我國(guó)海警執(zhí)法武力使用法律問(wèn)題研究

摘 要 對(duì)于我國(guó)海上執(zhí)法來(lái)說(shuō)，其主要是以海警為主，海警部隊(duì)是我國(guó)海上維權(quán)執(zhí)法的主要力量，在其履行維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益、打擊海上犯罪和維護(hù)海洋治安的職能中，必然會(huì)出現(xiàn)武力使用的情形，近幾年來(lái)，隨著我國(guó)海洋資源的不斷開(kāi)發(fā)，我國(guó)已進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)海洋權(quán)益的重視與維護(hù)。但是，通常情況下，海警執(zhí)法會(huì)遇到一些需要使用武力的情況，而關(guān)于武力使用的問(wèn)題，其需要按照相關(guān)程序進(jìn)行合理地作業(yè)，如了解武力使用的使用條件、原則等。對(duì)此，本文主要就我國(guó)海警執(zhí)法武力使用的這一問(wèn)題進(jìn)行了一定的探討，旨在加強(qiáng)人們對(duì)海警執(zhí)法武力使用問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，并進(jìn)一步為我國(guó)海警建設(shè)和海上執(zhí)法作業(yè)的開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。更好地指導(dǎo)海警部隊(duì)履行執(zhí)法職責(zé)，提高海上執(zhí)法能力，為我國(guó)海警部隊(duì)整合改革服務(wù)。

關(guān)鍵詞 海警執(zhí)法 武力使用 條件

作者簡(jiǎn)介：李麗娟，武警學(xué)院邊境與出入境安全研究基地。

中圖分類(lèi)號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.303

海警部隊(duì)不僅是制止海上犯罪、維護(hù)海上正常秩序的主體，也是維護(hù)我國(guó)海域安全、應(yīng)對(duì)日趨負(fù)責(zé)的國(guó)際海洋形勢(shì)的主要力量。在我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，海上事業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大重要資源，當(dāng)前隨著海洋資源的不斷開(kāi)發(fā)，我國(guó)已對(duì)東海、南海等海域制定相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)制，旨在一定程度上促進(jìn)我國(guó)海警的建設(shè)。但是，從實(shí)際的海警執(zhí)法情況上來(lái)看的話(huà)，其仍然存在著一定的海上維權(quán)執(zhí)法糾紛與沖突，而這一系列的矛盾時(shí)常會(huì)導(dǎo)致武力使用問(wèn)題的產(chǎn)生。鑒于海警執(zhí)法武力使用問(wèn)題一直存在著不明確的條件與原則，下面主要對(duì)此進(jìn)行了一定的探討，旨在加深人們對(duì)海警執(zhí)法武力使用問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，并為我國(guó)海警執(zhí)法立法提供一定的參考。

一、海警執(zhí)法武力使用的條件

當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，國(guó)家對(duì)海警執(zhí)法已給予了高度的重視與關(guān)注，為了使其可以更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求，更好地發(fā)揮其本身具有的功能，我國(guó)對(duì)海上執(zhí)法力量也進(jìn)行了隊(duì)伍和職能的整合，以在一定程度上實(shí)現(xiàn)我國(guó)海警、國(guó)家海洋局、海關(guān)總署等隊(duì)伍的綜合發(fā)展。其中，從法律的角度對(duì)此進(jìn)行分析的話(huà)，可以知悉整合后的海上執(zhí)法力量需同時(shí)滿(mǎn)足行政執(zhí)法權(quán)和刑事執(zhí)法權(quán)，而這便是海上執(zhí)法力量的權(quán)限。此外，在使用海上執(zhí)法武力的過(guò)程中，其還需滿(mǎn)足相應(yīng)的條件。就此問(wèn)題，國(guó)家也制定了相應(yīng)的規(guī)范與要求，旨在一定程度上保障海警執(zhí)法武力使用的有效性，避免因?yàn)E用武力而產(chǎn)生相應(yīng)的法律責(zé)任。其中，就海警執(zhí)法武力使用的條件來(lái)說(shuō)的話(huà)，下面主要從以下幾個(gè)要點(diǎn)進(jìn)行分析：

（一）對(duì)海警執(zhí)法人員的資質(zhì)要求

在海警執(zhí)法過(guò)程中，由于武力使用是一件極為嚴(yán)肅的事情，其直接關(guān)乎著人們的生命權(quán)，且在執(zhí)法的過(guò)程中采用武力也被人們稱(chēng)為是一種極為極端的措施，其應(yīng)首先得到人們的關(guān)注與重視。其中，海警執(zhí)法人員作為武力使用的主體，其本身應(yīng)首先滿(mǎn)足相應(yīng)的執(zhí)法資格與條件。

