河南省脫貧攻堅成效及模式研究

梅星星 高亞文

嵩縣作為國家連片特困地區重點縣、河南省4個深度貧困縣之一，自然條件差、公共服務水平偏低、基礎設施薄弱，是脫貧攻堅中的貧中之貧、難中之難、堅中之堅。在當地政府和群眾的共同努力下，脫貧工作取得了顯著成效，使得嵩縣民生、福利得到了改善和提高。為了幫助河南更多貧困地區盡快脫貧，實現社會健康有序發展，解決區域性貧困問題，本文以嵩縣脫貧攻堅為例，闡釋其在脫貧方面的成效及模式，以期為其他未脫貧地區提供借鑒。

嵩縣下轄5鄉11鎮，重點貧困村95個，年人均純收入在2800元以下的貧困人口有5.12萬。此次調查，筆者選取了嵩縣的大坪鄉、大章鎮、黃莊鄉3個鄉鎮，調查對象為3個樣本鄉鎮的貧困戶、脫貧戶家庭當中具有一定文化知識和辨別能力的家庭成員。

實地調研發現，嵩縣在脫貧攻堅方面取得了一定成效。一是構建了精準識別的扶貧信息動態管理體系。各個鄉鎮均已按照河南省《扶貧對象精準識別及管理辦法》規定以及農戶實際情況，落實堅持標準、綜合考量、民主評議、群眾認可的識別原則，建立起了建檔立卡“回頭看、再核實”的動態管理體系，在貧困精準識別方面成效顯著。二是因地制宜打造扶貧產業支撐點。不同鄉鎮的資源稟賦和區位優勢各有特點，各地結合現有產業發展情況，打造出了符合當地脫貧需要的產業支撐點。突出表現在帶域經濟、特色農業產業、林下經濟、工業產業經濟、旅游產業經濟方面。三是落實惠民政策，提升基層公共產品供給水平。各個鄉鎮重點圍繞基礎教育、醫療、技能培訓、道路交通、污水處理、公益崗位、文化衛生、村容村貌等大的領域進行基層公共產品供給。四是加強宣傳探索扶貧模式創新途徑。在“公司+農戶”養殖模式的基礎上，結合產業扶貧惠民政策，創新模式發展生態養殖產業助脫貧，以入股、代養、務工等形式，輻射帶動貧困戶“零風險、零投入”發展養殖產業增收脫貧。

嵩縣之所以在脫貧攻堅方面取得如此成效，得益于其在近年來的脫貧攻堅工作中形成了以下3種脫貧模式。

“田園綜合體+產業觀光帶”的特色旅游產業脫貧模式

嵩縣在扶貧過程中，“以點成面、以面成片”而形成特色農業的規模效應、景觀效應，進而大力發展民俗經濟來提高當地群眾扶貧脫貧參與度，三大區塊聯系在一起形成嵩縣“田園綜合體+產業觀光帶”的特色旅游產業脫貧模式，進行精準扶貧。

一是整合項目資金打造田園綜合體。田園綜合體是集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式。例如，閆莊鎮通過項目整合，集中流轉土地栽植核桃、石榴、蟠桃等各類采摘、觀賞林木，種植花生、紫薯、紅豆、黑豆等小雜糧，共同打造思源山田園綜合體項目。通過打造田園綜合體項目，不僅使當地群眾原有生活環境得以改善，促進當地農業產業升級，還能為未來發展農業休閑旅游提供支撐，最終使農民在充分參與田園綜合體改造中受益，促進脫貧。

二是凝練農業特色，構建種植養殖產業觀光帶。隨著城市消費升級，人們已由傳統的購買式、感官式、物質性消費向體驗式、參與式、精神性消費轉變，對農產品消費、旅游消費亦如此。此時，應把觀光旅游與農業結合在一起，搞觀光農業。觀光農業要想具備觀光價值，首先得能夠呈現出一定規模效應和景觀效應的特色農業作支撐。

基于此，嵩縣政府通過扶貧攻堅，利用項目整合資金，以發展觀光農業為指向，凝練當地的農業特色，著力構建種植、養殖產業觀光帶。

三是發展民俗經濟提高群眾扶貧脫貧參與度。嵩縣地處豫西山區，有一定的自然環境資源和歷史文化底蘊。距離周邊城市半徑均在2小時公路圈內，具有一定的潛在消費群體。在發展民俗經濟方面具有一定地理資源優勢，加以項目資金引導和科學規劃，民俗經濟脫貧帶動效果顯著。

“企業+合作社/大戶+農戶”的特色農業產業脫貧模式

一是多方利益主體共同構筑產業扶貧資金及金融體系。例如，車村鎮在9個貧困村成立互助社，入社貧困戶360戶，開展金融扶貧貸款，貼息放款560萬元。此外，開展金融扶貧工作，與郵政銀行和農商銀行合作推薦貧困貸款450戶1663萬，為貧困戶發展項目實現脫貧提供了有利條件。同時，扶貧企業攜帶投資資金與之共同打造的“產業扶貧+金融貸款”扶貧模式，為當地貧困戶提供了物資及產業鏈的金融扶持。此外，每個貧困戶再依此向政府部門提出申請，可獲得扶貧到戶增收項目的補助款項。由此，形成了由“政府扶持項目+企業投資+貧困戶小額信貸/金融扶貧信貸”多方利益主體共同構筑的產業扶貧金融體系。

