我國基層檢察院聘用制書記員職業保障與“帕累托改進”

摘 要 隨著改革的深入開展，我國司法改革進入了白熱化階段，為了分擔員額及檢察官助理的事務性工作，“員額+檢察官助理+書記員”模式應運而生，聘用制書記員成為輔助工作重要隊伍。經過專業考試面試，一批批聘用制書記員進入檢法系統，然而因缺乏必要的職業保障，聘用制書記員流失嚴重。本文通過分析我國基層檢察院聘用制書記員現狀，存在的問題，通過系統分析，借用經濟學中的“帕累托改進”理論，提出切實可行的解決方法。

關鍵詞 “帕累托改進” 聘用制書記員 職業保障

作者簡介：葛嬌月，天津市河東區人民檢察院書記員。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.321

一、現狀分析

聘用制書記員是由用人單位自行招聘，不占用任何編制的書記員隊伍。更加直白的理解就是“合同工”、“臨時工”。缺乏正規身份。在這種職業性質背景下，很多聘用制書記員僅僅將該職業作為過渡期，一旦有更好的選擇，立刻選擇“跳槽”。其次，聘用制書記員的待遇偏低，2018年天津最低工資標準為2050元，聘用制書記員工資扣除公積金等可以拿到的僅比最低工資高幾百元，期間請假按照請假天數扣除工資，對于本地的書記員可以保障一定的生活需求;對于外地的書記員，近一半的工資用于支付住宿費用，如果加上油費，工資所剩無幾。其三，前途不明朗。基層檢察院聘用制書記員招聘人數有限，也沒有明確的晉升機制，缺乏規范化的職級評定使得書記員難以“干一行愛一行”。

二、聘用制書記員職業保障的迫切性要求

檢察院聘用制書記員的職責定位于以寫作、記錄為主的文秘輔助性工作人員：協助檢察院辦理案件;協助檢察院制作各類法律文書，負責記錄、復印、校對、送達等日常性工作;負責案件材料整理、案卷裝訂等事務性工作;及其他工作。聘用制書記員是中國法制事業進程中一支重要的隊伍，是不容忽視的。他們的工作是檢察工作的基礎，其工作完成的好壞將直接影響到整個組的工作質量。如果聘用制書記員的職業得不到保障，其工作缺乏熱情，影響的不僅僅是檢察工作的效率，甚至影響司法公信力的提升。

當聘用制書記員離職成為常態，即使用人單位進行及時的人員補充，但造成的影響是不容小覷的。新補的人員短期難以投入工作，重新進行培訓，當可以投入使用時，其間耗費的時間成本也難以估算。如此，很容易陷入惡性循環。

但是，需要注意的是，還有一批聘用制書記員，兢兢業業的工作，并且有一定的工作年限，工作能力很強。但是缺乏必要的職業保障，消磨的不僅是這些書記員的工作積極性，對司法體制改革也會產生不利的影響。

三、理論基礎

“帕累托”是經濟學上以研究資源配置的一種分析方法。“帕累托改進”是指一項政策能夠至少有利于一個人而不會對任何其他人造成傷害;“帕累托最優”是指各項改進都已經用完，當前的資源配置已經達到最優。從經濟學上來看，聘用制書記員的職業保障本質上也是資源配置的過程。通過補償原則，進行社會分配，利用財政資源，實現社會效用最大化，同時有利于實現社會公平。

通過埃齊沃斯盒裝圖進行分析：

假設市場上有A和B兩個生產者，A1和A2是生產者A的等產量線，生產者A和B有兩種水果可以生產：蘋果和香蕉，均衡點可以在E1、Q、P、E2，當在E1的時候，A生產產出增加，而B生產者產出不變，因此E1點上移動到Q點;在Q點的均衡是不穩定的，當A生產產量不變， B生產產出增加，均衡點上移動到P點，此時，B生產者產出增加而同時A生產者產出上升。此圖中，P點是兩個生產者的最大均衡點，生產者雙方最容易得到滿足。

