從家長的視角評價少數民族地區的義務教育均衡

吳宏超

[摘 要]在全面推進義務教育均衡發展的進程中，少數民族地區的教育教學條件也得到了顯著的改善。探究少數民族地區家長對義務教育均衡發展的評價情況，可以為教育管理部門教育政策的制定提供借鑒。通過對4省8縣（市）少數民族地區的家長進行問卷調查發現，這些地區家長對義務教育均衡發展的評價整體較好，但是小學階段的學生家長、農村家長、非寄宿學生家長、低收入和低學歷家長的評價較低。為此，需進一步加強少數民族地區寄宿制學校建設，將教育經費向農村偏遠小規模學校傾斜，完善義務教育均衡發展評估機制。

[關鍵詞]家長評價；少數民族；義務教育

一、引言

由于歷史和自然等原因，我國少數民族大多居住在自然環境惡劣和經濟社會不發達的地區，辦學條件差、教師隊伍不穩定等不利因素制約著當地教育的發展，成為了國家實現義務教育均衡必須要解決的現實問題。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出：“教育公平的重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜。”隨著中央政府、民族自治地區各級政府和社會各界人士對少數民族教育的重視和支持，少數民族地區的義務教育也取得了快速發展。而義務教育的均衡發展成果不僅要經得起政府的檢驗，更應該接受社會的監督與評價。

從整體上看，在黨的路線方針政策和國家法律法規的有效保障、相關計劃工程的大力扶持下，已有多個少數民族地區通過了義務教育均衡發展評估驗收。而在基本均衡的背景下，家長對本地區義務教育均衡發展的感受和評價如何呢？不同類型的家長對均衡的感受是否一致？對繼續推進少數民族地區義務教育均衡發展的改革有怎樣的啟示？針對這些問題，研究將探討少數民族地區家長對義務教育均衡發展的評價情況。

這里選取的調研對象是貴州黔東南苗族侗族自治州的丹寨縣和麻江縣、云南石林彝族自治縣、湖北恩施土家族苗族自治州的利川市和恩施市、廣西三江侗族自治縣等4省8縣（市）的少數民族地區。在借鑒相關政策和汲取學術界相關研究成果的基礎上，構建了少數民族地區義務教育均衡發展家長評價指標體系。

該指標體系從學校和政府兩個層面來評價少數民族地區義務教育均衡發展情況，二者分別代表校際均衡評價和縣域均衡評價。在學校層面，以教育資源、教育質量、師資力量和家校關系作為家長對少數民族地區義務教育校際均衡評價的四個二級指標。此外，為了解家長對政府推進少數民族地區義務教育均衡發展工作的認可度，將政府對教育機會的保障和促進教育均衡措施作為家長縣域均衡評價的兩個二級指標。此次調查研究，共發放問卷7500份，回收有效問卷5168份，有效回收率為83.49%。最后，利用SPSS19.0對所回收問卷的數據進行統計分析。

二、家長評價的主要結果

為了全面、準確地反映家長對少數民族地區義務教育均衡發展的真實感受，研究人員首先分析了家長評價的整體狀況，然后對不同類型的家長評價進行了綜合比較，從而得知哪些家長的評價分數相對較低。

1.整體評價

家長評價以百分制計算，得分越高說明評價越好。據整體評價數據顯示，家長對校際均衡的評價得分（即均值）為83.8，對縣域均衡的評價得分為82.6分。這在一定程度上表明，所調查地區家長對校際和縣域義務教育均衡發展情況比較認同。

為進一步明確家長對少數民族地區義務教育均衡發展評價的分布情況，研究人員對校際均衡和縣域均衡評價的得分結果進行了分組處理。在家長對校際義務教育均衡發展的評價中，有0.6%的家長評價得分在20分以下，2.6%的家長評價得分在20—40分之間，18.4%的家長評價得分在40—60分之間，35.3%的家長評價得分在60—80分之間，44.6%的家長評價得分在80—100分之間。

在家長對縣域義務教育均衡發展的評價中，有1.5%的家長評價得分在20分以下，2.9%的家長評價得分在20—40分之間，19.3%的家長評價得分在40—60分之間，30.4%的家長評價得分在60—80分之間，45.9%的家長評價得分在80—100分之間。

2.二級指標評價情況

為深入了解家長對少數民族地區義務教育均衡發展中各項工作的評價情況，研究人員對少數民族地區義務教育均衡發展家長評價的各項二級指標進行了統計分析。從學校層面上看，師資力量的評價得分最高，為86.44分，然后依次是教育質量（83.29分）、家校關系（81.45分），評價得分最低的是教育資源（79.18分）。從政府層面上看，家長對政府教育機會的保障評價得分較高（84.22分），而對政府促進教育均衡的措施評價得分則相對較低（77.84分）。從整體上看，這六項二級評價指標得分按從高到低的順序排列依次為：師資力量>教育機會>教育質量>家校關系>教育資源>均衡措施。可見，家長對學校的師資力量和政府教育機會保障的評價相對較高，而對學校的家校關系、教育資源和政府促進教育均衡的措施等評價較低。