二是政府支持、企業主建扶貧產業園，實施統一管理。為有效減少貧困戶創業資金投入，減輕貧困戶創業壓力，企業在不同地區幫助建檔立卡貧困戶構建種養產業增收平臺，不同鄉鎮以種養基地為依托，成立農民專業合作社，代農戶與企業簽訂協議，接受企業的統一、標準化管理。至于種植什么、養殖什么，由主建企業選擇；而在什么地方種養，則由鄉鎮政府統一規劃。例如，九皋鎮的香菇種植產業，紙房鎮的艾草種植產業片區、生態養殖產業片區等。在與企業簽訂協議后，貧困戶可采取托管模式，也可以自己種養，既節約了貧困戶的種植、養殖固定投入成本，又增加了產業產出效率。

三是延長產業與產品鏈條，確保產供銷環節通暢。首先，企業要為合作農戶提供優質的品種。例如，木植街鄉的油用牡丹種植，企業提供含油率高、畝產量大、抗逆性強的牡丹品種，從產業鏈源頭抓起，切實保證后期產品的優質性、高效性。其次，對貧困戶的種植養殖行為進行嚴格規范，明確責任。同時，也為產品溯源提供保障，進而從源頭上保障產業鏈安全和產品鏈穩定。第三，企業負責與銷售終端聯系合作，對農戶種植養殖后的農產品按市場價回購并設立保護價，提高貧困戶抵御市場風險能力，進一步確保貧困戶能穩定持續增收。

四是農戶多渠道收益，參與主體互利共贏。為確保貧困戶真脫貧，防止再返貧，企業從3個方面保證參與農戶的經濟收益：

收益渠道一：貧困戶依托小額信貸/金融扶貧信貸直接投資至企業，企業運營后，可領取固定分紅，不同企業比例設置有所差別。

收益渠道二：每個貧困戶依托已有投資，可向政府部門申請扶貧到戶增收補助資金。

收益渠道三：參與農戶將自己耕種的土地進行流轉或以生產要素形式入股，亦可領取固定分紅，不同企業比例設置有所差別。

“全域生態+生產制造”的高科技工業產業脫貧模式

嵩縣大力優化發展環境，保障重大工業項目順利入駐建設。具體來講，“全域生態+生產制造”高科技工業產業脫貧模式的運作機制可分解為以下幾個部分。

一是推進美麗鄉村建設，實現全域生態發展。首先，政府全面推進鄉村振興戰略，投資進行鄉村居住環境改善與優化，創建美麗鄉村；其次，提煉產業特色，凝聚人氣、注入活力，擴大當地產業知名度；最后，通過三產發展促進一產發展，增色二產發展。例如，飯坡鎮投資300萬元，創建美麗鄉村建設示范村；投資800萬元，完成生態造林3800畝，完成高速綠化持續提升1.1萬畝，新栽植雪松5000株；投資200萬元，持續提升打造嵩縣荷花園，完成后續建設工程任務，完善配套設施，挖掘文化內涵，舉辦首屆荷花節，為鄉村旅游業發展凝聚更多人氣、注入更多活力。同時，加大街區管理力度，保持街區規范、暢通、干凈，投資400萬元，持續對高速路、陸車路、環湖路進行綠化提升建設，完成綠化小班380畝，栽植綠化苗木30萬株，完善當地基礎設施條件，為二產的引資入駐提供良好環境。

二是政府支持、企業入駐工業產業園。工業產業園以及大型工業企業的開建，涉及環保、國土、農業等多個部門。因此，企業入駐工業產業園要得到當地政府支持。為此，當地政府全力協調解決外圍各種關系，做好征地拆遷工作，保障重大工業項目順利入駐建設。例如，飯坡鎮目前在工業方面開工在建的工業級六氟化硫遷建項目、含汞氯化汞觸媒項目等4個大型工業項目，均是政府主動做好服務，積極協調解決遇到的實際問題，保障了項目順利實施。

同時，政府整合扶貧資金，組織相關部門、聯合工業企業對符合條件的農民尤其是貧困戶進行技術培訓，提高貧困戶就業、創業技能，推進農村剩余勞動力轉移就業。培訓結業后免費發放技能證。農民可以選擇到當地企業務工，可以選擇外出務工，也可以選擇自主創業。這種廣開就業渠道，多元化、靈活性就業模式，確保了當地貧困戶收入增加。

國家社科基金一般項目（14BJY109）；河南省財政專項課題（豫財科（2017）188號）；河南省社科聯-河南省經團聯調查課題基金（SKL-2018-3782，SKL-2017-3371）；河南牧業經濟學院學術帶頭人項目（84000156）；河南牧業經濟學院農林經濟管理專業教學團隊項目（84000018）等。

（作者單位：河南牧業經濟學院）