當理解其基本原理后，我們可以分析聘用制書記員的職業保障問題。首先薪資待遇問題，增加一定的聘用制書記員的收入，這在全國范圍內的財政收入來說只是一小部分，不會損失其他收入群體的生活質量，但是對書記員來說，這樣做使得書記員的境況變得更好，有利于形成書記員的長效激勵機制，從而形成良好的聯動效應。其次，增加聘用制書記員的福利待遇，帶薪休假等福利，工作講究有張有弛，休假制度有利于保障書記員工作積極性，但是不會影響其他人的利益，從另一個角度講，更加有利于書記員投入下一輪的工作，提升了整體的工作效率。

四、 改善措施及方法

1.規范聘用制書記員管理制度，建立長效激勵機制。通過正激勵機制（獎賞性激勵機制）以肯定、支持書記員的日常工作;同

時對于一些工作不認真，不積極的書記員實施負激勵機制（懲罰性激勵機制），弱化其不端不正的工作態度，辦事拖沓的工作水平，最終以實現整體向陽發展。

2.保障聘用制書記員的經費，積極爭取組織、人社和財政部門的財政支持，為書記員積極履行職能提供切實可靠的經濟保障，根據各地經濟發展水平進行標準劃分。保障公平，實現同工同酬。當然，單純的“平均主義”只會適得其反，如果干多不如干少、干好干壞一個樣，問題仍不會得到解決，因此對于工作效率高，勤勤懇懇的書記員應給予更多的資金支持，以保證其工作積極性。

3.設立書記員晉升等級制度。江蘇省為我們提供了寶貴的經驗。2017年江蘇省省檢察院頒布《全省檢察機關聘用制書記員任職定級和等級升降辦法（試行）》，其中，單獨序列，分級管理尤其引人注目。崗位等級由低到高分別為初級書記員、中級書記員、高級書記員、特級書記員，初級、中級和高級書記員又分別設置了三、二、一等，特級書記員沒有等級。任職定級主要通過考試、考核相結合。考試包括理論考試和速錄技能考試，考核內容包括德、能、勤、績、廉。此外，關于聘用制書記員的學歷門檻，江蘇省也有其獨特的做法，對于低學歷但是擁有高級速錄師等職業資格證書也可以成為敲門磚。此外，江蘇省聘用制書記員其醫療、養老、休假等職業保障與正式干警一視同仁。該制度的實行不僅極大的調動了聘用制書記員的工作熱情，而且提升了聘用制書記員的職業歸屬感，所謂“職業跳板、投石問路”也可轉化為“干一行愛一行”甚至“愛一行干一行”。因“晉升無望”而造成人才流失的現象便也迎刃而解了。這樣才能使干得好的書記員可以站得穩，更加在這個崗位發揮他們的聰明才智。同時，當書記員具備一定等級并且工作，職業資格證書方面都做到完備的書記員可以爭取一定的編制名額，使他們的工作可以得到更加穩定長期的發展，他們的工資福利待遇得到更加切實有效的保障。

4.增加聘用制書記員的職業歸屬感。聘用制書記員的職業歸屬感和榮譽感僅僅靠書記員自己產生是很難的。職業歸屬感是指經過一段時間的工作，在思想上、心理感情上產生認同感和安全感，價值感。當產生歸屬感后才能對整體產生信任，從而在潛意識將自己融入集體，為實現集體利益最大化所作出努力。歸屬感主要來源于物質及精神兩方面，物質方面不再贅述。精神上營造大環境的良好氛圍，多給予聘用制書記員以人文關懷，從小從細，鼓勵支持聘用制書記員積極融入大家庭。

五、結語

聘用制書記員雖然是整個檢法系統這個大家族中的一小部分，但是部分仍然可以影響整體，蝴蝶效應也并非空穴來風。對于聘用制書記員既要有現實主義，實現其工作價值，又要有人文情懷，給予聘用制書記員以更好的職業保證，使得他們可以留得住、站的穩、干得好。

本文通過引入“帕累托改進”的經濟概念，對我國當前面對的聘用制書記員遇到的問題進行系統的分析，提出切實可行的解決方案。主要通過建立激勵機制、等級考核機制以、提升薪資水平及提升聘用制書記員職業歸屬感四方面進行分析，通過分配我國的財政資源、人才資源，進行三方面的帕累托改進，每種改進政策都使得一些人的境況得到了改善，而其他人的狀況不至于變壞。

只有當聘用制書記員物質精神上都富足了，才有利于建立一個健康、良性的有好循環系統，才能構建更加美好的檢法系統。