員額檢察官退出機(jī)制研究

摘 要 檢察官員額制是司法改革的重要一環(huán)，然而當(dāng)前關(guān)于員額檢察官的退出機(jī)制尚未完善，這在一定程度上制約了司法改革的步伐。本文通過(guò)對(duì)員額檢察官退出機(jī)制的研究，探討檢察官員額退出機(jī)制的必要性以及通過(guò)建立法定程序，完善員額檢察官履職評(píng)價(jià)體系，更好地完善相應(yīng)的退出機(jī)制。

關(guān)鍵詞 員額 檢察官 退出機(jī)制

作者簡(jiǎn)介：高雪梅，青島市市北區(qū)人民檢察院。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.284

在檢察機(jī)關(guān)司法責(zé)任制改革中檢察官員額制改革是一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是完善檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制的重要一環(huán)。檢察官員額制有利于讓優(yōu)秀檢察官重新回歸辦案崗位，從而提升檢察隊(duì)伍的整體辦案素質(zhì)和水平。各地檢察機(jī)關(guān)雖然出臺(tái)了員額檢察官的選拔條件和方式等，但是當(dāng)前員額檢察官的退出機(jī)制卻沒(méi)有與入額機(jī)制同步發(fā)展，相反發(fā)展的有些遲緩，這并沒(méi)有與當(dāng)前的入員額機(jī)制相呼應(yīng)，這從一定程度上制約了員額制檢察官改革的步伐。就像一條河流一樣，有流入也有流出，員額也應(yīng)當(dāng)有進(jìn)就有出，否則就是一潭死水。那么建立員額制檢察官退出機(jī)制，形成能進(jìn)能出的員額檢察官科學(xué)管理體系，才能確保檢察機(jī)關(guān)司法體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。

一、建立員額檢察官退出機(jī)制的必要性

（一）是檢察隊(duì)伍永葆生命力的需要

檢察隊(duì)伍中有從事不同工作的檢察工作人員，而其中員額檢察官乃是檢察隊(duì)伍的中流砥柱。專(zhuān)業(yè)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)檢察隊(duì)伍是檢察事業(yè)深化發(fā)展的重要保障。員額檢察官制讓有辦案意愿、辦案能力強(qiáng)、辦案效率高的檢察人員從事檢察業(yè)務(wù)工作，有利于顯著提升辦案質(zhì)效，并帶來(lái)強(qiáng)烈的個(gè)人使命感和榮譽(yù)感。員額檢察官的選任和退出是員額檢察官的進(jìn)出關(guān)口。任何一項(xiàng)科學(xué)有序的制度都是開(kāi)放式的，有進(jìn)必有出。就像水源一樣，只有不斷的流動(dòng)才能永葆活力。檢察隊(duì)伍活力才能不斷迸發(fā)，實(shí)現(xiàn)檢察隊(duì)伍的自我凈化。建立健全員額檢察官退出機(jī)制，針對(duì)考核測(cè)評(píng)不合格的檢察官應(yīng)當(dāng)根據(jù)相應(yīng)的退出員額機(jī)制對(duì)其是否要退出員額進(jìn)行評(píng)價(jià)，并同事根據(jù)員額的空缺情況及時(shí)選拔有能力的檢察人員予以遞補(bǔ)。可見(jiàn)檢察官的員額退出機(jī)制對(duì)于充分保障檢察機(jī)關(guān)司法辦案工作有序平穩(wěn)地開(kāi)展，打造一支素質(zhì)能力過(guò)硬的檢察隊(duì)伍具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。

（二）是體現(xiàn)程序正當(dāng)性的需要

檢察官入員額制后，假如沒(méi)有相關(guān)的退出考核配套制度的支撐，那么我們的員額制改革就可能像在霧海中看不到航標(biāo)燈的小船。由于當(dāng)前員額檢察官的考核方式、退出標(biāo)準(zhǔn)尚未明確界定，退出的程序也未完全建立。這種的不確定性、模糊性，不符合程序正當(dāng)性的要求。而員額檢察官退出機(jī)制的構(gòu)建與完善，能有效地彰顯程序的公平，促進(jìn)檢察官員遴選制度的完善， 還能與監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行銜接，形成更為公正合理的檢察官管理程序。

（三）是提高檢察官業(yè)務(wù)水平的需要

員額檢察官退出機(jī)制能從反向激勵(lì)檢察官提高司法業(yè)務(wù)辦案水平。建立健全員額檢察官退出機(jī)制，讓入額并不等于終身制，通過(guò)制定相應(yīng)的員額退出辦法，將檢察官的業(yè)務(wù)績(jī)效測(cè)評(píng)與之掛鉤，對(duì)于一些只拿福利待遇而又不充分履行檢察官職責(zé)的，業(yè)務(wù)水平不高的、辦案效率低下的以致辦案績(jī)效考核不達(dá)標(biāo)的檢察官， 我們應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)員額檢察官退出員額程序。員額檢察官退出機(jī)制能從反向給入員額檢察官帶來(lái)了壓力和危機(jī)感。為永葆員額檢察官隊(duì)伍的活力，能極大地促進(jìn)員額檢察官業(yè)務(wù)水平的提升。通過(guò)建立相應(yīng)的退出機(jī)制的，給員額檢察官施加學(xué)習(xí)的壓力倒逼員額檢察官主動(dòng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，集中精力。在辦理案件過(guò)程中，盡最大可能避免出現(xiàn)問(wèn)題案件。