首先，海警執(zhí)法人員在使用武力的時(shí)候應(yīng)具備相應(yīng)的法律授權(quán)，即應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況滿(mǎn)足相應(yīng)的法規(guī)條例。當(dāng)前，就我國(guó)海警執(zhí)法來(lái)說(shuō)，其已具備相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)，且我國(guó)也有相應(yīng)的國(guó)際法條作為支撐，從而構(gòu)成了我國(guó)海警執(zhí)法的雙重法律依據(jù)。就國(guó)內(nèi)法規(guī)來(lái)說(shuō)，關(guān)于海警執(zhí)法其已具備相應(yīng)的法律規(guī)范，如《中華人們共和國(guó)人民警察法》、《海關(guān)工作人員使用武器和警械的規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)海上執(zhí)法工作規(guī)定》等，這些法律規(guī)范都有對(duì)海警執(zhí)法武力使用進(jìn)行了一定的授權(quán)與規(guī)制。但是，隨著社會(huì)時(shí)代的發(fā)展，其已不能有效地符合海警執(zhí)法力量的武力使用問(wèn)題，其仍需要人們對(duì)此進(jìn)行一定的整合與修訂，如此才能更加完善地對(duì)武力使用的條件進(jìn)行嚴(yán)格的限制。

其次，作為海警武力使用人員，其本身應(yīng)滿(mǎn)足相關(guān)崗位的任職要求，在其上崗之前還需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)，以保障其滿(mǎn)足相關(guān)的條件。例如，作為海警武力使用人員，其應(yīng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的選拔，無(wú)論是從道德素質(zhì)來(lái)看，還是從心理和身體素質(zhì)進(jìn)行分析的話(huà)，選定的人員都需保障其可以有效地完成相關(guān)的執(zhí)法任務(wù)。在此前提下，相關(guān)單位會(huì)以人員的訓(xùn)練考核為標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步落實(shí)海警執(zhí)法武力使用人員的綜合素質(zhì)，這也能為海警執(zhí)法工作的正常開(kāi)展奠定良好的條件。同時(shí)，作為一名合格的海警執(zhí)法武力使用人員來(lái)說(shuō)，其需嚴(yán)格按照相關(guān)條件要求自己，以進(jìn)一步提升自身的綜合能力。

（二）使用武力的條件要求

關(guān)于使用武力的條件要求，我國(guó)《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》對(duì)此有一定的規(guī)定，如該條例第三章第9條有規(guī)定“海警執(zhí)法可以使用武器”的多種條件，同時(shí)第10條也對(duì)“不可以使用武器”的一些條件進(jìn)行了列舉。目前，從我國(guó)武警執(zhí)法武力使用的具體實(shí)踐和效果上進(jìn)行分析的話(huà)，相關(guān)法律中的一些條款并沒(méi)有對(duì)海警執(zhí)法的特殊性進(jìn)行一定的考慮，從而使我國(guó)海警執(zhí)法作業(yè)仍然面臨著一定的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

其中，國(guó)際條約就海上執(zhí)法武力使用條件作出了相應(yīng)的規(guī)定，對(duì)于使用武力的條件大致可歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：其一是在一般情況下避免使用武力；其二是只有在條約所規(guī)定的特定情況下才能使用武力；其三是必須使用武力時(shí)也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況以必要的程度為限。在以上幾點(diǎn)中，第三點(diǎn)是對(duì)海警執(zhí)法武力使用制定的一個(gè)界限限定。對(duì)于第二點(diǎn)中的特定情況，相關(guān)條例中也有所說(shuō)明，因此在使用武力的時(shí)候，相關(guān)人員需首先掌握有關(guān)條例中的規(guī)范，以做到合理處事。通常情況下，海上執(zhí)法中武力使用的情形包括：（1）行駛自衛(wèi)權(quán)而使用武力，對(duì)于自衛(wèi)因素來(lái)說(shuō)，《中華人民共和國(guó)刑法》第20 條規(guī)定： “為了使國(guó)家、公共利益、本人或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在進(jìn)行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行為，對(duì)不法侵害人造成損害的，屬于正當(dāng)防衛(wèi)，不負(fù)刑事責(zé)任。”海上執(zhí)法主體代表國(guó)家行使海上執(zhí)法權(quán)，同時(shí)也享有維護(hù)自身合法權(quán)益的權(quán)利，如果遭到武力攻擊，可以使用武力進(jìn)行自衛(wèi)。（2）行使執(zhí)法權(quán)受阻而使用武力，如在實(shí)際作業(yè)過(guò)程中，當(dāng)我國(guó)享有國(guó)家主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)的海洋地域空間受到威脅時(shí)，如專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)有對(duì)自然資源的勘探、開(kāi)發(fā)、利用、管理和保護(hù)方面的主權(quán)權(quán)利，并對(duì)區(qū)域內(nèi)的人工島嶼、海洋科學(xué)研究、海洋環(huán)境的保護(hù)和保全行使管轄權(quán)等，從國(guó)際實(shí)踐來(lái)看，沿海國(guó)在行使執(zhí)法權(quán)受阻時(shí)，可以使用武力，但不得超出當(dāng)時(shí)情況下必要和合理的限度。（3）打擊海上犯罪而使用武力，如海上搶劫、海上販毒以及海上恐怖行動(dòng)等，這些行為不僅對(duì)世界海洋的安全會(huì)造成一定的威脅，且還會(huì)嚴(yán)重危害到人類(lèi)社會(huì)的共同利益。對(duì)于以上海上行為，必要時(shí)使用武力則是刻不容緩的。