3.不同個人特征的家長評價差異

在此，先從家長的個人特征變量（主要為民族背景、居住地、文化程度）來分析家長對少數民族地區義務教育校際和縣域均衡評價的差異。單因素方差分析結果顯示：對校際均衡和縣域均衡的評價得分，非少數民族家長略高于少數民族家長，但這種差異不明顯（P>0.05），即不同民族背景的家長對校際均衡和縣域均衡的評價不存在顯著差異；居住在城鎮的家長均明顯高于居住在農村的家長（P<0.05），即不同家庭居住地的家長對校際均衡和縣域均衡的評價存在顯著差異。

分析不同文化程度的家長對校際均衡和縣域均衡評價的差異發現，在校際均衡方面，隨著家長學歷水平的降低，其評價得分也降低（P<0.001），其中初中及以下學歷家長評價得分最低，僅為81.5分；在縣域均衡方面，初中及以下學歷家長評價得分明顯低于其他學歷的家長（P<0.01），僅為76.9分。這表明大部分家長對政府保障各類兒童入學機會均等和促進均衡發展的努力表示認可，而由于初中及以下學歷的家長受制于各項資源的匱乏，為子女選擇優質教育資源的能力較小，導致其對相關指標的評價較低。在縣域均衡的二級指標中，初中及以下學歷家長對教育機會的評價得分仍是最低。

4.不同子女特征的家長整體評價差異

為探究不同子女特征變量的家長對義務教育均衡發展的整體評價是否存在顯著性差異，研究人員根據子女的特征對家長的校際均衡和縣域均衡發展評價進行了單因素方差分析。結果顯示：對校際均衡和縣域均衡的評價得分，子女就讀小學的家長均明顯低于子女就讀初中的家長（P<0.05），即子女就讀于不同學段的家長對義務教育均衡發展的整體評價存在顯著差異；子女在校住宿的家長均明顯高于走讀子女的家長（P<0.001），即子女在校住宿和不住宿的家長對義務教育均衡發展的整體評價存在顯著差異；子女成績越好的家長的評價得分越高，存在非常顯著的差異（P<0.001），即子女成績不同的家長對義務教育均衡發展的整體評價存在顯著差異。

綜上所述，少數民族地區家長對義務教育均衡發展的評價整體較好，但是有的家長評價，如小學階段的家長評價顯著較低。這也意味著，未來義務教育均衡發展需在以上幾個方面繼續加強。

三、發展建議

1.大力加強少數民族地區寄宿制學校建設

寄宿制中小學既可以解決少數民族地區學校布局調整后學生上學距離遠、學習和安全得不到保障等問題，還可以增加師生的交往，提高中小學生的生活自理能力，對學生的成長具有積極作用。但由于我國少數民族地區經濟社會發展相對落后，需要國家從政策和資金等方面為少數民族地區寄宿制學校建設提供一個良好的外部支持。在“寄宿制工程”專項經費的支持下，雖然有不少民族地區的初中寄宿條件得到了改善，但仍然有較大的提升空間，而小學的寄宿條件卻相對較差。鑒于此，各級地方政府應采取以政府為主、多方集資的方式，廣泛吸納社會資金，鼓勵社會力量參與到少數民族地區寄宿制學校建設中，以減輕地方政府教育資金壓力，切實改善少數民族地區中小學的寄宿條件。

2.將教育經費向農村偏遠小規模學校傾斜

由于自然條件和經濟條件較差，相比城鎮，少數民族地區農村義務教育基礎相對薄弱，需要投入更多的配套教育經費。因此，需要加大對貧困邊遠和薄弱學校的投入，切實落實教育經費的“三個增長”（即各級政府教育財政撥款的增長應高于財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生平均公用經費逐步增長），保證學校生均公用經費基本標準的落實，并優先保障小規模學校運作的需要；切實改善薄弱學校的辦學條件，根據實際需要設立專項資金，將教育經費向偏遠山區和交通不便地區的小規模學校傾斜，最大限度地縮小城鄉教育差距。

3.完善義務教育均衡發展評估機制

由于少數民族地區存在經濟社會發展落后、教育基礎薄弱等不利因素，故各省在制訂評估方案時，可因地制宜地制訂一個動態的發展標準，即分階段制訂均衡學校的辦學標準。除了改進少數民族地區義務教育均衡發展評價標準外，還需注重義務教育均衡發展評價主體的多元化，以彌補內部評價存在的不足，提高評價的可靠性和有效性。如家長作為社會外部評價的重要主體，應將其納入義務教育均衡發展的評價體系。這不僅為家長提供了一個對教育發表看法和需求的平臺，更拓寬了評估工作信息收集的途徑，為評估工作提供了真實、可靠的材料。因此，只有內、外部評價的有效結合，才能更好地把握少數民族地區義務教育均衡發展現狀，從而制定措施，更好地推進少數民族地區義務教育均衡發展。

（責任編輯 張慧籽）