、脫、虛管問題。部分地區由于社區矯正執法人員的素質能力參差不齊，執法不規范甚至權力尋租也時有發生，對社區矯正機構設立派駐檢察室，把檢察監督常態化可以全面、及時、準確地掌握當地社區矯正工作的開展情況，也可以及時有效地依法推動社區矯正工作規范開展。

二、社區矯正中派駐檢察室法律監督存在的問題

（一）派駐檢察缺少健全的法律依據

一是派駐社區矯正機構檢察室職能定位不夠明確，所以派駐社區矯正機構的檢察室開展社區矯正法律監督工作只能一方面依據法律的不斷健全，另一方面需要自己創新監督舉措。二是派駐社區矯正機構檢察室具體如何實施法律監督，目前職能定位不明確，《社區矯正法》尚未出臺，社區矯正工作的法律依據是《社區矯正實施辦法》，其內容僅僅規定了人民檢察院對社區矯正各執法環節依法實行法律監督，但就如何監督并無具體規定。

（二）派駐社區矯正機構檢察室法律監督對象和范圍不明確

由于派駐社區矯正機構檢察室工作處在初期階段，有觀點認為它僅僅是對社區矯正機構進行監督，而有的則認為監督對象不僅是社區矯正機構，對于服刑人員以及其他社區矯正參與主體也可以監督。而對于社區矯正的監督問題理論界一直存在兩種觀點：一種觀點認為， 社區矯正的法律監督是全方位的，在矯正之前階段和執行階段以及解矯環節都可以監督；另一種觀點認為，對社區矯正法律監督主要是執行環節和解矯環節的檢察監督。在實踐當中，交付執行之前環節的監督也應當是必不可少的，缺少這方面的監督往往會造成服刑人員監督的缺失，因而也是需要研究解決的問題。

（三）相關程序保障不夠健全

派駐社區矯正檢察室在很多地區尚未實施或者還處于試點階段，部分派駐檢察隊伍數量和專業素養不能完全適應開展社區矯正法律監督工作的需要。而在程序方面，現行法律規定的社區矯正法律監督缺乏相應的保障，根據《社區矯正實施辦法》的規定，派駐基層檢察室開展社區矯正法律監督主要手段是提出檢察建議或者糾正違法通知書，但該手段往往只針對交付執行機關，執行機關在糾正后將有關情況回復人民檢察院后，檢察院在法律上并未規定交付執行機關和執行機關不及時糾正和整改的法律后果。最終這些監督的手段實際上就不具有強制力，監督的效果也會大打折扣。

（四）派駐檢察室監督手段以及渠道不夠暢通

社區矯正工作的有關職能部門之間銜接不夠緊密，在監督過程中往往派駐檢察室是被動的，不能及時、全面掌握社區矯正各個環節的基本信息，久而久之，監督就不能夠做到及時、有效。在實踐當中，由于社區矯正機構對于社區矯正服刑人員的監管是自成體系的，如何暢通監督渠道，從源頭上預防脫、漏、虛管和重新犯罪是需要不斷探索的，也是派駐社區矯正機關檢察工作需要不斷完善的。

三、完善派駐社區矯正機構檢察監督工作的建議

（一）依托駐社區矯正中心檢察官辦公室創造社區矯正檢察監督新模式

為進一步提升社區矯正監督渠道不暢通、監督范圍不夠廣等問題，可以探索派駐檢察以及巡回檢察相結合的模式。一是建立列席社區矯正工作研判會制度。通過列席矯正工作研判會及時掌握司法所工作中存在的問題并及時提出監督整改意見，防患于未然；二是完善入矯同步監督制度。社區矯正人員入矯宣告后，要求五日內到社區矯正中心檢察官辦公室報到，對入矯宣告工作進行回訪監督，切實把好“入口關”；三是強化信息對接機制。通過派駐檢察，與司法局社區矯正部門及時進行信息交換，同步掌握社區矯正各項數據，實現兩家數據“零出入”。四是依托中心開展心理輔導、傳統文化教育等活動，加強對社區矯正人員的教育管理，及時掌握社區矯正人員的思想動態，真正實現矯正效果。此種派駐檢察方式能夠不斷強化檢察機關對社區服刑人員的接收、考核、獎懲、撤銷緩刑、假釋收監執行和暫予監外執行罪犯收監執行等執法環節的監督力度，進一步推動社區矯正檢察工作模式由定期專項檢察向常態化檢察轉變。

（二）由派駐檢察室與社區矯正部門建立聯合監督檢查機制

為進一步深化對交付執行環節以及司法所日常工作監督，可以通過三項制度實現與司法所工作的緊密銜接，切實提升監督質量。一是依托派駐檢察室與司法局社區矯正部門建立聯合監督檢查機制，首先由司法局將所屬的街鎮司法所進行分片，每個片區由矯正部門干警實行單獨管理負責制，在片區發現問題后，由相關片區的負責人單獨整理并向檢察室反饋，檢察室在例行考察的基礎上進行重點督查，形成監督合力，及時發現脫漏虛管、及時矯正不服管理的人員、及時防止重新犯罪，及時糾正司法所在工作中存在的問題，將問題解決在萌芽中，取得良好成效。二是與司法局社區矯正部門達成聯席會議常態化制度，對社區矯正有關的經驗交流會、研判會、問題研討會等活動，派駐檢察室干警可以全程參與，及時掌握第一手資料的同時提出監督的意見和建議，確保監督實效。三是與司法局社區矯正部門建立數據對接機制，實現社區矯正動態管理系統上的數據同步對接。

（三）派駐檢察室與矯正機構協同開展社區矯正人員法治教育

社區矯正工作僅靠司法所的外部監督是不夠的，更重要的是要內外兼修，從社區矯正服刑人員的內心著手，規范服刑人員的行為。所以檢察機關加強對社區矯正人員的教育和提高其自我防范意識是十分重要的。派駐檢察室可與社區矯正中心探索建立聯合開展集中教育活動機制。一是堅持標本兼治。一方面開展專項整治教育活動，針對有吸毒史、酒駕交通肇事獲刑、居住地在省區縣交界處的特殊人群，進行專門教育，進一步提高社區矯正人員的思想認識。另一方面，可以利用傳統文化教育促進社區矯正人員認真安心改造、盡快回歸社會。二是充分發揮矯正中心的教育培訓資源作用。駐社區矯正檢察室可以發揮自身的法律知識特長，聯合司法局矯正部門采取集中教育與個別教育相結合、普遍教育與分類教育相結合的教育矯正工作模式，共同對服刑人員開展法制教育、道德教育、警示教育、心理矯治等。三是派駐檢察室可以聯合司法局開展典型案例警示教育。司法機關對服刑人員的教育多從社區矯正應遵守的規定入手，而檢察機關更多的是從法律的解釋以及典型警示案例的角度入手，更能夠對服刑人員起到好的教育效果。