二、海警執(zhí)法武力使用的原則

在探討海警執(zhí)法武力使用的原則時(shí)，可以從《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》中加以研究，在該條例中，其有下面規(guī)定，即“人民警察使用警械和武器，應(yīng)當(dāng)以制止違法犯罪行為，盡量減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失為原則”。由此，下面主要從以下幾點(diǎn)對(duì)海警執(zhí)法武力使用的原則進(jìn)行了一定的探討。

（一）合法性原則

在海警執(zhí)法武力使用問(wèn)題上，合法性原則主要指的是依法執(zhí)法、依法行政，而該原則在武力使用問(wèn)題上極為重要，任何武力使用的問(wèn)題都必須經(jīng)過(guò)相關(guān)法律授權(quán)才可進(jìn)行執(zhí)法以及實(shí)施，且這些執(zhí)法作業(yè)必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)按照科學(xué)、合法的程序進(jìn)行有效地執(zhí)法，以更好地符合合法性原則的體現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)海警執(zhí)法武力使用的內(nèi)容和形式也較為多樣，但其需在一定程度上滿(mǎn)足有關(guān)法律的規(guī)定與要求，這對(duì)保障武力使用的效果具有非常重要的作用，而這也是避免產(chǎn)生侵權(quán)行為的一個(gè)重要前提條件，其應(yīng)引起人們的廣泛關(guān)注。

（二）必要性原則

在海警執(zhí)法武力使用問(wèn)題上，必要性原則主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面的內(nèi)容上。首先，在一般情況下，人們應(yīng)避免使用武力。在實(shí)際作業(yè)過(guò)程中，武力的使用大都發(fā)生在特殊的情況下，其并非是海警執(zhí)法中的常態(tài)，對(duì)此人們應(yīng)給予一定的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，即使發(fā)生一些例外的情況，武力使用也只能作為最后不得已才采取的一種最后手段，這便是必要性原則的一大體現(xiàn)。其次，武力的使用只有在規(guī)定的特殊情況下才能進(jìn)行，而其中存在的“特殊情況”，相關(guān)法規(guī)條例中也有所說(shuō)明，而對(duì)于特殊的情況也具備特殊的處理方式，對(duì)此人們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)此問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。此外，在執(zhí)法過(guò)程中，面對(duì)必須使用武力的情況時(shí)，人們還需以必要的程度為限，即在必須使用武力的時(shí)候，且不可避免，執(zhí)法武力使用也不應(yīng)超出必要的最低限度，一旦武力使用超過(guò)這一限度，其則為不合理的，因此也不滿(mǎn)足相應(yīng)的必要性原則，從而產(chǎn)生的行為便是一種非法行為。

（三）傷害性最小原則

對(duì)于海警執(zhí)法來(lái)說(shuō)，一旦使用了武力，其或多或少都會(huì)產(chǎn)生一定的傷害，而傷害性最小原則便是其應(yīng)滿(mǎn)足的一大重要原則。在使用武力的時(shí)候，人們應(yīng)本著尊重生命的宗旨，在采取該手段的時(shí)候盡量將可能造成的傷害降到最低，以盡可能不威脅到人們的生命、財(cái)產(chǎn)安全為參考，而這便是海警執(zhí)法武力使用問(wèn)題中的重要主旨。

對(duì)于以上三種海警執(zhí)法武力使用中需滿(mǎn)足的原則來(lái)說(shuō)，其在一定程度上形成了相互滲透、相互依存的關(guān)系，其中合法性原則是依法使用武力的一大基礎(chǔ)，必要性是武力使用的前提條件，而最小傷害性原則則是海警執(zhí)法武力使用的一個(gè)最終目標(biāo)。以上三種原則共同構(gòu)成了海警執(zhí)法武力使用的基本原則。

武力是海警部隊(duì)為了維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，制止海上犯罪所使用的必要手段。綜上所述，在我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展中，海警執(zhí)法中的武力使用問(wèn)題一直是一個(gè)較為嚴(yán)肅的話(huà)題，其應(yīng)在一定程度上引起人們的廣泛關(guān)注與重視。當(dāng)前，我國(guó)海上執(zhí)法的主體主要是海警，其在執(zhí)行武力使用時(shí)應(yīng)滿(mǎn)足相應(yīng)的條件和原則，且還需按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行合理地操作，避免因?yàn)槲淞κ褂貌划?dāng)而造成相應(yīng)的損害，嚴(yán)重時(shí)還需承擔(dān)一定的法律責(zé)任。因此，對(duì)于我國(guó)海警執(zhí)法武力使用問(wèn)題來(lái)說(shuō)，國(guó)家還需進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，以提高我國(guó)海上執(zhí)法隊(duì)伍的質(zhì)量，并可通過(guò)提升人們的法律意識(shí)來(lái)進(jìn)一步維護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益，促進(jìn)海洋事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

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