（四）是維護(hù)檢察機(jī)關(guān)職業(yè)公平的需要

在檢察機(jī)關(guān)中如果沒(méi)有向上流動(dòng)的機(jī)制，那么就會(huì)喪失工作的積極性。只有通過(guò)合理地引入淘汰機(jī)制，才能激發(fā)檢察官的工作潛力。入員額的檢察官如果工作能力、業(yè)務(wù)水平達(dá)不到員額檢察官的要求，卻尸位素餐。始終占據(jù)著員額的位置，享受員額制的待遇，這顯然是不公正的，很難形成良性競(jìng)爭(zhēng)。因此建立相應(yīng)的退出機(jī)制，讓有能力的人入員額是維護(hù)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部公平有序運(yùn)作的重要機(jī)制。

二、完善員額內(nèi)檢察官退出機(jī)制

科學(xué)的員額檢察官退出機(jī)制，是推進(jìn)檢察官員額制改革的關(guān)鍵。為深入貫徹司法責(zé)任制改革，員額檢察官退出機(jī)制應(yīng)全面設(shè)計(jì)，明確退出程序。

（一）堅(jiān)持程序法定原則

程序正義是實(shí)體正義的重要保障。程序法定原則的基本要求在于員額檢察官退出程序的啟動(dòng)、審查、批準(zhǔn)和公示等各個(gè)環(huán)節(jié)必須按照相應(yīng)的法定程序進(jìn)行，除非有法定事由，經(jīng)過(guò)法定程序，不得任意免除檢察官的員額。 這也從某種程度上避免了因領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人喜好而給員額檢察官不公正的待遇，這也是對(duì)員額內(nèi)檢察官的一種職業(yè)保障。

與遴選檢察官入額程序同樣重要，退出程序是退出機(jī)制的重要組成部分。退出員額的程序規(guī)定必須細(xì)致、明確且要具有現(xiàn)實(shí)的可操作性。首先根據(jù)員額檢察官本人是否主動(dòng)同意退出員額，我們可將退出員額的情形情況分為主動(dòng)退出和被動(dòng)退出。例如轉(zhuǎn)任司法行政崗位，或因年齡、身體、晉升外調(diào)等諸多因素而離開(kāi)檢察工作崗位，我們稱(chēng)之為主動(dòng)退出，或者離開(kāi)檢察機(jī)關(guān)而自動(dòng)退出。被動(dòng)退出，又叫強(qiáng)制退出。是根據(jù)相應(yīng)的員額檢察官的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)員額檢察官的業(yè)務(wù)能力、生活作風(fēng)等進(jìn)行測(cè)評(píng)。對(duì)沒(méi)有能力勝任員額檢察官工作的，或者因其他因素不適合繼續(xù)再擔(dān)任員額檢察官的，應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)的員額檢察官退出機(jī)制。

在員額檢察官退出機(jī)制當(dāng)中，應(yīng)按照法定程序履行相關(guān)審批手續(xù)。被動(dòng)退出者享有提出復(fù)議復(fù)核及申訴的權(quán)利。 故，在建立員額檢察官退出考核機(jī)制的時(shí)候，應(yīng)該建立相應(yīng)的考評(píng)方式，例如業(yè)績(jī)考核測(cè)評(píng)、民主評(píng)議、述職述廉等。

（二）建立完善員額檢察官履職評(píng)價(jià)體系

要探索建立科學(xué)有效的員額檢察官考核測(cè)評(píng)機(jī)制，切實(shí)將檢察官業(yè)務(wù)水平，包括辦理案件的數(shù)量、辦理案件的質(zhì)量、執(zhí)法能力，檢察官的職業(yè)道德，生活思想作風(fēng)等諸多情形納入測(cè)評(píng)機(jī)制。同時(shí)還應(yīng)注重員額檢察官測(cè)評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，根據(jù)檢察機(jī)關(guān)對(duì)業(yè)務(wù)水平、工作能力、政治紀(jì)律、生活作風(fēng)等要求，制定相應(yīng)的測(cè)評(píng)機(jī)制。考核評(píng)價(jià)結(jié)果是退出員額的重要參考依據(jù)，以之來(lái)判斷檢察官是否勝任員額檢察官的工作。對(duì)不適宜繼續(xù)任員額檢察官的，適時(shí)提出退出員額，以達(dá)到員額檢察官當(dāng)中“能者上、庸者下”的考核測(cè)評(píng)目標(biāo)。

（三）完善員額檢察官退出機(jī)制的權(quán)利救濟(jì)體系

檢察官員額退出機(jī)制應(yīng)當(dāng)合理地保護(hù)檢察官的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)賦予當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)的機(jī)會(huì)，其中特別是檢察官的知情權(quán)和申訴權(quán)。

員額檢察官對(duì)退出員額的決定有異議的，可以按照退出機(jī)制的相應(yīng)規(guī)定向院黨組和上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行申訴。賦予員額檢察官申辯權(quán)，既能合法有效的維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，也能從側(cè)面有效督促考評(píng)主體科學(xué)公正。院黨組和上級(jí)院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、正確的對(duì)待當(dāng)事人的申訴，聽(tīng)取當(dāng)事檢察官的陳述，通過(guò)查閱相關(guān)卷宗，調(diào)查復(fù)核相關(guān)情況，必要時(shí)可以調(diào)取相關(guān)人證、物證等證據(jù)。最后形成有理有據(jù)的決策有效地維護(hù)好員額檢察官的合法正當(dāng)權(quán)益。也能夠及時(shí)的清理員額檢察隊(duì)伍當(dāng)中的蛀蟲(chóng)。

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